“小官巨貪”治理機制探析

陽曉冬

摘 要：隨著我國反腐進一步深入，在黨中央堅持“老虎蒼蠅一起打”的反腐進程中，我國出現(xiàn)了“小官巨貪”現(xiàn)象?！靶」倬挢潯笔恰吧n蠅式”的腐敗，與“老虎式”的腐敗一樣對國家和社會危害巨大。構(gòu)建“小官巨貪”治理機制迫在眉睫，即加強思想教育，堅定反腐立場;正確認識官員作為人的本性;防止集體腐敗，杜絕利益均沾;重視權(quán)力制衡，防止權(quán)力濫用;強調(diào)多方監(jiān)督，重在群策群力;完善制度建設(shè)，以期防治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：小官巨貪;治理機制;防治

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0072-02

反腐倡廉事業(yè)是國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定以及人民生活幸福的重要保障，也是提升政府公信力和政府權(quán)威的有效途徑。然而，隨著改革開放的步伐不斷向前邁進，一些官員的貪腐問題不斷涌現(xiàn)出來，特別在基層，貪腐已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象?；鶎痈刹繑?shù)量最多，是國家機器的基石，也最直接接觸老百姓，基層干部的工作與老百姓的生活息息相關(guān)，如果放任“小官巨貪”現(xiàn)象蔓延開來，其社會危害將十分嚴重。

一、“小官巨貪”的形成原因

1.官本位思想侵襲

基層的官員們大多數(shù)都是出身沒有政治背景的一般家庭，可以說是無權(quán)無勢，經(jīng)過多年的壓抑，終有一朝踏上仕途這條道路，開始嘗到了權(quán)力的滋味，就很容易被權(quán)力所引誘和迷惑，滋生“有權(quán)不用，過期作廢”的官本位思想觀念，利用手中權(quán)力瘋狂斂財。

2.攀比心理涌動

官員們剛踏上仕途，還不熟悉圈內(nèi)規(guī)則的時候，大都能約束自己和家人。但是長期的工作之后，仕途堪憂，而當(dāng)年不如自己的同學(xué)、朋友都混得風(fēng)生水起之時，一下子感到了心理落差，這時候家庭、社會等各個方面的壓力撲面而來，這個時候利用權(quán)力為自己謀取私利的想法便洶涌而來，思想上的閘門一旦被打開，又因為人的欲望無限，隨之而來的貪腐也就越來越嚴重。

3.擁有實權(quán)

“小官巨貪”中的小官們大多都是最底層的小官員，甚至像股長、村干部這樣甚至不能算作是嚴格意義上的官，卻因為有些實權(quán)，逐步成為貪腐大案中的主角，可以說擁有實權(quán)乃是這一集體的共同特征。官不在大小，權(quán)實即可貪腐。就如孟德斯鳩所指出的：一切擁有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力為自己謀求私利的傾向。

4.下行上效，同流合污

在“小官巨貪”現(xiàn)象中，存在著另一個不容忽視的特征：挖出蘿卜帶出泥。在現(xiàn)實情況中，諸如審批、審計、財務(wù)等部門的小官們往往會得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照和保護，他們就成了上級領(lǐng)導(dǎo)的私人會計、“錢袋子”，而領(lǐng)導(dǎo)則為這些“小官們”提供政治上的庇護傘，甚至縱容“小官們”進行違法勾當(dāng)，從而形成了一個利益共同體。

5.制度缺失

在基層，“小官”是“土皇帝”，集地方大權(quán)于一身，而在基層中對于“小官”的監(jiān)管又處在非常散漫的狀態(tài)，就算有權(quán)力監(jiān)管的也不敢得罪這些“土皇帝”?，F(xiàn)行的法律法規(guī)又缺乏嚴格的、可行的操作標準來制約其行為，這就在制度上為基層官員們的貪腐留下了嚴重的漏洞。

二、防治“小官巨貪”措施

1.高度重視思想教育，堅決反對腐敗

在預(yù)防和治理的官員腐敗問題中，思想教育是不可忽視的手段。首先，要注重對基層干部的廉潔自律教育?！按罄匣ⅰ倍疾皇且怀幌湍苄逕挸傻?，而是從基層一步步上升的過程中由小貪小腐逐漸地演變成大貪大腐。在基層廣泛開展深刻嚴肅的官員廉潔自律教育活動，有利于堅定基層官員們的反腐敗政治立場和樹立正確的官員行為規(guī)范意識。要緊扣一些典型的具有普遍意義的正面模范，激起基層官員們的責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高基層官員的思想覺悟，使他們不想腐敗。

2.重視領(lǐng)導(dǎo)選任，防止集體腐敗

俗話說“上梁不正下梁歪”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進行違法犯罪勾當(dāng)，必定給其領(lǐng)導(dǎo)的基層官員帶來十分惡劣的影響。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉力度更應(yīng)該加強，唯有如此，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其帶頭作用。第一，要慎重地對領(lǐng)導(dǎo)干部的人選進行綜合考察，包括其社會關(guān)系的嚴密排查，重視其綜合素質(zhì)、品行道德的考察，選任領(lǐng)導(dǎo)干部時不僅要考慮其工作業(yè)績，也要綜合考慮其人格魅力，從而在人事選任的源頭上遏制將來的貪污腐敗問題;其次，在日常的工作中，應(yīng)該制定嚴格的規(guī)定，不允許任何人有特權(quán)，要在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立正確的權(quán)力觀，讓他們能夠在平時的工作中以身作則，做好表率和模范。

3.強調(diào)多方監(jiān)督，重在群策群力

目前，我國的監(jiān)督體系主要包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督體系中分為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，前者如人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督則主要包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督，行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督則主要包括行政監(jiān)管部門的監(jiān)督、審計監(jiān)督等。社會監(jiān)督則主要包括社會團體的監(jiān)督（如中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及新興的社會自治組織的監(jiān)督）、人民群眾的監(jiān)督、新聞媒體等輿論監(jiān)督。

在當(dāng)前各種監(jiān)督手段并用的前提下，應(yīng)當(dāng)對公民監(jiān)督予以高度重視。首先，鼓勵公民利用網(wǎng)絡(luò)舉報貪污腐敗。在互聯(lián)網(wǎng)時代的大背景下，隨著微博、微信等新媒體和自媒體的發(fā)展和普及，老百姓可以利用這些新媒體、自媒體等方式對政府進行監(jiān)督，這樣一來當(dāng)老百姓發(fā)現(xiàn)一起貪腐案件時，可以第一時間在網(wǎng)絡(luò)上進行公布，引起廣泛的關(guān)注，使得官員的貪污腐敗行為及時暴露在整個社會的視線下，引起社會輿論的強烈反響，讓整個社會關(guān)注的焦點對準這些貪污腐敗的官員們，從而使得這些官員們無法再尋求政治上的庇護，最終受到法律規(guī)定的懲罰。利用網(wǎng)絡(luò)反腐有著其天然的優(yōu)勢，不僅僅有著廣泛的公開性、易于傳播和易于發(fā)現(xiàn)的特點，而且互聯(lián)網(wǎng)具有其優(yōu)良的隱蔽性，使得人民群眾發(fā)現(xiàn)和舉報貪污腐敗行為的時候，被打擊報復(fù)的概率也大大減少，這無疑有利于全社會對于反腐倡廉事業(yè)的積極性和主動性，而且少了很多后顧之憂。其次，設(shè)置有獎舉報貪腐機制。政府應(yīng)該鼓勵每個新聞報刊都設(shè)立爆料獎金，由政府出資設(shè)立相應(yīng)的獎金，借此調(diào)動民眾反腐倡廉的積極性，讓廣大人民群眾都參與到反腐倡廉事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來;同時，應(yīng)當(dāng)開展反腐倡廉工作經(jīng)驗的國際交流，積極借鑒國外先進有效的反腐機制。例如可以借鑒韓國舉報貪腐有獎的做法，韓國政府為動員全民監(jiān)督腐敗，在對舉報人相關(guān)情況保密的前提下，視舉報信息的重要程度給予現(xiàn)金獎勵。這些有獎舉報的機制無疑有效地調(diào)動了廣大群眾對基層官員進行監(jiān)督的主動性和積極性。

4.完善制度建設(shè)，注重預(yù)防與治理結(jié)合

法律制度是最重要的他律措施。傳統(tǒng)儒家思想人性本善的主張，使得我們在腐敗的預(yù)防方面更多地迷信“自律”而忽視“他律”。不管是制約大官還是小官，嚴肅的、執(zhí)行力強的法律制度永不能缺席。實踐經(jīng)驗也告訴我們，反腐倡廉事業(yè)必須加強法律制度的建設(shè)才能逐步走上規(guī)范化、制度化，才能形成長久有效的反腐倡廉機制。法制（治）的建設(shè)和完善在各國反腐倡廉事業(yè)中都是一個不可或缺的制度保障。正是由于制度上出現(xiàn)的漏洞使得官員們尋得了貪污腐敗的機會，所以要想遏制住腐敗，就必須先扎緊制度的牢籠，使得官員們沒有可乘之機，在制度上筑起堅固的藩籬。反腐倡廉事業(yè)首先要堅持懲治與預(yù)防并重的基本原則，在此基礎(chǔ)上增強對貪污腐敗行為的懲戒和預(yù)防制度建設(shè)。例如，可以對基層官員貪腐定罪的限額根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨搅硇幸?guī)定，處理貪腐案件時運用行政處分還是刑事處罰要加以嚴格規(guī)定，建立損害賠償制度，建立貪腐人員永不再錄用的制度，對于具有貪腐行為的基層官員要依法從重從嚴處罰。當(dāng)然，懲罰不是反腐的目的，能夠以嚴厲的懲罰措施威懾官員貪腐，從而起到預(yù)防腐敗的作用才是真正目的。

三、防治“小官巨貪”的現(xiàn)實意義

基層官員是整個國家機器運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本力量，是整個國家機器中最為堅硬的部分?；鶎拥姆€(wěn)定和發(fā)展事關(guān)全局，是國家穩(wěn)定繁榮的堅實基礎(chǔ)。

1.有利于保持黨的純潔性和公正性

廣大基層官員群體數(shù)目大，其中黨員人數(shù)占據(jù)的比例也比較大。防治“小官巨貪”，無疑有利于保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性，有利于貫徹廉潔高效的工作作風(fēng)，樹立起黨員的光輝形象，提升黨的影響力。同時，有利于改善干群關(guān)系，使得中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨得到貫徹和落實，為全面建設(shè)小康社會提供隊伍保障。

2.有利于保障國家資財

近年來，“小官巨貪”現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延和加速發(fā)展的趨勢，吉林省高院執(zhí)行庭原執(zhí)行員李征達濫用職權(quán)，其貪污受賄金額達到四千五百萬元人民幣，被稱“中國法官第一大貪”。而新中國成立以來落馬的最高級別司法官員、原最高法院副院長黃松有，被查處后查清其貪污犯罪涉案金額五百壹拾萬元，與李征達一個小小的執(zhí)行員相比較而言，無疑是小巫見大巫了。“小官們”因為掌握著諸如審批、管理、執(zhí)行等關(guān)鍵性權(quán)力，有權(quán)則貪。這些小官們以權(quán)謀私，濫用手中獲得權(quán)力以獲得巨額的贓款贓物，經(jīng)常性地使國家財產(chǎn)大量流失。

3.有利于塑造政府公信力

現(xiàn)代社會普遍認同這樣一個觀點，一個政黨或政府是否具有公信力和權(quán)威，乃決定其成亡興衰的一個關(guān)鍵因素。近來，各種各樣的貪污腐敗案件頻發(fā)，加劇了群眾對政府的不信任，政府的公信力和權(quán)威不斷下降。在這個關(guān)鍵時刻，采取高壓態(tài)勢推進反腐倡廉工作，嚴懲那些貪腐官員，無疑是讓民眾重拾對政府信心的絕佳時機?！八奢d舟，亦可覆舟”，毫無疑問，防治“小官巨貪”乃是關(guān)系國家長治久安、社會和諧安定的重大事業(yè)，也是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的有效渠道。

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