無錫市人口數(shù)量發(fā)展現(xiàn)狀及策略探析

虞貞

摘 要：

人口問題始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，據(jù)此，從多個角度分析了無錫市人口數(shù)量發(fā)展現(xiàn)狀，總體呈現(xiàn)出增長緩慢、生育水平低、凈遷移率低、社會從業(yè)人員增長放緩、人口城市化率提高、人口老齡化進(jìn)程加速等特點。最后針對這些特點提出了下一步的人口發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：人口數(shù)量；現(xiàn)狀；特點；對策

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）25002902

人口問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，對城市中人口的數(shù)量和組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和預(yù)測不僅有利于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于合理分配城市資源?！笆濉睍r期，無錫市綜合治理人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，有力促進(jìn)了人與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 無錫市人口數(shù)量發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，無錫市人口發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1.1 人口總量增長緩慢，增速進(jìn)一步降低

“十一五”結(jié)束時無錫市的常住人口為637.56萬，其中市區(qū)、江陰、宜興分別為354.44萬人、159.54萬人、123.58萬人。進(jìn)入“十二五”之后，無錫市的常住人口增長放緩，2013年末全市常住人口648.41萬人。從戶籍人口數(shù)量來看，2001年-2013年增長率都維持在低位，基本低于1%，近五年在0.2%-0.5%區(qū)間?！笆濉逼陂g共增加了16.94萬人；“十一五”期間共增加了8.76萬人；“十二五”前三年共增加了4.26萬。截至2013年末全市戶籍人口4722263人。

圖1 無錫市常住人口數(shù)量（2006年-2013年）

1.2 生育水平低，總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比不斷攀升

從1991年開始，無錫市就進(jìn)入了平穩(wěn)的低生育水平時期，全市人口出生率的下降平緩而穩(wěn)定，從1991年的11.27‰，下降至2002年的7.66‰，2006年更是降至6.66‰，之后稍有回升，2010年為7.82‰，2013年為8.78‰，仍遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家11‰的平均水平。1990年第四次人口普查時，無錫市的總和生育率已經(jīng)下降到了1.44，率先進(jìn)入低生育水平時期，比全國提前了至少10年的時間。2000年第五次人口普查時，15-49歲育齡婦女的總和生育率只有0.854。2011年全市總和生育率為1.02，近幾年都維持在1.0左右。2013年放開“單獨兩孩”政策后，預(yù)計未來幾年內(nèi)受政策影響增加的出生人口年均約5000人。調(diào)整計劃生育政策，適度提高總和生育率，保持合理的人口年齡結(jié)構(gòu)，雖然短期內(nèi)對解決養(yǎng)老問題作用不大，因為新出生人口要經(jīng)過一二十年的成長才能成為勞動力，但長遠(yuǎn)來看，有利于緩解人口老齡化，緩解家庭結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，減少“倒金字塔”型家庭的數(shù)量，提高家庭養(yǎng)老能力，降低家庭養(yǎng)老風(fēng)險。

實施計劃生育后，無錫市少兒撫養(yǎng)比急劇下降，導(dǎo)致人口總撫養(yǎng)比也迅速下降。第六次人口普查時無錫市人口總撫養(yǎng)比為30.40%，少兒撫養(yǎng)比13.18%，老年撫養(yǎng)比17.22%。2013年，0-14歲486466人，15-64歲3512605人，65歲以上723193人，總撫養(yǎng)比3444%，少兒撫養(yǎng)比13.85%，老年撫養(yǎng)比20.59%。

1.3 遷入人口減少，凈遷移率低

在現(xiàn)行的戶籍制度下，人口遷移受到戶籍制度的嚴(yán)格限制。近幾年無錫市的遷入人口逐年減少，2008年遷入人口為72321人，2009年減為60617人，之后繼續(xù)減少，2011年減至49665人，2012年為47090人，2013年為43423人，遷出人口也相應(yīng)減少，凈遷移人口近五年都只有1萬多，對總?cè)丝诘挠绊懞苄?，凈遷移率近五年維持在0.3%左右。

1.4 社會從業(yè)人員增長放緩，第三產(chǎn)業(yè)人員比重逐年增加

社會從業(yè)人員數(shù)雖然每年都在增加，但是近兩年增長很緩慢，2010年為38230萬人，2011年為38600，僅增長了09%，2012年為38910，增速繼續(xù)降低，僅07%。從三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員構(gòu)成來看，第三產(chǎn)業(yè)的人員比重逐年攀升，第一產(chǎn)業(yè)的人員比重持續(xù)降低，2008年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為73∶57∶357，2010年調(diào)整為49∶583∶368，2012年為47∶575∶378。隨著政府大力扶持第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，未來第三產(chǎn)業(yè)的人員比重會繼續(xù)增加。

1.5 人口城市化率逐年提高，城市空間進(jìn)一步拓展

1982年，無錫市區(qū)人口為81.26萬人，屬于三級城市，1990年人口達(dá)到101.36萬人，一躍成為二級城市。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后無錫城市化發(fā)展進(jìn)入加速期，到2001年無錫市區(qū)已經(jīng)發(fā)展為擁有213.07萬人城市人口的一級城市。2008年人口城市化率達(dá)到67.5%，2010年為70.95%，2012年已達(dá)到72.91%。

在人口城市化加速發(fā)展的同時，城市空間進(jìn)一步拓展，全市建成區(qū)面積由1998年的94.0平方公里擴(kuò)大到2002年的176.2平方公里，2007年為203平方公里，2012年已達(dá)到316平方公里。

1.6 人口老齡化進(jìn)程加速

發(fā)達(dá)國家老齡化進(jìn)程通常長達(dá)幾十年甚至上百年，如法國、瑞士分別用了115年和85年，英國、美國用了80年和60年，而中國僅用了不到20年。無錫市60歲以上總?cè)藬?shù)從2008年的874620上升至2013年1152645，年均增長6%。

2 無錫人口數(shù)量發(fā)展對策

2.1 合理規(guī)劃人口規(guī)模以達(dá)到適度增長

自實施計劃生育以來，無錫地區(qū)對控制人口數(shù)量的過快增長取得了顯著的成績，人口出生率、自然增長率呈逐年下降趨勢。適度人口說到底就是人口不多不少，人口太少，缺乏勞動力和消費力；人口太多，環(huán)境等負(fù)擔(dān)過重、負(fù)載成本太高。無錫市作為宜居宜商宜游的經(jīng)濟(jì)城市，人口的定位應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適度增長，并以此調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，盡量積極主動地避免和減少城市病的出現(xiàn)。

無錫應(yīng)改變以往人口發(fā)展戰(zhàn)略“以物為本”的發(fā)展理念，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕人的全面發(fā)展，重控制人口數(shù)量而輕提高人口素質(zhì)，重物質(zhì)再生產(chǎn)而輕人口再生產(chǎn)，重出生率、生育率的高低而輕人口素質(zhì)的高低和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。以充分保障人權(quán)為首要前提，從人口發(fā)展而不是人口增長的角度來規(guī)劃和定位未來人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理增長人口數(shù)量，著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，切實走出一條人口數(shù)量合理增長、人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口素質(zhì)持續(xù)提高、人力資本不斷豐腴、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人的各方面得到全面發(fā)展的新型人口發(fā)展道路。

2.2 轉(zhuǎn)變生育觀念，適當(dāng)提高生育率

考慮到目前無錫市的總和生育率較低，老齡化趨勢嚴(yán)重，勞動力人口逐年減少等情況，未來可行繼續(xù)嘗試類似于“單獨兩孩”的彈性計劃生育政策。長期實行以“一胎化”為核心的計劃生育政策隱含著巨大的社會風(fēng)險，不利于社會長期和諧發(fā)展。從社會風(fēng)險角度分析，獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，具有很強的脆弱性。

2.3 促進(jìn)人口合理遷移，進(jìn)一步完善戶籍制度改革

對無錫近幾年人口遷入的原因調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，遷移人口主要為勞動年齡人口，而遷移的原因則以“務(wù)工經(jīng)商”等經(jīng)濟(jì)原因為主，無錫等蘇南地區(qū)受經(jīng)濟(jì)影響遷移的人口超過60%，屬于經(jīng)濟(jì)型遷移，這反映出無錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移之間存在著密切聯(lián)系。由于人口流動受多種因素制約，比如戶籍制度、社會保障制度、城市住房供給制度、教育制度、城市用工制度等。適度調(diào)控人口規(guī)模，并不意味著對外“關(guān)門”，而是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生活水平等市場化方法調(diào)控人口規(guī)模，并與戶籍制度改革相結(jié)合。2013年全市常住人口中戶籍人口與非戶籍人口之比為268∶1，即三個人中有一個是沒有本市戶籍的，這樣的戶籍結(jié)構(gòu)對我市實現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、凝心聚力建設(shè)新無錫不利。無錫市的戶籍政策應(yīng)該是“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”，以增量人口調(diào)整戶籍人口結(jié)構(gòu)，要進(jìn)一步完善我市戶籍制度改革，把戶籍制度與吸引人才，提高勞動力素質(zhì)，緩解人口老齡化結(jié)合起來。要重點吸收三類新市民：一類是引進(jìn)的來錫工作的高素質(zhì)人才，一類是已經(jīng)在錫工作多年有穩(wěn)定收入來源和社會保障的外來務(wù)工人員，一類是各個工作崗位的骨干技術(shù)能手，促使他們在無錫市定居，提高城市購買力，促進(jìn)社會穩(wěn)定。無錫應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低加工工業(yè)比重，向服務(wù)外包城市轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)和文化含量。通過實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長方式的快速轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體增長，進(jìn)一步提高吸納勞動力的能力，實現(xiàn)地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強富民工程，培養(yǎng)中產(chǎn)階層，要更多重視知識經(jīng)濟(jì)。從知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略出發(fā)，今后無錫人口政策要實施數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，重視人的素質(zhì)，重視人的資本。

2.4 進(jìn)一步健全人口信息系統(tǒng)

目前關(guān)于人口的信息系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)情況，人口數(shù)據(jù)不能全局共享。在區(qū)域內(nèi)，一方面，各政府部門如計生委、勞動和社會保障、公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門都各自建立了本系統(tǒng)內(nèi)部的多級人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人口數(shù)據(jù)庫，但各類人口資源分散，互不相通，缺乏有效的橫向人口資源共享機(jī)制，造成人口信息重復(fù)采集和不一致的現(xiàn)象，所以下一步應(yīng)健全完善人口信息系統(tǒng)。

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