淺析氣象部門內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的問題及對策

文/周慧僚　王詩琦　羅鳳榮

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淺析氣象部門內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的問題及對策

文/周慧僚王詩琦羅鳳榮

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國事業(yè)單位法人代表所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境日益復(fù)雜，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題越來越隱秘，如何在新的形勢下加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，就顯得十分重要。本文結(jié)合筆者多年氣象部門內(nèi)部審計工作實踐，主要分析了在新的形勢下氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作存在的主要問題及應(yīng)對策略。

氣象部門；內(nèi)部審計；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；問題；對策

黨的十八大報告中明確提出了健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求堅持用制度管權(quán)管事管人，進(jìn)一步健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，讓權(quán)力在陽光下運行。氣象部門是集科技型、基礎(chǔ)型的公益事業(yè)單位，承擔(dān)著政府行政管理職能中的氣象行政管理工作，負(fù)責(zé)氣象工作和服務(wù)的組織管理。氣象部門采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即受上級氣象主管部門指導(dǎo)，同時受地方人民政府管理；在財務(wù)體制方面，則表現(xiàn)為部門與地方雙重計劃的財務(wù)管理體制。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對氣象部門的財政投入也逐年提高，對其財務(wù)監(jiān)管機(jī)制也進(jìn)一步完善，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計越來越顯得重要。氣象部門內(nèi)部審計中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是從我國國情出發(fā)，形成的一項強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的審計制度。然而，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題越來越隱秘，如何在新的形勢下加強(qiáng)對氣象事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，就顯得十分重要。

一、氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作涵義

氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對其所在的單位或部門中所有的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性以及效益型等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，進(jìn)行一系列的獨立監(jiān)督、鑒證以及評價的活動。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是獨特的，是與政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾點：

首先，氣象部門開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的組成人員不同。對政府部門開展經(jīng)濟(jì)審計工作的主要是由紀(jì)檢監(jiān)察、國資、組織人事以及審計等部門人員構(gòu)成，而對于氣象部門開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的僅由單位內(nèi)部審計部門完成。

其次是審計內(nèi)容的不同。對于國有或國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其主要審計的內(nèi)容包括財務(wù)收支的真實合法性、企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)立與執(zhí)行的情況、企業(yè)的發(fā)展情況以及一些重大的經(jīng)濟(jì)決策情況。對于氣象部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，則主要包括任期內(nèi)單位的財務(wù)收支情況，單位的資產(chǎn)及負(fù)債情況，各項資金收支及收益情況，重大的經(jīng)濟(jì)決策情況以及個人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

二、氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀及存在問題

（一）氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀

氣象部門是從1999年開始，把內(nèi)部審計工作的重點逐漸從財務(wù)收支審計，轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面。十幾年來，氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，不斷督促和提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識，加強(qiáng)自我約束和管理的能力，不斷加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個方面都發(fā)揮了積極的監(jiān)督促進(jìn)作用。也進(jìn)一步豐富和完善了我國氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的經(jīng)驗，強(qiáng)化了事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范了資金運行，推動了我國氣象事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。

（二）氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題

1.氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍界定尚不明確

氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，是建立在單位財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上進(jìn)行開展的，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)行審查，因而其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象是單位或部門的負(fù)責(zé)人，追究的是單位領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。然而，隨著氣象部門業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，手中掌握的資金運行的渠道也不斷地增加，由此給氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍界定造成了混淆，而根據(jù)現(xiàn)行的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，也無法對此作出相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因而，目前對氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在界定范圍模糊的問題。

2.氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價標(biāo)準(zhǔn)模糊

氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。但是目前這一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系并不能完全適用于氣象部門，因為這一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系只是針對單一資金核算渠道這一情況的，而對于氣象部門來說，其資金渠道呈現(xiàn)多元化，因而，目前這一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價標(biāo)準(zhǔn)并不適用。比如在氣象部門中，某個領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)單位、企業(yè)單位以及社會團(tuán)體等多個單位組織負(fù)責(zé)，應(yīng)該使用綜合的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價。如果單純按照單位的性質(zhì)進(jìn)行評價，則無法反應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)干部的真實經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因而對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的標(biāo)準(zhǔn)還是十分模糊。

3.氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果評價還不明確

一般而言，在當(dāng)前對氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目開展后，都需要對該項目的審計效果進(jìn)行評價。但是在事業(yè)單位中，由于資金運行渠道的不一樣，不同單位所適用的財務(wù)會計制度也存在不同，對資金的管理規(guī)定也不一致，因而得出的審計評價的性質(zhì)也大相徑庭。由此，氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果的評價是不太明確的。

三、優(yōu)化氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計策略

在當(dāng)前我國的氣象事業(yè)快速發(fā)展的新常態(tài)下，在黨和國家日益關(guān)注預(yù)防和治理腐敗問題的新形勢下，氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，實事求是，結(jié)合實踐的要求不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)審計的視角，不斷完善審計評價的標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正實事求是地開展氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，避免在審計評價工作中出現(xiàn)評價差距很大的問題的發(fā)生。因此，針對當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作出現(xiàn)的新問題新情況，結(jié)合新方法新理念，對氣象部門這一

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