川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐研究
——以四川省達(dá)州市為例

傅忠賢，易江瑩，茍延杰，聶艷

(四川文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川達(dá)州635000)

摘要：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是達(dá)州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措.達(dá)州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐成效明顯，但也存在創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重視不夠；創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新條件有待改善；產(chǎn)學(xué)研用分割，協(xié)同創(chuàng)新程度低，創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)滯后；企業(yè)創(chuàng)新愿望不強(qiáng)能力偏低等突出問(wèn)題.必須多措并舉、標(biāo)本兼治，才能把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn).

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)踐研究；達(dá)州市

收稿日期：2015-04-15

基金項(xiàng)目：達(dá)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2014年度重點(diǎn)項(xiàng)目“達(dá)州市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐研究”(DZ14B01)；四川省教育廳2015年度重點(diǎn)項(xiàng)目“川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐研究”(15SA0110)；四川文理學(xué)院2015年度重點(diǎn)支持項(xiàng)目“川渝鄂陜結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”(15CXTD001)

作者簡(jiǎn)介：傅忠賢(1965—)，男，四川平昌人.教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究.

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”是2012年黨的十八大提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)界由此對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”研究給予了高度關(guān)注.實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”對(duì)于把達(dá)州建成成為“川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”和“川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”具有重要意義.

1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究學(xué)術(shù)追蹤

在國(guó)外，對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的學(xué)術(shù)研究起步很早，成果也很豐碩.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特最早提出了“創(chuàng)新”概念，哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特最早把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為一個(gè)發(fā)展階段.在我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)實(shí)踐先于理論的問(wèn)題.2012年7月全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)首次提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”術(shù)語(yǔ)，隨后黨的十八大把它寫(xiě)入了政治報(bào)告并進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，2014年8月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議專(zhuān)題研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題.十八大以后全國(guó)各省市相繼制定和出臺(tái)了本地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)或發(fā)展規(guī)劃，實(shí)踐的飛速發(fā)展帶動(dòng)了理論研究的熱潮到來(lái).文獻(xiàn)檢索結(jié)果顯示，截止2014年5月在中國(guó)知網(wǎng)上輸入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，檢索到726條期刊記錄，在讀秀上輸入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”檢索到176條期刊記錄.在中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心采用“全文文獻(xiàn)”方式檢索得到32條相關(guān)記錄.就現(xiàn)有文獻(xiàn)而言，最早研究這一問(wèn)題的是王志剛.[1]洪銀興，[2]黃寧燕、王培德，[3]周立德、周敏等推出了比較有影響的基礎(chǔ)理論研究成果.[4]陳元志編著了我國(guó)學(xué)者研究“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的第一部學(xué)術(shù)專(zhuān)著.[5]十八大以后，我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)內(nèi)涵發(fā)掘、實(shí)施路徑探討、頂層設(shè)計(jì)方案編制、平臺(tái)載體開(kāi)發(fā)、組織保障體系建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，涌現(xiàn)了一系列研究成果.

縱觀現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：一是我國(guó)學(xué)者對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”研究起步遲緩，落后于實(shí)踐，沒(méi)有超前性，理論研究沒(méi)有起到應(yīng)有的“指導(dǎo)”、“引領(lǐng)”實(shí)踐的作用；二是現(xiàn)有研究成果大多是一些“暫行規(guī)定”、“新聞報(bào)道”或“會(huì)議講話”，屬于淺層次思考，專(zhuān)題性深入研究成果不多.三是對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)證性研究很薄弱.當(dāng)下，總結(jié)提煉各地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為學(xué)術(shù)研究中的重要一環(huán).

2達(dá)州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措

在四川的經(jīng)濟(jì)版圖中，達(dá)州屬于四川要加快發(fā)展的“四大城市群”(成都、川南、川東北、攀西)之一的“川東北城市群”和“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”(成都、川南、川東北、攀西、川西北)之一的“川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)”，位于《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中的“環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊”，在四川“多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略”中達(dá)州所在的在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省要著力培育的“三大新興增長(zhǎng)極”(天府新區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū))之一.達(dá)州必須建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)在全省“多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略”中率先實(shí)現(xiàn)“次級(jí)突破”，才能顯著提升在全省經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和作用.可見(jiàn)，達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的重要性和緊迫性.

表1　川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)成員2012、2013年經(jīng)濟(jì)總量、增速

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力.達(dá)州是內(nèi)陸地區(qū)，既不靠海、也不沿邊，在改革開(kāi)放三十多年的歷史進(jìn)程中并沒(méi)有搶占到發(fā)展先機(jī)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，致使“經(jīng)濟(jì)總量不足、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均水平偏低”成為達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和最大瓶頸，在新一輪全面深化改革的全國(guó)浪潮中達(dá)州必須深刻吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明，誰(shuí)能在創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌，搶占先機(jī).從驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制考察，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型三種類(lèi)型，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型才是唯一可以保持長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的類(lèi)型.

表22013年四川省21個(gè)市地州中“千億元俱樂(lè)部”成員

地域2012GDP總量/億元人民幣比上年增速速/%2013年GDP總量/億元人民幣比上年增速/%四川省23849.810.126260.7710.0成都市8138.9411.99108.8910.2綿陽(yáng)市1346.428.11455.1210.0德陽(yáng)市1280.29.01395.9410.0宜賓市1242.768.11342.898.1南充市1180.3612.61328.5511.0達(dá)州市1135.469.71245.4110.2涼山州1122.678.21214.410.2瀘州市1030.4510.71140.4811.2樂(lè)山市1037.759.41134.7910.4資陽(yáng)市984.7210.91092.3610.6內(nèi)江市978.189.31069.3410.3自貢市884.813.21001.611.3

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是達(dá)州實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)目標(biāo)、跨越“中等收入陷阱”的根本出路.研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP達(dá)到3000至5000美元之后將遭遇“中等收入陷阱”，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，才能有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng).2013年，四川省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到26260.77億元，按當(dāng)年常住人口計(jì)算，全省人均GDP為32392.7元，低于全國(guó)平均水平，達(dá)州2013年人均GDP僅22591.2元人民幣，遠(yuǎn)低于全省平均水平.盡管如此，四川省“千億元俱樂(lè)部”成員按照當(dāng)年人民幣對(duì)美元的匯率計(jì)算仍然達(dá)到“中等收入陷阱”階段的最低水平，“中等收入陷阱”成為包括達(dá)州在內(nèi)的所有四川省“千億元俱樂(lè)部”成員共同的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn).達(dá)州只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市、由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、由“短板”小康向全面小康的“三大歷史性跨越”.

表3　2013年川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP排名

注：表1，表2，表3，依據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2013年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)綜合整理計(jì)算而得

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是達(dá)州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本指向.2014年達(dá)州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1347億元，增長(zhǎng)8.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9:59.7:26.2，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，工業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)薄弱.達(dá)州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)異常艱巨.當(dāng)前又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間環(huán)境趨緊、資源要素稀缺、用工成本上升等新情況，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼，唯一的出路就是向創(chuàng)新要紅利，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子.

3達(dá)州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐成效

近年來(lái)，達(dá)州把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展全局的核心動(dòng)力，作為提高區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心支撐，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中取得了明顯成效.

3.1對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加重視，總體規(guī)劃和“頂層設(shè)計(jì)”更加科學(xué)合理.2012年12月30日，達(dá)州市委召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定達(dá)州市五年內(nèi)(2013-2017)要實(shí)施并實(shí)現(xiàn)“三大總體戰(zhàn)略工程”：①2013年03月05日發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》.2013年7月30日召開(kāi)全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)題會(huì)議，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措.2013年12月市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見(jiàn)》.2014年3月中共達(dá)州市委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的決定》把“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”列入達(dá)州市全面深化改革的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域22個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一.

3.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)初見(jiàn)成效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主攻方向更加明確.達(dá)州天然氣資源富集，天然氣資源轉(zhuǎn)化利用優(yōu)勢(shì)明顯；特色農(nóng)產(chǎn)品資源眾多，農(nóng)產(chǎn)品加工潛力巨大；綜合交通樞紐地位突出，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好；歷史文化、紅色文化資源積淀深厚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊.因此，大力發(fā)展天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)西部天然氣能源化工基地和全省先進(jìn)制造業(yè)基地；著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、化工新材料、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、高端工模具及新能源六大新興產(chǎn)業(yè)；大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，突破性發(fā)展以物流園區(qū)、區(qū)域金融中心、生產(chǎn)服務(wù)中心為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極搶占以全國(guó)新農(nóng)村文藝演展中心為代表的文化產(chǎn)業(yè)前沿陣地.這些自然成為達(dá)州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向.達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比2012年21.9:53.3:24.8，2013年為21.4：53.1:25.5，2014年調(diào)整為20.9:59.7:26.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化的方向演進(jìn).

3.3鼓勵(lì)支持科技研發(fā)，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng).從達(dá)州市科技局獲悉，2013年全市共有47項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目獲省科技廳立項(xiàng)支持，獲省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金支持1960萬(wàn)元，全市獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，授予市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng).2014年全市獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，授予市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)28項(xiàng).2013年全市共申請(qǐng)專(zhuān)利671件，專(zhuān)利授權(quán)417件，其中企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利181件，企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利41件.2014年全市共申請(qǐng)專(zhuān)利898件，專(zhuān)利授權(quán)560件，其中企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利323件，企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利61件.

3.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)載體和隊(duì)伍建設(shè)取得進(jìn)展，科技創(chuàng)新體系不斷健全.從2012年起連續(xù)實(shí)施“千名碩博進(jìn)達(dá)州”引才計(jì)劃，凝聚了大批創(chuàng)新型人才.通過(guò)建設(shè)并升級(jí)全市省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展高成長(zhǎng)型企業(yè)群體，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化.通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)省級(jí)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，加快油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極籌建汽車(chē)特種高分子材料、天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，強(qiáng)化市(校)合作機(jī)制，組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新體系不斷健全，創(chuàng)新載體更加完善.現(xiàn)全市擁有高新技術(shù)企業(yè)19家，擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)52家，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新產(chǎn)品27項(xiàng)，培育農(nóng)畜新品種21個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到174億元.有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，市廳級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家.

3.5科技成果轉(zhuǎn)化推廣步伐加快，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源得到進(jìn)一步激發(fā).2013年全市組織實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目92項(xiàng)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元以上.以新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)為突破口，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年共培育開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品10個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.5億元、利稅4000萬(wàn)元.加強(qiáng)蜀宣花牛、苧麻、富硒茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)，培育和引進(jìn)動(dòng)植物新品種39個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)30余項(xiàng)，建成4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，新發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地2000畝.2012年達(dá)州市共有注冊(cè)商標(biāo)1238件，其中：中國(guó)馳名商標(biāo)4件，四川省著名商標(biāo)18件，市知名商標(biāo)80件，地理證明商標(biāo)5件.

4達(dá)州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的突出問(wèn)題

達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，多種因素的綜合作用，導(dǎo)致在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)面臨一些突出的問(wèn)題和矛盾.

4.1創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氛圍不濃.有的黨政領(lǐng)導(dǎo)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)僅僅看成國(guó)家的事情，認(rèn)為與地方政府關(guān)系不大；有的把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)類(lèi)型等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然階段，認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的事情，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的達(dá)州相距還很遙遠(yuǎn)；有的把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略單純看成是完成上級(jí)下達(dá)的政治任務(wù)，沒(méi)有把它看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，因而自覺(jué)性、積極性不高；有的缺乏承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和膽量，習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)不力.企業(yè)“不想、不敢、不會(huì)、不能”創(chuàng)新的現(xiàn)象比較普遍.一些地方政府對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重普遍號(hào)召、輕具體項(xiàng)目推進(jìn)；重安排部署、輕檢查落實(shí)；重點(diǎn)狀單兵突擊、輕系統(tǒng)性整體推進(jìn)；重項(xiàng)目投資規(guī)劃，輕保障體系建設(shè).

4.2創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新條件有待改善.2012年全省大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比為0.61%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.16%的水平，[6]達(dá)州離全省的平均水平都還有很大差距.2013年省委省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見(jiàn)》，提出要力爭(zhēng)到2020年這一比例提高到1.5%.達(dá)州的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)至今沒(méi)有“研發(fā)投入”、“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”的應(yīng)有位置，因此至目前尚不能準(zhǔn)確知悉達(dá)州市用于研發(fā)的資金投入規(guī)模，也無(wú)法準(zhǔn)確判斷企業(yè)的研發(fā)投入水平.高層次創(chuàng)新人才不足.科技資源分散、缺乏有效整合，資源共享和對(duì)外開(kāi)放程度不高.高校院所少，創(chuàng)新平臺(tái)少，層次級(jí)別低，其科技成果與企業(yè)需求存在差異.

4.3產(chǎn)學(xué)研用分割，協(xié)同創(chuàng)新程度低，創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)滯后.當(dāng)下達(dá)州產(chǎn)學(xué)研用與“協(xié)同創(chuàng)新”的要求相比還有很大的距離.企業(yè)與科研院所的聯(lián)系流于形式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題突出.政府職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)性差，若干部門(mén)掌控著有限的財(cái)政科技投入，導(dǎo)致財(cái)力分散、項(xiàng)目分散和區(qū)域分散的問(wèn)題比較突出.科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化程度不高.在科學(xué)創(chuàng)新體系規(guī)劃中沒(méi)有人文社會(huì)科學(xué)研究的內(nèi)容，政府對(duì)科研項(xiàng)目的支持追求“短平快”，對(duì)基礎(chǔ)性、交叉性、長(zhǎng)周期的科研項(xiàng)目重視不夠.

4.4企業(yè)尚未成為真正的創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新愿望不強(qiáng)、能力偏低.一是省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭創(chuàng)新企業(yè)牽引力弱；二是企業(yè)缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)支撐和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持，產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱；三是創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中地位不夠突出，習(xí)慣于外延擴(kuò)張，不愿承擔(dān)科技研發(fā)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；四是技術(shù)引進(jìn)時(shí)“重硬件、輕軟件，重引進(jìn)、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新”的“三重三輕”傾向比較明顯；五是創(chuàng)新投入數(shù)量不足、力度欠缺，多元化、多渠道的科技投融資體系尚未形成；六是創(chuàng)新鏈條匹配程度不高，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的有機(jī)銜接尚不成熟.

5達(dá)州深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

達(dá)州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更具有緊迫性和艱巨性，必須綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、采取有效措施.

5.1加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變觀念、營(yíng)造氛圍

對(duì)待實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一定要上升到是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求、是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展的迫切需要、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體和全局的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、系統(tǒng)性.要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的教育引導(dǎo).要充分利用各種宣傳媒體和宣傳輿論陣地，通過(guò)多種方式，廣泛、深入、持久宣傳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共識(shí)，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)觀念在人民群眾頭腦中扎根.二是重視、鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究.對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)要求、行動(dòng)路線、支持政策、保障體系、推進(jìn)機(jī)制等都要進(jìn)行科學(xué)、周密、深入的理論研究，以便形成完善的頂層設(shè)計(jì)方案.三是加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容；加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、寬松包容的創(chuàng)新環(huán)境；建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)執(zhí)行效果跟蹤反饋與評(píng)估制度，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).

5.2增加科技創(chuàng)新投入、完善財(cái)政金融支持體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)都是其中重要的參與者.[7]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要充足的資金支持.但靠某一方面的科技投入是不夠的，必須依據(jù)各自在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的身份、角色和定位，形成立體多元的資金投入體制.應(yīng)強(qiáng)化四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是政府應(yīng)該盡力增加科技研發(fā)投入，“研發(fā)經(jīng)費(fèi)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值”、“發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量”、“PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量”、“持有國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)的企業(yè)數(shù)”、“創(chuàng)新企業(yè)數(shù)”等指標(biāo)都應(yīng)該納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中.政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)重點(diǎn)向?qū)θ挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動(dòng)力的重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、節(jié)能減排效果明顯的創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè).二是深化金融體制改革，積極探索以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本的體制機(jī)制，開(kāi)發(fā)科技投融資服務(wù)項(xiàng)目，探索科技擔(dān)保、科技小額貸款、科技融資租賃、科技股權(quán)交易等金融工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，放大政府科技資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效應(yīng)，提升政府科技資金的使用效益.三是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，使之成為真正的創(chuàng)新主體.四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，既要明白無(wú)誤地告訴企業(yè)“政府支持什么、限制什么”，又要尊重企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新的方向和價(jià)值.

5.3涵養(yǎng)創(chuàng)新要素、打造平臺(tái)、培育環(huán)境

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是由理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新構(gòu)成的功能系統(tǒng).理論創(chuàng)新是先導(dǎo)、科技創(chuàng)新是核心、管理創(chuàng)新是依托、制度創(chuàng)新是保障.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè).涉及高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)備、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)整合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范、科技企業(yè)家成長(zhǎng)、創(chuàng)新型企業(yè)孵化、創(chuàng)新型政府建設(shè)、創(chuàng)新型市場(chǎng)體系培育、科技中介機(jī)構(gòu)設(shè)立、科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)設(shè)等多個(gè)方面.創(chuàng)新要素的培育、涵養(yǎng)，最終會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的裂變效應(yīng).實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既要積極引導(dǎo)、推動(dòng)，又要自然而然、水到渠成.對(duì)于達(dá)州，當(dāng)下應(yīng)把握住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)定不移、持之以恒實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育并重，集聚創(chuàng)新型人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì).二是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)和打造各種創(chuàng)新平臺(tái)，為科技創(chuàng)新搭建廣闊的舞臺(tái).特別是建設(shè)并升級(jí)全市省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)汽車(chē)特種高分子材料、天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的步伐，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)孵化中心.三是著力拓展城市發(fā)展空間、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才、資金、技術(shù)、企業(yè)等要素集聚提供有利條件.四是營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境.特別是要提供良好的政策支持環(huán)境、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)尊重保護(hù)創(chuàng)新并重的輿論導(dǎo)向環(huán)境.

5.4加快培育科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、提高其專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平

科技中介機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新中各行為主體之間聯(lián)系、溝通的“橋梁”和“紐帶”，是政府推進(jìn)科技進(jìn)步的重要幫手，對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)的孵化、推廣、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散具有不可替代的作用.達(dá)州市2013年3月就制定和實(shí)施了《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)的必要性、重大原則、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等都進(jìn)行了具體明確的規(guī)定.當(dāng)前要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是抓好《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的跟蹤、檢查、督促，確保文件精神落到實(shí)處.二是采取切實(shí)有效措施加速發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、生物技術(shù)、數(shù)字信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步建立體系健全、功能完備、充滿活力的科技中介服務(wù)體系.三是大力支持各類(lèi)管理咨詢公司、信息服務(wù)公司、技術(shù)服務(wù)公司、專(zhuān)利事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)科技設(shè)施共享平臺(tái)建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)施、資源條件、試驗(yàn)基地、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行業(yè)檢測(cè)等方面的服務(wù).

5.5大力實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新工程,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新體系整體效能

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一.產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是所有科技創(chuàng)新主體(政府、高校、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu))共同建立研發(fā)新技術(shù)的平臺(tái)和機(jī)制，在同一平臺(tái)上協(xié)同配合，共同推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程.達(dá)州應(yīng)著力抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是全力支持四川文理學(xué)院、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地方高校的建設(shè)和發(fā)展，支持他們?cè)O(shè)立和創(chuàng)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以重大創(chuàng)新項(xiàng)目為依托的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助他們不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平.二是支持企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研用合作投資主體、創(chuàng)新決策主體、利益分配主體.推進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)主動(dòng)與高校和科研院所合作，組建互利共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟.三是重視制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向.四是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的科研成果、專(zhuān)利技術(shù)并成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的,優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持.

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① “三大總體戰(zhàn)略工程”：城市“642”工程即中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)600億元，3個(gè)百萬(wàn)人口大縣建成400億元量級(jí)城市，2個(gè)市縣建成200億元量級(jí)城市，再造一個(gè)新達(dá)州.工業(yè)園區(qū)“15221”工程：市經(jīng)開(kāi)區(qū)建成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個(gè)大縣區(qū)(含中心城市)各建成200億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其余2個(gè)縣(市)各建成100億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐全市工業(yè)增加值突破1000億元，再造一個(gè)工業(yè)達(dá)州.企業(yè)“百十一”工程：打造五個(gè)百億(含現(xiàn)有)企業(yè)，40個(gè)十億企業(yè)(含現(xiàn)有)，100個(gè)1億企業(yè)(含現(xiàn)有).

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[責(zé)任編輯范藻]

A Study of Innovation-driven Development Strategy

in the Economy Region of North-Eastern Sichuan

FU Zhongxian, YI Jiangying, GOU Yanjie, NIE Yan

(Economy Management School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:The innovation-driven development strategy is a great measure that helps Dazhou achieve the central city in the area which combines Sichuan, Chong, Hubei and Shaanxi and the core growth pole in the economy region North-eastern Sichuan. The strategy helped Dazhou achieve great, but a lot of work needs to be done. For example, the awareness of innovation is weak, the investment of innovation is short, the research and industry is separated, the associated innovation is low, the mechanism of innovation lags behind and the desire and ability of innovation from the films is weak. For that, it is necessary to adopt multi-measures and administer thoroughly. Only this can the strategy be advanced in depth.

Key words:innovation-driven; economy development strategy; practice study; Dazhou