溫 波 陳麗琴 徐彩霞

（1 中國人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆 烏魯木齊 830000；2 中國人民銀行石河子中心支行，新疆 石河子 832000）

一、棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作的實(shí)施背景及主要內(nèi)容

（一）實(shí)施背景

在國家試點(diǎn)棉花目標(biāo)價格制度之前，為了提高國內(nèi)棉農(nóng)種植棉花積極性，增加棉花種植效益，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量，國家于2011年出臺棉花臨時收儲政策。該政策規(guī)定：新棉收購開秤后，如果連續(xù)5 個工作日價格低于目標(biāo)價格就啟動臨時收儲，讓農(nóng)民的棉花有地方賣，保證收益（2013年國家棉花收儲價格為20400 元／噸）。臨時收儲政策實(shí)施后，國內(nèi)棉花價格不再由市場供需決定，而直接由收儲價決定，生產(chǎn)的棉花絕大部分由國家儲備庫收購。臨時收儲政策穩(wěn)定了棉花價格，保障了棉農(nóng)收益。同時，由于銷售渠道主要為國家儲備庫收購，棉花銷售基本不存在市場風(fēng)險(xiǎn)，棉花加工企業(yè)收益穩(wěn)定。

但隨著國內(nèi)外棉價出現(xiàn)倒掛，由收儲價決定的國內(nèi)棉價明顯高于國外。2013年，中國棉花臨時收儲價格為每噸20400 元，而進(jìn)口棉花完稅后成本為每噸15580 元，比國內(nèi)臨時收儲價格低4820 元。棉花價格倒掛產(chǎn)生的不利影響有兩方面：一方面，紡織企業(yè)想盡辦法獲取棉花進(jìn)口配額，市場主體不愿入市收購，農(nóng)民棉花無處可賣，只能賣給國家收儲，國家收儲壓力急劇增加，2013年國家棉花收儲量超過當(dāng)年國內(nèi)棉花總產(chǎn)量的90%。另一方面，國內(nèi)高昂的棉價讓紡織企業(yè)在國際市場的競爭力大減，棉花下游棉紡企業(yè)受到?jīng)_擊。由此可見棉花收儲政策已明顯不適合當(dāng)前的棉花市場。

（二）主要內(nèi)容

所謂目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策［1］。2014年9月16 日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行的《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下文簡稱實(shí)施方案），棉花目標(biāo)價格改革正式啟動。

根據(jù)《實(shí)施方案》，新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)政策主要包含三方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花；二是實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)；三是完善補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼總額的60%是按面積補(bǔ)貼，40%是按照籽棉交售量來補(bǔ)貼。

（三）棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)的執(zhí)行情況

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)棉農(nóng)種植成本及收益確定了2014年棉花目標(biāo)價格為19800 元／噸。在市場供需因素的作用下，新疆棉花2014年平均收購價格約為13500元／噸，低于目標(biāo)價格6300 元，按照當(dāng)前價格每噸棉花國家財(cái)政將補(bǔ)貼新疆棉農(nóng)6300 元左右（實(shí)際補(bǔ)貼金額由9－11月市場平均收購價與目標(biāo)價格的差額決定），計(jì)劃2015年1月底前發(fā)放面積補(bǔ)貼資金，2月底前發(fā)放產(chǎn)量補(bǔ)貼資金。

二、棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)對棉花產(chǎn)業(yè)的影響

（一）國內(nèi)棉花價格持續(xù)走低，逐步與國際接軌

1.市場供過于求導(dǎo)致國內(nèi)棉價走低。綜合各方面情況，估計(jì)2014－2015年度國內(nèi)棉花供大于求22 萬噸，同時考慮到8月末國內(nèi)還有1100 萬噸棉花儲備庫存，相當(dāng)于國內(nèi)棉花一年多的消費(fèi)量，使得2014－2015年度我國棉花價格以下跌為主趨勢。2014年12月份，國家棉花價格A 指數(shù)①目前我國棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)價格指數(shù)包括：國家棉花價格A 指數(shù)（簡稱國棉A、指數(shù)，即CNCotton A）、國家棉花價格B指數(shù)（簡稱國棉B 指數(shù)，即CNCotton B）、中國棉花收購價格指數(shù)（簡稱S 指數(shù)，即Cncotton S 指數(shù)）、中國棉花綜合價格指數(shù)（簡稱國棉C 指數(shù)，即CNCotton C），棉花等級越高價格越高，2014年10月國家棉花價格A 指數(shù)代表的國內(nèi)白棉2 級即2129B 級為15440 元／噸，國家棉花價格B 指數(shù)代表的國內(nèi)白棉3 級即3128B 級為14867 元／噸，二者相差573 元／噸。為14155 元／噸、國家棉花價格B 指數(shù)為13532元／噸，分別較上個棉花年度的最高值（2014年1月）下降30、30.2 個百分點(diǎn)（見圖1）。

圖1 近四個棉花年度國內(nèi)棉花價格走勢

2.棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，將國內(nèi)棉花價格交由市場決定，使得國內(nèi)外棉價逐步接軌。2014年12月底，國際棉花指數(shù)（M）②國際棉花指數(shù)（International Cotton Indices）包括SM 級指數(shù)和M 級指數(shù)。其中，國際棉花SM 級指數(shù)相當(dāng)于國內(nèi)白棉2 級即2129B 級，國際棉花M 級指數(shù)相當(dāng)于國內(nèi)白棉3 級即3128B 級。70.71 美分／磅，折人民幣9539 元／噸，低于國家棉花價格B 指數(shù)3993 元，二者差價較2013年縮小43.2%（見表1）。

（二）補(bǔ)貼保障新疆棉農(nóng)收益

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2014年11月底，新疆棉花開秤后的籽棉收購價平均為5.8 元左右，較上一年度下降30%；按目標(biāo)補(bǔ)貼價格19800 元／噸折算，籽棉價格約為8.4 元／公斤，補(bǔ)貼后新疆棉農(nóng)的收益為895 元／畝，增長5.2%。具體對比來看（見表2）：2014年新疆棉農(nóng)的畝均成本為2103元，較去年同期增加6 萬元，成本變化不大；2014年新疆棉農(nóng)含補(bǔ)貼的畝均收入為2998 元，較去年同期增加51 元；2014年新疆棉農(nóng)不含補(bǔ)貼的畝均收入為1999 元，較去年同期少增949 元；二者的純收益對比來看，有補(bǔ)貼的棉農(nóng)收益為895元，不含補(bǔ)貼的棉農(nóng)收益為－104 元。整體來看，發(fā)放補(bǔ)貼后，新疆棉農(nóng)獲得的收益與去年大致相當(dāng)，補(bǔ)貼在一定程度上保證了棉農(nóng)收益。

表1 不同政策環(huán)境下國內(nèi)外棉花價格情況

表2 新疆棉農(nóng)種植收益情況 單位：元／畝、%

（三）棉花加工企業(yè)未來經(jīng)營效益不樂觀

從調(diào)查情況看，新疆棉花加工企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了重大變化。首先政策要求有資質(zhì)的棉花收購企業(yè)收購的籽棉才能獲得40%的交售量補(bǔ)貼，且出售皮棉需要入庫檢驗(yàn)。這導(dǎo)致一部分沒有資質(zhì)的棉花收購企業(yè)與內(nèi)地棉花收購企業(yè)難以參與籽棉收購。其次，皮棉銷售完全依賴市場需求，要保證所加工皮棉被紡織廠接受，不管從價格還是質(zhì)量都要有優(yōu)勢，這就要求棉花收購企業(yè)降低成本，提高質(zhì)量。再次，增加售棉環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。2011年以來，棉花臨時收儲政策使得棉花加工企業(yè)加工皮棉不愁銷售，但是2014年如何快速銷售皮棉是重點(diǎn)，如不能及時銷售出去就不能保證資金及時回籠和正常加工。根據(jù)對全疆棉花主產(chǎn)區(qū)棉花加工企業(yè)的調(diào)查，2014年，皮棉市場看跌情況嚴(yán)重，棉花收購企業(yè)的收益不太穩(wěn)定，部分棉花加工企業(yè)認(rèn)為3128 級皮棉的出廠成本要低于14500 元／噸甚至14000 元／噸才有盈利的機(jī)會，對后市的盈利狀況并不看好。阿克蘇沙雅某軋花廠表示，皮棉運(yùn)輸?shù)奖O(jiān)管庫的綜合成本已到14000 元／噸（加工費(fèi)800 元／噸），而2014年12月阿克蘇地區(qū)監(jiān)管庫2129 級棉的提貨價僅在13700－13800 元／噸，銷售便會有200－300元／噸的虧損。

（四）紡織企業(yè)迎來利好

棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，將國內(nèi)棉花價格交由市場決定，緩解了國內(nèi)棉價與國際棉價倒掛的現(xiàn)狀。這將有利于紡織行業(yè)降低成本，提高競爭力。據(jù)對新疆8 家紡織企業(yè)的調(diào)查顯示：2014年12月份，由于皮棉購進(jìn)價格較去年同期下降30%，帶動棉紗（80 支）的生產(chǎn)成本較去年同期下降近17%。

（五）棉企和棉農(nóng)信貸資金投放和回籠節(jié)奏變慢

一是棉花收購貸款投放量預(yù)計(jì)將低于往年。在實(shí)行棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策環(huán)境下，受棉花價格下降、產(chǎn)量增幅有限等因素影響，棉花收購貸款投放量將低于往年。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2014年計(jì)劃在新疆投放500億－550億元，較去年少投放110億－160億元。二是棉花收購貸款投放、回籠節(jié)奏將慢于往年。2014年，臨時收儲政策取消后，棉花市場走勢不明朗，國內(nèi)紡織行業(yè)景氣度不高，國儲棉尚有大量庫存。因此，內(nèi)地棉紡企業(yè)對新疆棉花的需求不旺，加工企業(yè)不急于收購籽棉加工，這將導(dǎo)致棉花收購貸款投放慢于往年。截至2014年11月底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行共發(fā)放棉花收購貸款366.7億元，支持棉花加工企業(yè)收購4978 萬擔(dān)（2013年同期為5778 萬擔(dān)），較2013年同期（597.6億元）少投放230.9億元，少收購800 萬擔(dān)。三是棉花種植貸款回籠壓力增加。目前，棉農(nóng)售棉取得的收入明顯低于往年，人民銀行烏魯木齊中心支行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新疆棉花開秤后的籽棉收購價平均為5.8 元左右，較上一年度下降30%，在補(bǔ)貼未發(fā)放的情況下，棉農(nóng)售棉收入低于往年32%，而補(bǔ)貼資金要到2015年1－2月才能全部發(fā)放到位。這使得棉農(nóng)收入取得的時間與還款期限不一致，影響了棉農(nóng)按期歸還貸款，并將進(jìn)一步影響2015年棉花種植貸款的發(fā)放。

三、政策建議

（一）完善新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼款及時發(fā)放

在進(jìn)一步做好各相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通工作的同時，密切關(guān)注購銷市場出現(xiàn)的新問題、新情況，根據(jù)政策落實(shí)情況及時反饋意見，研究制定新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的后續(xù)補(bǔ)充細(xì)則，確保政策執(zhí)行的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有詳細(xì)的制度要求及明確的調(diào)控依據(jù)，確保棉花補(bǔ)貼政策執(zhí)行部門及時發(fā)放補(bǔ)貼款項(xiàng)，確保國家棉花市場的供求均衡，以保護(hù)棉農(nóng)收益，增強(qiáng)棉農(nóng)植棉信心。

（二）妥當(dāng)處理非補(bǔ)貼范圍棉花

對于三種未列入補(bǔ)貼范圍的棉花種植面積，應(yīng)查清具體原因，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行妥當(dāng)處理，如引導(dǎo)棉農(nóng)到非補(bǔ)貼資質(zhì)企業(yè)加工（據(jù)調(diào)查，南疆阿克蘇等地區(qū)仍有相當(dāng)部分無資質(zhì)企業(yè)開展收購，收購價格高于有資質(zhì)的企業(yè)），并做好政策解釋工作。

（三）提高棉花品質(zhì)，確保棉花收購、生產(chǎn)、銷售通暢

新疆棉花產(chǎn)量不斷增加，但質(zhì)量卻持續(xù)下滑，在全球棉花市場屬于中低檔次。因此，在全球棉花長期供大于求的情況下，新疆必須從品種改良、推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營、規(guī)范棉種市場、重塑經(jīng)營主體和減少中間環(huán)節(jié)［2］、提高機(jī)采適應(yīng)性、結(jié)合棉花品質(zhì)實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼，多方面提升棉花品質(zhì)，使棉花從種植到銷售通暢無阻。

（四）加強(qiáng)涉棉貸款監(jiān)測及回籠工作

金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研判棉花收購形勢，高度重視種植及收購資金的供應(yīng)回收工作，適時調(diào)整完善棉花信貸政策和管理措施，統(tǒng)籌好支持收購和防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，保持信貸政策與國家棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策同向同頻，加強(qiáng)涉棉貸款跟蹤監(jiān)測力度，確保種植及收購貸款到期順利有序回籠［3］。同時，及時研究出臺與政策配套的應(yīng)急機(jī)制，對于因補(bǔ)貼資金兌付較晚確實(shí)存在還款困難的農(nóng)戶，應(yīng)及時采取金融機(jī)構(gòu)展期等措施，避免出現(xiàn)因貸款不良而形成的資產(chǎn)質(zhì)量下降風(fēng)險(xiǎn)。

［1］章杏杏，朱啟榮.美國棉花補(bǔ)貼政策及其影響作用［J］.世界農(nóng)業(yè)，2005，（08）：34－36.

［2］田新椿，楊光華.新形勢下新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議［J］.新疆金融，2009，（2）：23－25.

［3］周斌.關(guān)于深化新疆棉花流通體制改革的思考［J］.新疆社科論壇，2008，（6）：34－36.