王俊+++郭偉

摘 要：作為來華留學(xué)生的主要目的城市之一，北京的高等教育留學(xué)生規(guī)模居全國第一，但領(lǐng)先地位面臨挑戰(zhàn)；留學(xué)生數(shù)量持續(xù)上升，但學(xué)生結(jié)構(gòu)有待改善；留學(xué)生比例穩(wěn)步提高，但與國際都市仍有差距。同時(shí)，留學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大面臨高等教育外部與內(nèi)部的制約因素。圍繞北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的城市戰(zhàn)略新定位，文章以高等教育國際化的“五個(gè)度”為基礎(chǔ)，就北京留學(xué)生規(guī)模的未來發(fā)展策略提出建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；國際化；留學(xué)生規(guī)模

在世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化向縱深發(fā)展的今天，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作越來越成為高等教育發(fā)展的必要條件。作為中國的政治文化中心，北京高等教育優(yōu)質(zhì)資源集中，生態(tài)集聚效應(yīng)顯著，是我國高等教育國際化的制高點(diǎn)。北京率先在全國邁進(jìn)高等教育普及化階段，區(qū)域內(nèi)“211工程”和“985工程”院校數(shù)量占全國比例最高，國際學(xué)術(shù)交流的廣度、深度和頻度也保持了全國領(lǐng)先水平。作為我國在高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)中擁有話語權(quán)和影響力的主要代表，北京高等教育留學(xué)生數(shù)量在全國居于首位，超過1/4。留學(xué)生數(shù)量和留學(xué)生教育質(zhì)量是衡量高等教育國際化水平的重要指標(biāo)，本文分析了北京高等教育留學(xué)生教育的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，及其內(nèi)外部制約因素，并就未來發(fā)展提出建議。

一、北京高校留學(xué)生規(guī)模

（一）留學(xué)生規(guī)模居全國第一，但領(lǐng)先地位面臨挑戰(zhàn)

一直以來，北京是來華留學(xué)生的主要目的城市之一，在校留學(xué)生數(shù)量居全國之首。但隨著其他省市高等教育國際化的快速發(fā)展，北京留學(xué)生規(guī)模的領(lǐng)先地位面臨挑戰(zhàn)。首先，北京留學(xué)生規(guī)模在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在逐步減弱。從2006年到2013年，北京高等教育留學(xué)生數(shù)量占全國的比例從33.7%降至24.7%。過去幾年，上海的留學(xué)生數(shù)量占全國的比例處于緩慢下降的態(tài)勢(shì)。江蘇、浙江等地留學(xué)生規(guī)模的占比持續(xù)上升（見圖1）。

其次，北京高等教育留學(xué)生規(guī)模的增長速度不僅低于全國平均水平，也低于其他高等教育資源集聚的省市。2006-2013年，全國高等教育留學(xué)生的發(fā)展規(guī)模達(dá)到了11.4%的年均增長率，但同期北京的年均增長率僅為6.6%，盡管小幅高于上海（4.3%），但與江蘇（16.4%）、浙江（24%）等地相比存在明顯差距（見圖2）。

最后，隨著其他省市高等教育國際化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，北京高等教育留學(xué)生規(guī)模在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步減弱。北京在2011年公布實(shí)施“留學(xué)北京行動(dòng)計(jì)劃”，提出到2020年在北京接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生規(guī)模超過6萬人，并且首輪政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。同年，浙江決定實(shí)施“留學(xué)浙江行動(dòng)計(jì)劃”，提出到2020年全年留學(xué)生人數(shù)占全省高校在校生總數(shù)的4%以上，其中學(xué)歷教育的留學(xué)生超過50%（研究生層次的留學(xué)生占10%以上）。上海在2012年發(fā)布《上海市教育國際化工程“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》，旨在將上海建設(shè)成為國際教育交流中心城市以及亞洲最受歡迎的留學(xué)目的城市之一。該計(jì)劃特別提出在繼續(xù)推動(dòng)上海紐約大學(xué)建設(shè)的同時(shí)，吸引若干所國外高校在上海合作舉辦獨(dú)立高等教育機(jī)構(gòu)。滬、浙兩地在中外合作舉辦獨(dú)立高等教育機(jī)構(gòu)方面已經(jīng)先行并取得了積極成效，北京留學(xué)生規(guī)模居全國第一的地位必將面臨挑戰(zhàn)。

（二）留學(xué)生數(shù)量持續(xù)上升，但學(xué)生結(jié)構(gòu)有待改善

除規(guī)模外，留學(xué)生結(jié)構(gòu)也是衡量高等教育國際化水平的重要參考。過去幾年，北京留學(xué)生規(guī)模除2009年因受全球金融危機(jī)影響而出現(xiàn)負(fù)增長外，總體呈上升趨勢(shì)，2006-2013年的整體增長幅度達(dá)到56%，但留學(xué)生結(jié)構(gòu)有待完善。

在留學(xué)生的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)方面，近一半在京留學(xué)生是參與各種培訓(xùn)項(xiàng)目的非學(xué)歷生，學(xué)歷生中研究生比例持續(xù)提高，本科生比例有所下降，?？粕壤@著降低。2006年，在京留學(xué)生中，研究生所占比例為7.6%（其中，博士生占2.9%，碩士生占4.7%）；到2013年，這一比例升至16.9%（其中博士生占5.5%，碩士生占11.4%）（見表1）。從整體來看，北京本科及以上學(xué)歷留學(xué)生占全體在京留學(xué)生比例從43.8%升至52.6%，非學(xué)歷生所占比例仍然偏高。從吸引全球優(yōu)秀人才的角度來看，北京應(yīng)逐步提升學(xué)歷留學(xué)生比例，特別是來京攻讀研究生學(xué)位，開展學(xué)科領(lǐng)域前沿研究的留學(xué)生比例。

在留學(xué)生的來源地方面，以亞洲為主，歐洲和北美洲次之。一直以來，北京高等教育留學(xué)生以韓國、日本等亞洲國家生源為主。2006-2013年，來自亞洲的留學(xué)生比例從75%降至64.5%。來自歐洲和非洲的留學(xué)生比例分別從12%和2.4%升至17.7%和6.4%（見表2）。來自北美洲的留學(xué)生比例經(jīng)2011年的短暫上升后回落，近年保持在7.8%的水平。這一結(jié)構(gòu)表明了北京高等教育在亞洲地區(qū)的影響力較大，但從留學(xué)生來源多元化和國際化長效發(fā)展的角度來看，北京應(yīng)當(dāng)重視如何增強(qiáng)高等教育對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的吸引力。

（三）留學(xué)生比例穩(wěn)步增長，但與國際都市相比仍有差距

在校留學(xué)生比例是國際通用的衡量高等教育國際化程度的主要指標(biāo)。在這一指標(biāo)方面，我國整體上與其他發(fā)達(dá)國家存在較大差距。2011年，我國高等教育在校留學(xué)生人數(shù)比例首次突破0.3%，低于英國（16.8%）、美國（3.4%）、法國（11.9%）、俄羅斯（1.9%）、日本（3.6%）、韓國（1.9%）等國家[5]。在一直努力打造亞洲高等教育樞紐的新加坡，留學(xué)生比例甚至達(dá)到了22.8%[6]。北京高等教育在校留學(xué)生比例在2013年達(dá)到5.1%，仍然低于其他主要國際城市。以英國倫敦為例，2014年，倫敦高等教育留學(xué)生人數(shù)達(dá)到10.4萬人，占倫敦高等教育注冊(cè)學(xué)生總?cè)藬?shù)的28%。[7]

二、制約北京高校留學(xué)生規(guī)模的

內(nèi)外部因素

（一）外部因素：城市競(jìng)爭(zhēng)力與人口國際化程度有待提高

首先，從在城市發(fā)展研究領(lǐng)域獲得廣泛認(rèn)同的“全球城市指數(shù)” （Global Cities Index， GCI）和“全球城市綜合實(shí)力指數(shù)” （Global Power City Index， GPCI）兩大排名體系來看，北京目前在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)力還不足以支撐高層次人才跨國流動(dòng)發(fā)展需求。從2008年開始，美國《外交政策》雜志（Foreign Policy）攜手科爾尼咨詢公司（A. T. Kearney）和芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)（Chicago Council on Global Affairs），以商業(yè)活動(dòng)、人力資本、資訊交流、文化體驗(yàn)和政治參與五大維度的27項(xiàng)指標(biāo)為基準(zhǔn)，發(fā)布GCI年度排名。北京在2014年的GCI排名中首次躋身前10位——居第8位，但是在2015年的排名中回落至第9位，居于東京、中國香港、新加坡三座亞洲城市之后[8]。日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的城市戰(zhàn)略研究所（Institute for Urban Strategies）從2008年開始發(fā)布GPCI年度排名。該排名以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、文化交流、宜居程度、城市環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)六大領(lǐng)域的70項(xiàng)指標(biāo)為基準(zhǔn)對(duì)全球城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在GPCI排名中，北京在2012年上升至第11位后小幅回落，在2013年和2014年的排名中均保持在第14位。同樣，在這個(gè)排名中，東京、新加坡和中國香港的綜合實(shí)力指數(shù)仍高于北京。[9]

其次，北京的人口國際化程度偏低，國際人才的聚集度不高。城市的人口國際化，是指外國人口數(shù)量占該城市總?cè)丝跀?shù)量的比例，這是衡量城市開放性和多元化的重要指標(biāo)。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，港澳臺(tái)居民和外籍人口合計(jì)占北京市登記的常住人口的比例為0.6%，低于上海同年0.9%的水平，大幅落后于同期的紐約、倫敦、巴黎等城市（2010年，紐約外籍人口比例為36.8%[10]；2011年，倫敦外籍人口比例為36.7%[11]；2009年，巴黎外籍人口比例為22.8%[12]），與東京、中國香港、首爾等亞洲城市（2011年，東京與香港外籍人口比例為3.1%[13]和6.9%[14]；2010年，首爾外籍人口比例為2.4%[15]）相比也有差距。

（二）內(nèi)部因素：北京高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

除城市競(jìng)爭(zhēng)力與人口國際化兩方面外部制約因素外，北京高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力不足也是留學(xué)生教育缺乏長效發(fā)展動(dòng)力的主要原因。對(duì)于留學(xué)生這一特殊國際人才流動(dòng)群體而言，有沒有全球領(lǐng)先的學(xué)術(shù)專家和世界前沿的科研能力，直接影響其流動(dòng)方向與聚集程度？一項(xiàng)對(duì)澳大利亞高校留學(xué)生的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，教學(xué)質(zhì)量是影響學(xué)生選擇留學(xué)院校的最重要因素[16]。可見，高校國際競(jìng)爭(zhēng)力是吸引留學(xué)生的關(guān)鍵因素。

與亞洲其他主要城市相比，北京高等教育優(yōu)質(zhì)資源總量略顯不足，國際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。從《泰晤士高等教育》發(fā)布的“2015年亞洲大學(xué)排行榜”的百強(qiáng)大學(xué)來看，僅有3所大學(xué)位于北京，分別是北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)，首爾和東京分別有9所和7所大學(xué)入選，而我國的香港與臺(tái)北也分別有6所和4所大學(xué)進(jìn)入排名[17]。從城市之間的比較來看，北京高校的教學(xué)科研能力不高，蜚聲世界的學(xué)術(shù)大師偏少，課程國際影響力較低，特色重點(diǎn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，專業(yè)國際認(rèn)可度不高，在國際競(jìng)爭(zhēng)力方面與紐約、倫敦等城市及周邊亞洲城市的高等教育存在差距。

三、北京高校留學(xué)生教育的未來發(fā)展策略

國際化城市作為一國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化重地，一般擁有知名高校提供優(yōu)質(zhì)高等教育，因此通常也是留學(xué)生首選的學(xué)習(xí)目的城市。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)，從2008年到2012年，以紐約、洛杉磯、波士頓、舊金山、華盛頓、芝加哥、達(dá)拉斯、費(fèi)城、圣何塞、邁阿密為中心的10個(gè)城市圈接納了36.3%的赴美留學(xué)生。排在第一位的紐約城市圈憑借優(yōu)質(zhì)高等教育集聚效應(yīng)，特別是世界一流大學(xué)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，吸引的留學(xué)生人數(shù)比洛杉磯城市圈多48.8%，更是波士頓城市圈的近兩倍[18]。當(dāng)前，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都成為北京城市戰(zhàn)略新定位，隨著我國積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)以及北京攜手張家口獲得2022年冬季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，北京進(jìn)一步發(fā)展留學(xué)生教育也具備了積極的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。為此，本文以高等教育國際化發(fā)展的“五個(gè)度”為基礎(chǔ)，為擴(kuò)大北京高等教育留學(xué)生規(guī)模提出如下建議。

（一）凸顯特色發(fā)展，推行國際化戰(zhàn)略

留學(xué)生是衡量高等教育國際化的重要指標(biāo)，而高等教育國際化水平也是吸引留學(xué)生的重要基礎(chǔ)。為了打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育，提高學(xué)生全球就業(yè)能力，提升優(yōu)質(zhì)教學(xué)和科研成果產(chǎn)出，高校應(yīng)制定不同層面的國際化戰(zhàn)略措施以提高高等教育質(zhì)量。只有將國際化戰(zhàn)略提升到攸關(guān)學(xué)校整體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之中，才能全方位打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力的高等教育。但是，推動(dòng)國際化發(fā)展應(yīng)當(dāng)把握“度”。高校實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略是有條件的，既要考慮大學(xué)的外部環(huán)境，也要考慮大學(xué)的內(nèi)部資源和實(shí)力。因此，高校不能為了國際化而國際化，也不能唯國際化是從，而應(yīng)秉持“與時(shí)俱進(jìn)、量力而行、趁勢(shì)而為”的原則，根據(jù)自身資源配置和狀況進(jìn)行準(zhǔn)確定位，突出差異化和特色化，制定有目標(biāo)、有步驟、有內(nèi)容、有保障的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，力求既切合實(shí)際，又動(dòng)態(tài)增長，持續(xù)提升高校整體辦學(xué)水平，吸引全球優(yōu)秀留學(xué)生。

（二）完善課程體系，培養(yǎng)國際化人才

國際化發(fā)展導(dǎo)向不是高校辦學(xué)的終極目標(biāo)，而是戰(zhàn)略選擇和育人方式。高等教育國際化的目的、結(jié)果和影響，體現(xiàn)在能否培養(yǎng)出大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的國際化人才。因此，國際化是提高高等教育質(zhì)量的重要手段，而根本目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程是人才培養(yǎng)的載體，要培養(yǎng)國際化人才，課程本身也應(yīng)該具有國際化特征。提高課程內(nèi)容與教學(xué)方法的國際化維度，要在課程內(nèi)容與課程實(shí)施過程（包括教學(xué)手段、課程方式等）中注重整合國際化因素。同時(shí)，在專業(yè)課程中適時(shí)引進(jìn)國際學(xué)術(shù)前沿的最新成果，讓學(xué)生以國際視角認(rèn)識(shí)新事物，開拓視野，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)當(dāng)今國際形勢(shì)和國際事務(wù)分析、批判和思考的能力。此外，在教學(xué)方法上需要改變單向灌輸知識(shí)的傳統(tǒng)教學(xué)方法，更多地采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維的教學(xué)方式，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)緊密聯(lián)系起來，培養(yǎng)出具備創(chuàng)新意識(shí)的國際化人才。

（三）調(diào)整留學(xué)生政策，支持學(xué)習(xí)和生活

從人才培養(yǎng)角度來看，除了課程體系的內(nèi)容支撐，不同文化背景的人群也是培養(yǎng)學(xué)生具備溝通協(xié)作能力的最佳資源。不論是韓國延世大學(xué)與新加坡國立大學(xué)制定的住宿學(xué)院培養(yǎng)計(jì)劃，還是日本早稻田大學(xué)制定的讓本地學(xué)生為留學(xué)生提供學(xué)習(xí)建議和輔助咨詢的“早稻田日語支持”計(jì)劃，其人才培養(yǎng)理念都是讓學(xué)生具備與不同文化背景的人協(xié)作的能力。以吸引留學(xué)生作為高等教育國際化重要內(nèi)容的韓國，近期再次調(diào)整留學(xué)生政策，提出在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置面向留學(xué)生的學(xué)位課程計(jì)劃，擴(kuò)大留學(xué)生服務(wù)中心的數(shù)量和規(guī)模，其決策動(dòng)機(jī)正是提高留學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度[19]。一直以來，北京高校多采取留學(xué)生與本地學(xué)生分開學(xué)習(xí)和居住的管理模式，不利于中外學(xué)生的互動(dòng)交流。隨著建設(shè)國際一流和諧宜居之都的步伐不斷前進(jìn)，北京需要反思如何對(duì)留學(xué)生的在校管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，使之能夠更好地服務(wù)于北京高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）明確優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，提高英語授課水平

高等教育國際化以不同國家和文化的客觀存在為前提，因此高校間的差異性和互補(bǔ)性是建立合作關(guān)系、促進(jìn)人才流動(dòng)的重要基礎(chǔ)。但彌合差異與實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)需要以共同的語言工具為載體。對(duì)于亞洲高校而言，語言問題是其國際化發(fā)展所面臨的主要障礙之一。新加坡與中國香港的高校因堅(jiān)持高比例的全英文授課而為本地高等教育的國際吸引力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此問題上曾經(jīng)長期遭遇瓶頸的日本與韓國高校也在奮起直追。牛津大學(xué)教授苅谷剛彥（Takehiko Kariya）在經(jīng)歷了日本、英國高校的任教后表示， “除非在一些只有在本國才能學(xué)到、才能開展研究的領(lǐng)域，采用全球性的標(biāo)準(zhǔn)展示其具有國際公認(rèn)的附加價(jià)值，否則非英語國家的大學(xué)毫無勝算”[20]。反觀北京高等學(xué)校留學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)也在逐步改善，但是，比較而言，高層次留學(xué)生數(shù)量仍然偏少，應(yīng)當(dāng)基于優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)和重點(diǎn)研究領(lǐng)域打造高水平英語教學(xué)，提升對(duì)留學(xué)生的吸引力。

（五）加強(qiáng)信息推介，提升高校知名度

學(xué)校網(wǎng)站是高校形象建設(shè)的重要方面，也是向留學(xué)生提供教育信息最為全面和便捷的平臺(tái)。北京的高校幾乎都開設(shè)了英文網(wǎng)頁，但是部分學(xué)校的英文網(wǎng)頁只有頁面架構(gòu)而無實(shí)時(shí)更新，或者只有標(biāo)題介紹而無實(shí)際內(nèi)容。目前，我國面向有意赴中國留學(xué)的學(xué)生開設(shè)了“留學(xué)中國”網(wǎng)站，同時(shí)“首都之窗”網(wǎng)站也在英文頁面中設(shè)置了“留學(xué)北京”版面。然而，“留學(xué)中國”網(wǎng)站只是提供國內(nèi)可以招收留學(xué)生高校的培養(yǎng)計(jì)劃名稱、授予學(xué)位、學(xué)習(xí)時(shí)長、授課語言、學(xué)習(xí)費(fèi)用、入學(xué)時(shí)間、申請(qǐng)截止日期等初步信息，如果想要獲得關(guān)于培養(yǎng)計(jì)劃的具體內(nèi)容，仍然需要通過鏈接到各個(gè)學(xué)校網(wǎng)站的英語網(wǎng)頁進(jìn)行查詢?！傲魧W(xué)北京”版面只能夠?yàn)閲鈱W(xué)生提供關(guān)于在北京留學(xué)的簡(jiǎn)略信息?？梢?，要提供實(shí)時(shí)有效的留學(xué)信息，北京各高校除了要在網(wǎng)站上提供中英文介紹信息之外，也要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)門戶網(wǎng)站的系統(tǒng)推介，提升在全球高等教育留學(xué)市場(chǎng)的知名度和吸引力。

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[14]香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處. 2011人口普查簡(jiǎn)要報(bào)告[EB/OL]. http：//www.statistics.gov.hk/pub/B11200552011XXXXB0100.pdf， 2012-08-17.

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[16]Russell， M. Marketing Education： A Review of Service Quality Perceptions among International Students[J]. International Journal of Contemporary Hospitality Management， 2005（1）： 65-77.

[17]Times Higher Education. Asia University Rankings 2015[EB/OL]. https：//www.timeshigher education.co.uk/world-university-rankings/2014-15/regional-ranking/region/asia， 2015-06-10.

[18]Neil Ruiz. The Geography of Foreign Students in U.S. Higher Education： Origins and Destinations[EB/OL]. http：//www.immigrationresearch-info.org/system/files/geography_of_foreign_students.pdf， 2014-08-29.

[19]Sara Custer. Korea Revamps Plans to Attract Foreign Students[EB/OL]. http：//thepienews.com/news/korea-revamps-plans-to-attract-foreign-students， 2015-07-20.

[20]苅谷剛彥. 為“國際競(jìng)爭(zhēng)力”幻想所惑的日本大學(xué)改革[EB/OL]. http：//www.nippon.com/cn/in-depth/a02803/， 2014-05-09.

編輯 吳婷 校對(duì) 許方舟