劉新超 蘇毅清 王志剛

（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

鑒于此，本文結(jié)合韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，闡述了其政策導(dǎo)向，為我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供積極的借鑒。

一、韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本狀況

從1970－2012年，韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出了如下兩大趨勢(shì)（見表1）。一方面，韓國(guó)耕地面積比率、農(nóng)戶比率、農(nóng)戶人口比率、糧食自給率和人均大米消費(fèi)量呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)。這反映出，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上占用了部分耕地，同時(shí)吸引了大量農(nóng)民外出務(wù)工，使得農(nóng)戶人數(shù)減少、糧食自給率下降；同時(shí)，大米作為生活必需品，人均大米消費(fèi)量的降低則體現(xiàn)了人們生活水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化。另一方面，戶均耕地面積、65歲以上農(nóng)戶人口比率、農(nóng)戶所得和負(fù)債均呈現(xiàn)出總體上升的趨勢(shì)。可以看到，農(nóng)民人口下降的比例快于耕地面積減少的比例，導(dǎo)致留守老人主要在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為一種常態(tài)，這是城市發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定雙重客觀條件的必然結(jié)果。隨著韓國(guó)社會(huì)步入“老齡化”時(shí)代，社會(huì)日益凸顯出城鎮(zhèn)“兩極化現(xiàn)象”和農(nóng)業(yè)萎縮趨勢(shì)［1］。耕地面積的擴(kuò)大確實(shí)能夠提高農(nóng)戶的銷售額，但是近年來農(nóng)業(yè)投入要素的價(jià)格飛漲，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)日益加重，綜合所得利潤(rùn)很少，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

表1 韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)況

由表2 可知，韓國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到，近40 多年來糧食自給率的逐步下降可能會(huì)極大地影響到本國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，韓國(guó)政府制定了不同時(shí)段糧食自給率的目標(biāo)值，目標(biāo)在于把糧食安全這個(gè)“飯碗”，緊緊握在自己的手里。

表2 韓國(guó)政府制定的糧食自給率目標(biāo)值 （單位：%）

（二）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)步入了迅速發(fā)展階段。2000年，韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模為69.5 萬(wàn)億韓元，到2005年增長(zhǎng)到89.9 萬(wàn)億韓元，2010年又提升到131.3 萬(wàn)億韓元，并在2011年達(dá)到了143.7 萬(wàn)億韓元。在2001年至2011年間，韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了7.9%，食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不僅保證了韓國(guó)居民逐步實(shí)現(xiàn)了溫飽，同時(shí)也保障了社會(huì)穩(wěn)定。

韓國(guó)食品制造業(yè)的迅猛發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，特別是保鮮技術(shù)和冷鏈物流技術(shù)的提高，同時(shí)廣告宣傳也功不可沒。2012年韓國(guó)食品制造業(yè)銷售額為75.2 萬(wàn)億韓元，在過去5年里，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.2%，超過了同期的制造業(yè)增長(zhǎng)率9.8%。2012年韓國(guó)食品制造企業(yè)投資的研發(fā)費(fèi)用與銷售額的比值為0.19%，低于制造業(yè)的平均值1.40%，而廣告宣傳費(fèi)的占比為2.08%，高于制造業(yè)0.57%的平均值。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)食品制造業(yè)更加強(qiáng)調(diào)的是廣告宣傳，其最主要的原因在于這種方式見效快，能夠在短時(shí)間內(nèi)吸引大量的消費(fèi)者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)收益。但是，由于食品產(chǎn)業(yè)資金投入具有排他性，過多的廣告投入必然減少食品研發(fā)的投入，也就為產(chǎn)品質(zhì)量安全問題埋下了隱患。

與此同時(shí)，2012年韓國(guó)的餐飲業(yè)銷售額達(dá)到77.3 萬(wàn)億韓元，過去5年年均增長(zhǎng)率為5.4%。餐飲業(yè)從業(yè)人員達(dá)到175.3 萬(wàn)人，其就業(yè)效應(yīng)明顯高于制造業(yè)，其中，餐飲業(yè)為2.3 人／億韓元，制造業(yè)為0.2 人／億韓元。餐飲業(yè)作為食品產(chǎn)業(yè)的終端，承載著推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，通過表3可知，餐飲業(yè)的就業(yè)效應(yīng)相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)是有過之而無不及的（見表3）。

表3 韓國(guó)餐飲業(yè)主要現(xiàn)狀

（三）食品產(chǎn)業(yè)存在的問題

近年來，雖然韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但是在當(dāng)前形勢(shì)下，韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期，存在的問題如下：

當(dāng)噴漿速度約小于135 m/min時(shí)，均衡室進(jìn)口壓力為負(fù)值，即布漿器輸送來的漿流被抽吸到流漿箱內(nèi)部，無需外加壓力。當(dāng)噴漿速度超過135 m/min時(shí)，均衡室進(jìn)口壓力為正值，即此時(shí)需通過外加壓力才能達(dá)到指定的噴漿速度。

1.經(jīng)營(yíng)主體的“小而散”制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。零散的中小企業(yè)作為食品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，分散經(jīng)營(yíng)帶來的政府監(jiān)督管理成本升高，特別是食品產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的安全性挑戰(zhàn)。同時(shí)受到企業(yè)資金短缺的限制，不利于其規(guī)模的擴(kuò)大和高端產(chǎn)業(yè)集群的形成，進(jìn)而制約了經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

2.模式與結(jié)構(gòu)的單一使得發(fā)展存在隱憂。依靠單純的加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的低附加值往往是產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的必經(jīng)之路。但一味地堅(jiān)持這種發(fā)展模式也帶來許多問題：?jiǎn)渭兊募庸淼氖琴Y源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，隨之帶來的就是產(chǎn)品成本的上升，研發(fā)投入減少，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的下降等一系列的連鎖反應(yīng)。同時(shí)，發(fā)展模式的過度單一必然無法直面國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，新型的食品產(chǎn)業(yè)被扼殺在搖籃之中。

3.過度強(qiáng)化廣告宣傳的作用給產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售額的比值低，過度強(qiáng)化廣告的宣傳作用，無疑是舍本逐末的行為。這雖然對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展有利，但是給依靠顧客忠誠(chéng)度和產(chǎn)品美譽(yù)度而生存的食品產(chǎn)業(yè)埋下了諸多隱患。

4.消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善提出了新挑戰(zhàn)。伴隨著韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人們的食品消費(fèi)觀念已經(jīng)開始由溫飽型向營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)，其維權(quán)意識(shí)也日益提高，這就給食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

5.農(nóng)業(yè)萎縮、政府部門間的相互扯皮阻礙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的?？墒牵ㄟ^以上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)耕地面積比率、農(nóng)戶比率、農(nóng)戶人口比率、糧食自給率呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)，同時(shí)涉農(nóng)部門的管理低效率，這都無疑會(huì)極大影響到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，進(jìn)而動(dòng)搖食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

二、韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向

為了解決食品的安全性及穩(wěn)定供給，解決食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展等一系列與食品相關(guān)的問題，需要從生產(chǎn)者、消費(fèi)者的角度綜合性地掌握食品產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。韓國(guó)的食品系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，原因在于韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期以來偏重于傳統(tǒng)，注重生產(chǎn)與流通領(lǐng)域［2］。下面文章將結(jié)合韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)研究，探討韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。

（一）分類統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)集群

統(tǒng)計(jì)資料不足無疑會(huì)給食品產(chǎn)業(yè)政策的制定帶來很多困難，即使有豐富的統(tǒng)計(jì)資料，各部門按照自身的需要，也很難從統(tǒng)一的資料中篩選出有效的數(shù)據(jù)。這就要求要從統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料出發(fā)，根據(jù)分類統(tǒng)計(jì)、配合資料的用途構(gòu)筑食品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足且系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)政策和宏觀管理的結(jié)果。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鑰匙也要通過產(chǎn)業(yè)政策和宏觀管理創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)積極謀求與農(nóng)業(yè)地區(qū)特性相符的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多差別化、位置化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在氣溫變化、中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響下，韓國(guó)堅(jiān)持以地區(qū)自給率品種分類為目標(biāo)，積極培養(yǎng)具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的精銳勞動(dòng)力，同時(shí)加快農(nóng)戶生產(chǎn)和流通所需資金的流動(dòng)，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。從綜合角度考慮，由于食品產(chǎn)業(yè)對(duì)原料復(fù)合多樣，新鮮產(chǎn)品在需求上又存在需求剛性，因此，各個(gè)食品企業(yè)與其供應(yīng)企業(yè)的關(guān)系非常緊密，這也直接或間接地影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)集群的政策特性和食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)等政治、經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)筑了符合本國(guó)實(shí)情的韓國(guó)型政策開發(fā)模式，也就是積極構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)園，其對(duì)本國(guó)食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、經(jīng)營(yíng)理念的革新意義重大。

（二）統(tǒng)合農(nóng)政，設(shè)定目標(biāo)

韓國(guó)最近正在推進(jìn)和落實(shí)有關(guān)食品安全穩(wěn)定供應(yīng)、食品產(chǎn)業(yè)振興及通過擴(kuò)大出口來加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)政策，并且已經(jīng)取得了顯著的效果；與此同時(shí)，伴隨著流通、加工、快餐等產(chǎn)業(yè)的融合推進(jìn)，現(xiàn)行的食品產(chǎn)業(yè)政策不能夠完全適用于以上各行業(yè)，因此促使韓國(guó)食品產(chǎn)業(yè)政策通過補(bǔ)充完善逐步走向統(tǒng)一成為當(dāng)務(wù)之急。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，韓國(guó)的進(jìn)口開放是不可避免的。為積極響應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，各級(jí)政府通過集中精銳勞動(dòng)力，設(shè)定食品自給率目標(biāo)等措施，形成了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的農(nóng)政戰(zhàn)略。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，賦予農(nóng)民自由調(diào)整進(jìn)入或退出市場(chǎng)的權(quán)力，并且韓國(guó)政府的財(cái)政補(bǔ)貼貫穿政策演變的整個(gè)過程，這都為應(yīng)對(duì)無法規(guī)避的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做好充足準(zhǔn)備。

（三）教育為本，培養(yǎng)人才

科技創(chuàng)新是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助推器和強(qiáng)大支撐力，其根本在于人才的培養(yǎng)。韓國(guó)在食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上效仿日本，即設(shè)立專門的食品產(chǎn)業(yè)研究學(xué)會(huì)，以此為載體來承接食品政策的研究和推廣。同時(shí)，還與各大高校進(jìn)行專業(yè)和人才交流。韓國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的大集合，為韓國(guó)政府建立細(xì)分化的大學(xué)各專業(yè)和科目綜合運(yùn)營(yíng)體系提供了良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，食品產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和教育的發(fā)展必然能夠?yàn)樵擃I(lǐng)域科研技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

食品安全教育是保證國(guó)民健康和飲食安全的前提基礎(chǔ)，近年來隨著人們收入水平和文化水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全問題投入了更多的關(guān)注，特別表現(xiàn)為對(duì)品質(zhì)優(yōu)良、安全性好、安心度高的食品偏好增加。但是，涉及消費(fèi)者和生產(chǎn)者復(fù)雜的食品流通體系也給政府構(gòu)建、控制及管理合理有效率的流通秩序帶來了極大的困難。因此，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、流通業(yè)者及消費(fèi)者食品安全教育和宣傳成為當(dāng)務(wù)之急，尤其需要通過學(xué)校教育增進(jìn)人們對(duì)食品安全性以及健康飲食文化的正確認(rèn)識(shí)。

（四）顧客至上，量身制作

傳統(tǒng)農(nóng)政是“生產(chǎn)者保護(hù)”的狹隘觀點(diǎn)，是國(guó)民擺脫責(zé)任、遠(yuǎn)離消費(fèi)者的觀點(diǎn)，因此必須要重新構(gòu)建。近期，韓國(guó)政府審議提出應(yīng)構(gòu)建以食品產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)者為中心的組織體系，促進(jìn)多種部門的分散管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)食品相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一政策，從而確保其一慣性和效率性。

隨著收入水平的提高和消費(fèi)環(huán)境等因素的變化，消費(fèi)者對(duì)食品品質(zhì)的關(guān)心正在增加，權(quán)利意識(shí)不斷擴(kuò)大。消費(fèi)者多樣化的溝通渠道、合理的選擇權(quán)給當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，韓國(guó)正在加強(qiáng)量身定做型食品產(chǎn)品的研發(fā)，充分滿足群體用戶的體驗(yàn)要求；同時(shí)，通過擴(kuò)大食品安全宣傳，營(yíng)造食品消費(fèi)的良好環(huán)境。只有這樣，才能逐步完善食品消費(fèi)的政策推進(jìn)體系，不斷增強(qiáng)對(duì)脆弱階層的食品支援力度，切實(shí)保障國(guó)民飲食健康。

（五）以農(nóng)為本，通合調(diào)整

農(nóng)業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。韓國(guó)食品制造企業(yè)的國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品利用比率為41.9%，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的利用比率為58.1%；國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料的使用比率是83.6%，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工原料的使用率為16.4%，但韓元相對(duì)于美元升值，這有利于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)本國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，為了進(jìn)一步了解包含生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)過程在內(nèi)的所有食品體制的問題，應(yīng)綜合掌握國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，通過鞏固和提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)和質(zhì)量，保證食品產(chǎn)業(yè)所需原料的充分供應(yīng)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

當(dāng)前，韓國(guó)以食品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)為主的振興政策剛剛起步，以消費(fèi)者為中心的國(guó)民健康、飲食營(yíng)養(yǎng)、食品安全政策尚且缺乏一定的群眾基礎(chǔ)和實(shí)施環(huán)境。因此，韓國(guó)政府的緊迫任務(wù)是，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)振興和營(yíng)養(yǎng)、食品安全、飲食文化等內(nèi)在新模式，努力消除涉及食品業(yè)務(wù)的農(nóng)林部、畜產(chǎn)食品部、保健福利部、食品醫(yī)藥安全處、海洋水產(chǎn)部、教育部、環(huán)境部等部門之間的隔閡，為政策的推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)，同時(shí)也能促進(jìn)部門間的合作，提高辦事效率。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

通過對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的初步分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，我們面臨的問題與韓國(guó)相比有許多相似之處，特別是隨著近年來城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員增多，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)下降，并呈現(xiàn)出老齡化。有如下五點(diǎn)重要啟示：

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)安全化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。近年來，大數(shù)據(jù)應(yīng)用風(fēng)靡全球，其獨(dú)有的準(zhǔn)確、直觀的優(yōu)勢(shì)也日益凸顯出來。因此，我們必須緊跟時(shí)代潮流，通過系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析，了解我國(guó)當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀，深入剖析消費(fèi)者自身偏好、不同地域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提供科學(xué)借鑒。

2.堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。當(dāng)前，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代要求，積極謀求世界市場(chǎng)廣闊的發(fā)展空間。但是，我們必須要清楚地看到挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存：一方面，國(guó)際市場(chǎng)食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)極大地阻礙了我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程。特別是近些年來，國(guó)際社會(huì)上對(duì)我國(guó)頻繁的農(nóng)產(chǎn)品反傾銷，多數(shù)源自食品安全問題不過關(guān)。另一方面，我國(guó)不斷學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，為我國(guó)食品安全保障奠定了基礎(chǔ)。

3.食品安全教育必須從娃娃抓起。一是加大食品安全教育的宣傳力度，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)其自身維權(quán)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的提高；二是通過教育逐步培養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，為實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)檢驗(yàn)提供人才保證，切實(shí)保障食品安全。

4.政策重心由供給轉(zhuǎn)向需求。其中強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)者放在核心位置，進(jìn)而從消費(fèi)者的角度綜合性地掌握食品經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的研究機(jī)制，緊緊把握住食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏。換言之，“需求決定供給”——這一簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們：堅(jiān)持“顧客就是上帝”的傳統(tǒng)理念，盡力滿足消費(fèi)者的需求，這才是食品產(chǎn)業(yè)安身立命之本。

5.統(tǒng)一農(nóng)業(yè)管理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全方位、多層次發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)管理多頭化，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，因此，逐步統(tǒng)一農(nóng)業(yè)管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。自十八屆三中全會(huì)以來，中共中央明確提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和新方向，即大力培養(yǎng)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。特別是2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量喜迎十一連增，這必定會(huì)打牢食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量”的根基。同時(shí)，“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)”的逐步發(fā)展，也為食品產(chǎn)業(yè)“質(zhì)”的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］金玉姬，叢之華，崔振東.韓國(guó)農(nóng)業(yè)6 次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略［J］.延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（04）：360－366.

［2］樸鐘燮.韓國(guó)食品系統(tǒng)政策與發(fā)展課題［A］.中國(guó)食品系統(tǒng)研究者2014年會(huì)暨第三屆食品經(jīng)濟(jì)與管理論壇［C］.2014：299－304.