方向　劉毅　王朋　劉婷　黃鎮(zhèn)

【摘 要】 文章以江蘇省輸變電工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)樣本，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)和送審金額的兩算對(duì)比分析，以及對(duì)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告中造價(jià)數(shù)據(jù)的深入挖掘，統(tǒng)計(jì)分析輸變電工程項(xiàng)目不同階段造價(jià)的差異。根據(jù)輸變電工程項(xiàng)目的專業(yè)劃分，進(jìn)一步挖掘土建工程、電氣安裝工程、線路工程出現(xiàn)造價(jià)差異的具體原因，并對(duì)其進(jìn)行梳理和量化分析，從中提取出輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算管理和造價(jià)控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵。旨在通過(guò)歷史造價(jià)數(shù)據(jù)揭示輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出管理意見(jiàn)與建議。

【關(guān)鍵詞】 輸變電工程； 兩算對(duì)比； 造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）23-0100-04

引 言

輸變電工程是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是電力工業(yè)發(fā)展的重要保障，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，也是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。

目前，我國(guó)大部分工程造價(jià)采用的是全過(guò)程造價(jià)管理，而作為全過(guò)程管理的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)指標(biāo)，合同額與結(jié)算額對(duì)造價(jià)具有極大的約束作用。在國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究中，李泓澤、郎斌（2008）總結(jié)國(guó)內(nèi)外電力行業(yè)工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)內(nèi)電力行業(yè)存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，將全過(guò)程造價(jià)管理理論引入我國(guó)電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)電力工程造價(jià)管理進(jìn)行分階段控制與研究；馬維珍、李忠祥（2008）著眼風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)管理的內(nèi)容，關(guān)注工程項(xiàng)目存在的各類影響造價(jià)的不確定性因素，進(jìn)而找出造價(jià)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制。而運(yùn)用歷史工程的造價(jià)數(shù)據(jù)，并結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的研究并不多見(jiàn)。本文通過(guò)輸變電工程項(xiàng)目結(jié)算額與合同價(jià)的兩算對(duì)比，挖掘?qū)徲?jì)報(bào)告中的造價(jià)審減/增數(shù)據(jù)，總結(jié)歸納出輸變電工程造價(jià)的各階段差異，進(jìn)一步追溯造價(jià)差異產(chǎn)生的原因，揭露造價(jià)管理與控制中存在的問(wèn)題，并提出整改措施與建議。

一、樣本概況

本文選取2011年至2013年間的42個(gè)已結(jié)項(xiàng)并通過(guò)審計(jì)的江蘇省220kV輸變電工程作為研究對(duì)象，主要包括具有典型性的新建輸變電工程項(xiàng)目，地域分布情況如圖1所示。

樣本工程總變電容量7 491MVA，線路全長(zhǎng)約為820千米，新建鐵塔2 155座。合同額總計(jì)213 023.95萬(wàn)元，送審總額為278 164.34萬(wàn)元，結(jié)算總額為258 197.7萬(wàn)元，合同額中主要專業(yè)工程（土建工程、電氣安裝工程和線路工程）總額為202 958.85萬(wàn)元，其他專業(yè)工程（包括火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)工程、通信工程、光纜工程、臨電工程等）總額約為10 065.1萬(wàn)元。

二、輸變電工程項(xiàng)目?jī)伤銓?duì)比分析

通過(guò)對(duì)42份審計(jì)報(bào)告中送審造價(jià)（即工程結(jié)算）與合同價(jià)（即施工圖預(yù)算）的對(duì)比和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)所有項(xiàng)目都存在不同程度的送審價(jià)超合同價(jià)的情況，平均超額比率為30.58%?？梢?jiàn)，輸變電工程項(xiàng)目送審造價(jià)超合同價(jià)的情況普遍存在且超額程度較為嚴(yán)重。根據(jù)輸變電工程項(xiàng)目的組成與專業(yè)特點(diǎn)，本文采用劃分專業(yè)工程的方式，對(duì)影響各個(gè)專業(yè)工程造價(jià)超額的因素進(jìn)行歸納和排序。

（一）土建工程造價(jià)差異分析

輸變電工程土建工程專業(yè)主要的工作內(nèi)容包括生產(chǎn)建筑、屋外配電裝置建筑、供水系統(tǒng)建筑、輔助生產(chǎn)建筑、站區(qū)性建筑以及場(chǎng)地處理和特殊構(gòu)筑物等。樣本項(xiàng)目土建專業(yè)總合同價(jià)為48 832.84萬(wàn)元，項(xiàng)目竣工后相應(yīng)的送審總額為82 366.35萬(wàn)元，超額比率為68.67%。選取樣本中22個(gè)完整的新建項(xiàng)目，對(duì)其土建專業(yè)工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行超額比率分析，得出如圖2所顯示的超額率分布情況。數(shù)據(jù)顯示，蘇州某220kV輸變電工程送審額超合同額比率高達(dá)193.98%，而審減率僅為24.4%，超額比率最小的工程項(xiàng)目也達(dá)到了22.55%。

通過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的深度挖掘以及具體項(xiàng)目情況的調(diào)查，就以上各項(xiàng)目土建專業(yè)分部分項(xiàng)工程造價(jià)超額的原因進(jìn)行歸納，并進(jìn)行重要程度分析，如圖3所示。其中，工程量差異導(dǎo)致的問(wèn)題最為突出，影響金額達(dá)到11 183.63萬(wàn)元，影響總超值額的33.35%。其次，設(shè)計(jì)變更及簽證的影響也較為突出，清單編制漏項(xiàng)、清單特征值描述偏差、暫定價(jià)調(diào)整也是主要原因。

其中，江蘇鹽城某輸變電工程，該項(xiàng)目變電所土建工程送審總額為1 865.53萬(wàn)元，合同金額為1 157.21萬(wàn)元，超額率達(dá)到61.21%，而工程量計(jì)算差異導(dǎo)致造價(jià)增加315萬(wàn)元，占超額總額的44.5%；常州某項(xiàng)目變電所土建工程中，設(shè)計(jì)變更及工程簽證增加導(dǎo)致結(jié)算額增加107.36萬(wàn)元；鹽城某項(xiàng)目變電站土建工程中的設(shè)計(jì)變更及簽證等增加造價(jià)達(dá)155.94萬(wàn)元。進(jìn)一步分析造價(jià)增加的具體分部分項(xiàng)工程可知，在土建工程中地基處理、路基加固以及樁基礎(chǔ)部分是主要調(diào)整的項(xiàng)目，分別調(diào)增1 050.55萬(wàn)元、605.31萬(wàn)元和60萬(wàn)元。

（二）電氣安裝工程造價(jià)差異分析

電氣安裝專業(yè)工程主要的工作內(nèi)容包括變壓器系統(tǒng)、配電裝置、補(bǔ)償裝置、控制及繼電保護(hù)、站用電系統(tǒng)、電纜及接地裝置、通信和遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)等。本專業(yè)工程樣本合同總價(jià)為20 688.41萬(wàn)元，送審總額為24 788.85萬(wàn)元，平均超額比率為19.82%。超額比率遠(yuǎn)低于土建專業(yè)工程的同類數(shù)據(jù)，相應(yīng)的審減率為5.48%。各個(gè)樣本的超額比例如圖4所示。

電氣安裝專業(yè)工程中，設(shè)計(jì)變更及簽證是占比最大的影響因素（如表1所示），由于設(shè)計(jì)變更及簽證原因?qū)е碌墓こ淘靸r(jià)增加額達(dá)到1 746.48萬(wàn)元，影響額占總體比率的42.59%，如揚(yáng)州某220kV變電站電氣安裝工程中，設(shè)備管道增加簽證達(dá)到103萬(wàn)元，簽證內(nèi)容完全否定了原有的設(shè)計(jì)方案。另外，通過(guò)審計(jì)報(bào)告分析，也揭示出招投標(biāo)階段工程量清單編制不深入、不準(zhǔn)確，給后期的造價(jià)調(diào)整帶來(lái)了很大的影響。電氣安裝工程中增加特殊調(diào)試費(fèi)和接地工程給造價(jià)變動(dòng)帶來(lái)的影響最大。

（三）線路工程造價(jià)差異分析

線路工程專業(yè)在整個(gè)輸變電工程中占比較大，其作業(yè)內(nèi)容主要包括塔桿工程、架線工程以及其他附件工程等。樣本項(xiàng)目線路工程合同總價(jià)為133 437.7萬(wàn)元，送審總額為156 362.3萬(wàn)元，總體送審額超合同總額的超額率為17.18%，相應(yīng)的平均審減水平為3.49%。樣本中涉及新建線路專業(yè)工程32個(gè)，超額率分布如圖5所示。

對(duì)輸變電工程線路專業(yè)工程影響最大的因素是人工及材料費(fèi)用的調(diào)差問(wèn)題，該因素導(dǎo)致的費(fèi)用增加達(dá)到10 097.26萬(wàn)元，占整個(gè)增加額比重的43.01%。另外，工程量差異和設(shè)計(jì)變更及簽證兩個(gè)因素的影響程度也比較大，影響額度占比分別達(dá)到24.36%、23.87%（如圖6所示）。某地區(qū)220kV雙回送電線路工程中，由于工期的滯后導(dǎo)致大幅度增加材料調(diào)差費(fèi)用，額度達(dá)到1 108.9萬(wàn)元；另外在無(wú)錫某220kV雙回線路工程中，更改設(shè)計(jì)內(nèi)容的簽證數(shù)量有十余個(gè)，總金額增加346.6萬(wàn)元。在涉及老線路拆除工程中，相應(yīng)的簽證金額不合理的情況同樣存在，其中一個(gè)項(xiàng)目，相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)拆除簽證增加36.6萬(wàn)元，主要是基礎(chǔ)移位、二次搭跨越架、老線路拆除等，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，可審減金額達(dá)到20萬(wàn)元，占本簽證金額比例高達(dá)54.64%，簽證的真實(shí)性存在巨大疑問(wèn)。

三、輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制建議

通過(guò)對(duì)江蘇省部分輸變電工程的數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，在輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制中結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致投資效益低下。而通過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況的調(diào)查將其原因歸納為清單編制漏項(xiàng)與工程量差異、設(shè)計(jì)變更與簽證問(wèn)題以及價(jià)格與費(fèi)用調(diào)整。這些原因反映了在項(xiàng)目的各個(gè)階段需要重點(diǎn)注意和控制的事項(xiàng)。

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，確保設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范性、合理性

設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的影響最大，設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量的高低直接確定了項(xiàng)目投資效益的高低，然而，很多項(xiàng)目存在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不明確、不清晰等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)出現(xiàn)大量的簽證變更，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的成本控制（華志武，2008）。因此，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，需做到設(shè)計(jì)質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)。

如地基與基礎(chǔ)工程，在設(shè)計(jì)和施工上具有特殊性和復(fù)雜性，特別是在設(shè)計(jì)階段，為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目地基與基礎(chǔ)處理的要求，保障投資的經(jīng)濟(jì)性和效率性，應(yīng)充分考慮工程所在地的地質(zhì)水文條件、自然環(huán)境特征，同時(shí)需要明確各類地基處理施工方法的適用條件和安全技術(shù)措施；另外，在設(shè)計(jì)階段需要預(yù)判可能存在的重大危險(xiǎn)源和質(zhì)量隱患，從而做到合理安排施工機(jī)械，有效建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，以避免地基施工過(guò)程中出現(xiàn)大量的簽證變更，影響工程進(jìn)度和投機(jī)效益。

（二）規(guī)范招投標(biāo)管理，確保清單編制內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性

工程量清單是建設(shè)工程合同的重要組成部分，清單編制的完整性和準(zhǔn)確性對(duì)項(xiàng)目起到投資指引和成本控制的作用（滕軍林，2014）。招投標(biāo)階段清單工程量出現(xiàn)不合理偏差甚至缺項(xiàng)漏項(xiàng)等情況，不僅影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，而且給施工管理造成不便，增加施工中出現(xiàn)變更與簽證的可能性。在實(shí)際操作中清單的編制往往是結(jié)合圖紙內(nèi)容和過(guò)往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行編制的，因此可對(duì)不同地區(qū)、不同情況的輸變電工程進(jìn)行分類，做到有選擇性地借鑒，以提高清單項(xiàng)目工程量的準(zhǔn)確性。同時(shí)對(duì)于容易出現(xiàn)變更與簽證的分部分項(xiàng)工程，如樁基礎(chǔ)工程等，更要確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確，清單項(xiàng)目編制完整。

（三）完善現(xiàn)場(chǎng)變更與簽證管理

根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告的披露，存在簽證資料不完善，涉及工程部位的做法、數(shù)據(jù)不夠簡(jiǎn)潔清晰，甚至實(shí)際變更的部位沒(méi)有相應(yīng)簽證的情況。因此，需要對(duì)簽證變更管理流程進(jìn)行規(guī)范化控制，確保簽證、變更單嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)和公司的有關(guān)要求編制，確保質(zhì)量。

根據(jù)輸變電工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，在工程中，對(duì)于臨時(shí)道路、站內(nèi)道路、路基加固以及場(chǎng)地硬化、排水系統(tǒng)等項(xiàng)目措施，招投標(biāo)階段多采用固定總價(jià)包死的計(jì)價(jià)模式，對(duì)于此類項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制造價(jià)，做到嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件，限制簽證。

（四）合理控制價(jià)格調(diào)整與費(fèi)用調(diào)整

在投標(biāo)活動(dòng)、中標(biāo)簽約、施工生產(chǎn)與竣工結(jié)算中均應(yīng)考慮價(jià)差調(diào)整的問(wèn)題。在中標(biāo)簽約時(shí)承發(fā)包雙方應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目、市場(chǎng)情況、工程所在地環(huán)境等，協(xié)商確定一個(gè)合理的調(diào)整方式，將市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。針對(duì)輸變電工程項(xiàng)目特殊調(diào)試費(fèi)用的調(diào)整，其產(chǎn)生的原因一般是運(yùn)行單位驗(yàn)收時(shí)需要完成的試驗(yàn)內(nèi)容不在概算計(jì)列范圍，建議設(shè)計(jì)單位在編制概算時(shí)參考運(yùn)行單位要求，盡量將必須開(kāi)展的特殊試驗(yàn)內(nèi)容考慮齊全，從而合理控制費(fèi)用的調(diào)整。

結(jié) 語(yǔ)

輸變電工程作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資巨大。在輸變電造價(jià)管理與控制中，結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的現(xiàn)象普遍存在且程度凸顯。造價(jià)出現(xiàn)差異的原因體現(xiàn)在項(xiàng)目全過(guò)程的各個(gè)階段，因此必須從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段全面控制。對(duì)于重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程應(yīng)采取相應(yīng)措施，做到有的放矢才能切實(shí)做好輸變電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作。

【參考文獻(xiàn)】

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