劉勇

基層主官依法落實上存在的問題原因及對策思考

劉勇

基層主官作為部隊依法治軍的重要組織者、推動者和實踐者，只有帶頭按章辦事，帶頭依法落實，才能有效影響和帶動官兵遵循法治，提升部隊法治化建設(shè)水平。但在實際抓法規(guī)制度落實過程中，人大于法、權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象依然存在，需要引起高度重視。

一、存在的主要問題

一是憑己不憑法。對自身的能力素質(zhì)、經(jīng)驗威信缺乏清醒的認(rèn)識，抓工作不是從制度法規(guī)中理思路、想對策，而是自以為經(jīng)驗足、點子多，想當(dāng)然、拍腦門作決策，強調(diào)主觀意愿和個人作用，辦事程序不按規(guī)定，習(xí)慣搞旁門左道，好出“偏方”“土政策”等，典型的身子進(jìn)了法治社會、腦子還停留在人治時代。

二是信上不信法。搞不清楚對組織負(fù)責(zé)、對上級負(fù)責(zé)、對官兵負(fù)責(zé)的關(guān)系，眼睛只往上看。習(xí)慣性的對人不對事，唯上不唯下，對上級“吩咐”言聽計從，對同級“諍言”嗤之以鼻，對下級“期盼”漠不關(guān)心。看似對領(lǐng)導(dǎo)的重視，實則削弱了組織職能、降低了個人威信、損害了官兵利益。

三是重績不重法。只重結(jié)果，不重過程，忽視工作落實過程對官兵的培養(yǎng)錘煉功能。有的熱衷于突擊式、運動式抓工作，喜歡大場面、求關(guān)注、要點贊，最后單位超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，工作越忙越亂、越亂越忙；有的考慮個人利益過多，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就千方百計規(guī)避變通；有的怕出事?lián)?zé)，遇事遮遮掩掩，不愿暴露問題，甚至對掩蓋事實不以為恥反以為榮，把掩蓋問題、擺平問題當(dāng)成是有本事的表現(xiàn)。

四是依俗不依法。不善于創(chuàng)新發(fā)展，單純憑老經(jīng)驗、老習(xí)慣、老慣例辦事，將過時的經(jīng)驗做法當(dāng)作傳統(tǒng)來繼承。遇事不從法規(guī)制度中尋對策，不從文電指示中找辦法，也不從官兵之間聽建議，而是喜歡找慣例、看“老規(guī)矩”是怎么辦的，憑舊經(jīng)驗、老辦法抓工作，工作成效時常達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不說，有的還明顯與當(dāng)前制度規(guī)定背道而馳。

五是求新不求法。在謀劃單位建設(shè)中，總想換種方式把工作干得有亮點、有特色，時常琢磨一些新思路、新點子，一味忽視形勢任務(wù)、單位特點和官兵實際去創(chuàng)新工作方式方法，盲目開展工作。有的甚至脫離了法規(guī)制度的軌道，而本該延續(xù)下來的好傳統(tǒng)、好做法卻被束之高閣、冷落在旁。

六是講情不講法。干工作跳不出感情的圈子，過不了人情關(guān)，在處理戰(zhàn)友情、老鄉(xiāng)情、酒肉情和同學(xué)情時，公事私辦、私事公辦。有的認(rèn)為，工作靠關(guān)系靠人情，比正規(guī)辦理快捷得多，今天我給你辦了，明天你也要幫我辦，于人于己有利，而不考慮是否合法合規(guī)；有的習(xí)慣用“兩把尺子”追責(zé)問責(zé)，關(guān)系好就私下消化、“下不為例”，關(guān)系不好就上綱上線、“以儆效尤”。

七是靠權(quán)不靠法。習(xí)慣靠“權(quán)威”抓工作，憑主觀臆斷辦事情，講究的是我分管的工作我說了算，搞所謂的“家長制”“一言堂”，聽不進(jìn)別人的意見，總認(rèn)為別人提意見是對自己權(quán)威的挑釁。有的甚至目中無法、以權(quán)代法、恣意違法，整日想著爭權(quán)奪利，把單位搞得一盤散沙、烏煙瘴氣。

二、原因分析

一是工作繁忙不學(xué)法。有的找借口推脫，認(rèn)為基層主官是個大管家，工作任務(wù)重、頭緒多，為大大小小的事務(wù)疲于奔波，沒有過多的時間和精力學(xué)習(xí)法規(guī)。有的主動性不強，往往是不強調(diào)不學(xué)、不檢查不學(xué)，學(xué)也只學(xué)一些業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)、專業(yè)對口的，其他的則看得不多、學(xué)得不深、知得不全。

二是消極影響不遵法。受當(dāng)前不良社會風(fēng)氣和各種誘惑的影響，法規(guī)制度在大家心中的威信被削弱，從內(nèi)心深處尊法的信念受到?jīng)_擊，致使一些黨員干部放松了自我要求，頂風(fēng)違法。而在有的主官之間，執(zhí)行紀(jì)律不一致，習(xí)慣拿手電筒照別人不照自己，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)人不嚴(yán)己，影響了官兵對部隊法規(guī)的正確認(rèn)識。

三是稀里糊涂不懂法。對法規(guī)制度學(xué)得不深、研得不透、用得不準(zhǔn)，平時聊天說起政策規(guī)定頭頭是道，但不能與單位建設(shè)實際緊密結(jié)合起來，在具體運用中變成了實踐的矮子。有的學(xué)習(xí)連貫性不強，不能與時俱進(jìn)及時補充新知識，對明確要求掌握的法規(guī)不去主動學(xué)習(xí)，成為一名只知苦干、不懂用法的“法盲”。

四是現(xiàn)實壓力不守法。來自“領(lǐng)導(dǎo)圈”“朋友圈”“家人圈”的現(xiàn)實壓力，對圈子人員交辦、托辦的事情，明知辦了會損害官兵的利益、降低自己的威信、影響班子的團(tuán)結(jié)、敗壞單位的風(fēng)氣，但始終拉不下面子、拋不開情誼、推不掉人情，不得已而為之，以致出現(xiàn)鉆制度空子、打擦邊球的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)破壞規(guī)矩、違規(guī)操作的情況。

五是氛圍不濃不用法。有的片面把依法治軍變成依法治兵，把從嚴(yán)治軍片面理解為從嚴(yán)治下，按習(xí)慣、按傳統(tǒng)辦事的思維定式還沒有完全轉(zhuǎn)化到依法運轉(zhuǎn)上來，人治大于法治的現(xiàn)象還沒有根本扭轉(zhuǎn)過來。加之有的官兵法治意識不強、法規(guī)知識薄弱，對哪些利益屬可維權(quán)范圍沒有清楚認(rèn)識，無形中也給有法不用法釋放了生存空間。

六是膽大妄為不畏法。隨著整風(fēng)肅紀(jì)力度不斷加大，部隊依法治軍從嚴(yán)治軍強勢推進(jìn)，但違規(guī)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、紀(jì)律松弛等問題仍有市場，制約了依法落實質(zhì)效。有的認(rèn)為，對一些不痛不癢的問題，出了事也就在檔案里塞個處分，最壞就是年底轉(zhuǎn)業(yè)或者退伍，對黨紀(jì)國法軍規(guī)缺乏應(yīng)有的敬畏之心。

三、對策建議

基層主官依法抓工作落實，不僅是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，更是能否勝任主官崗位的直接體現(xiàn)。需要在全軍大抓依法治軍、從嚴(yán)治軍的浪潮中，把法治素養(yǎng)內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和工作理念，外化為行動準(zhǔn)則和行為自覺，推動單位建設(shè)更好更快發(fā)展。

一要根植法治信仰。著力破除學(xué)法而心中無法的問題。自覺摒棄以往走馬觀花式、淺嘗輒止式、囫圇吞棗式的學(xué)習(xí)方式，認(rèn)清單位建設(shè)特點，有重點地學(xué)習(xí)，帶著問題去思考，聯(lián)系實際去實踐，切實通過學(xué)習(xí)法規(guī)、掌握法理，從思想上強化法規(guī)的權(quán)威，從實踐中嘗到法規(guī)的甜頭，樹立起法規(guī)至上的現(xiàn)代理念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。著力破除懂法而心不畏法的問題?，F(xiàn)在官兵對法規(guī)明令禁止的內(nèi)容，或多或少都知道一些，但為什么還有人明知故犯、鋌而走險呢？一個重要原因就是心不畏法。要加大教育和懲戒力度，確保官兵常懷對法的敬畏之心，凡事不搞特殊、不踩紅線、不越底線、不碰高壓線。著力破除守法而心不尚法的問題。法規(guī)制度貫穿于部隊管理的方方面面，體現(xiàn)在工作、學(xué)習(xí)、生活每一個具體環(huán)節(jié)中。依法落實，就應(yīng)清醒認(rèn)識到法規(guī)是科學(xué)的、管用的，尊重法規(guī)就是尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，自覺養(yǎng)成守法尚法的思維習(xí)慣，始終堅守依法辦事的行為方式，進(jìn)而提升依法辦事效率，從容化解各類矛盾問題。

二要培塑法治思維。當(dāng)前部隊的一些歷史遺留問題，大多是不按政策法規(guī)辦事，只顧當(dāng)下、不顧長遠(yuǎn)造成的，結(jié)果解了燃眉之急，卻后患無窮，讓后任操心、鬧心。這就要求我們，辦事要于法有據(jù)。想事、謀事、辦事，既要考慮該不該干，更要思量能不能干，只有經(jīng)常對照政策法規(guī)，按規(guī)定辦好該干的，按層級匯報如何干的，按政策劃定不能干的，才能更好實現(xiàn)想干事、能干事、干成事的有機統(tǒng)一。行事要規(guī)范有序。做事皆講究程序，那些結(jié)果對了但程序不對的事，同樣會破壞部隊正規(guī)秩序的建立。按正規(guī)程序開展工作，法規(guī)才會顯現(xiàn)它公平、公正的一面，才會保護(hù)我們的所作所為，才能更好在官兵之間立起威信，部隊依法管理才有實施的廣闊平臺。管理要依法用權(quán)。想清楚“權(quán)從哪里來、要到哪里去、該要怎么用”，確保手中權(quán)力在法治軌道上陽光運行，這樣官兵合法權(quán)益才能得到保障，單位發(fā)展勢頭才能得到保持，部隊風(fēng)清氣正的環(huán)境才能得到延續(xù)，否則就會出現(xiàn)公權(quán)私用、侵犯基層利益的問題。

三要善用法治方式。就是要在法治實踐中努力實現(xiàn)習(xí)主席強調(diào)的“三個根本性轉(zhuǎn)變”。努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。立法不難，而難于法之必行。推進(jìn)部隊向依法行政轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在基層主官法治意識的轉(zhuǎn)變、法治方式的養(yǎng)成。要求我們在權(quán)力運行中，既要勇于創(chuàng)新，又不能標(biāo)新立異；既要勇創(chuàng)佳績，又不能急功近利，切實用法規(guī)制度規(guī)范行政行為，確保部隊建設(shè)正規(guī)有序。努力實現(xiàn)從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變。做到抓基層建設(shè)靠《綱要》不靠“好惡”，開展工作憑法規(guī)不憑經(jīng)驗，破解問題矛盾用法規(guī)不用“偏方”。切實以法規(guī)制度指導(dǎo)工作開展，抓實符合法規(guī)的工作，不干于法不符的事情，不搞脫綱離譜的一套，使各項工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，形成權(quán)按制度用、事按制度辦、人按制度管的良好局面。努力實現(xiàn)從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。凡事要充分考慮是否有利積蓄單位發(fā)展后勁、是否貼合單位當(dāng)前實際、是否順應(yīng)官兵成長需求，不干變通降調(diào)的廢事，不做虎頭蛇尾的爛事，不搞任意取舍的蠢事，不辦盲目冒進(jìn)的傻事，切實推進(jìn)各項法規(guī)和條令條例在基層落地生根。

四要積聚法治力量。推進(jìn)法治建設(shè)，不是一個人的事，也不可能一蹴而就。需要基層主官帶領(lǐng)廣大官兵，立足部隊各項工作，把法治信仰的支撐力、法治文化的渲染力和依法落實的執(zhí)行力，匯聚成學(xué)法尊法守法用法的強大合力，使法治之花在宏偉的強軍征程中絢麗綻放。要帶頭學(xué)法懂法。把學(xué)法作為履職盡責(zé)的常修課，本著“干什么、學(xué)什么”的原則，與時俱進(jìn)不斷充電，把與個人職能分工密切相關(guān)的專業(yè)法規(guī)學(xué)深悟透，切實打好“知”與“行”的基礎(chǔ)。要搞好法治教育。樹立教育者先受教育的思想，先學(xué)一步、學(xué)深一尺，使自己成為法規(guī)制度的明白人、本領(lǐng)域的“法規(guī)通”，在為官兵開展教育、答疑解惑時，才能更好做到有的放矢、有理有據(jù)。在教育內(nèi)容選擇上，要加強法治常識的普及教育，使官兵通過較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，知曉為人處事尺度；在教育時機選擇上，對發(fā)生在官兵身邊，涉及政治工作、戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、站崗執(zhí)勤及防間保密等方面的事故案例，要及時傳達(dá)通報，搞好警示教育，引導(dǎo)官兵吃塹長智、防患于未然。要濃厚法治氛圍。通過開展“學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)”和法規(guī)競賽等活動，在真學(xué)深學(xué)中提高官兵法治素養(yǎng)；搭建法治宣講舞臺，積極組織“我來說法”等與官兵切身利益相關(guān)的討論活動，鼓勵官兵上臺談體會、做交流，激發(fā)官兵對法規(guī)學(xué)習(xí)的濃厚興趣；用好法治宣傳載體，建立法治文化宣傳平臺，利用政工網(wǎng)、軍營廣播、板報櫥窗、單位報刊等載體，廣泛宣傳法治知識，使官兵在明法識理、知法識弱、警示識錯、評估識責(zé)中，不斷鑄牢法治信仰、堅定法治信心，養(yǎng)成一言一行聽指揮、一舉一動講規(guī)矩的思維和行動自覺。

【作者系91599部隊政治委員】