[摘 要]上海市浦東新區(qū)三林市場監(jiān)督管理所在推進食品安全社會治理的創(chuàng)新實踐中，秉承“問題導向”和“效果導向”相結(jié)合的發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨組織溝通協(xié)調(diào)的政治組織優(yōu)勢，從“人”入手找到了市場環(huán)境良性循環(huán)的內(nèi)生動力，有效實現(xiàn)了黨組織的示范引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]食品安全；基層黨建；社會治理；示范引領(lǐng)

[中圖分類號] D267.5 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0053-02

2014年，在國家深化機構(gòu)改革的背景下，上海首先于浦東新區(qū)開展機構(gòu)改革試點，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)管部門合并成立市場監(jiān)督管理局，下設基層市場監(jiān)督管理所，監(jiān)管職能和工作重心陸續(xù)落實到基層。三林市場監(jiān)督管理所黨支部充分結(jié)合改革試點優(yōu)勢，在推進食品安全社會治理的創(chuàng)新實踐中探索基層建設新思路，結(jié)合職能發(fā)揮機關(guān)黨組織在基層工作中的政治組織優(yōu)勢和示范引領(lǐng)核心作用。

一、以“實”謀“新”——做改革發(fā)展的開路人

黨支部秉承“問題導向”和“效果導向”相結(jié)合，踐行“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的執(zhí)政之道，為體制改革和社會共治做好基層一線的破冰工作。

（一）務實鼎新，與地方發(fā)展榮責共進。黨支部深刻理解浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局基層黨委“務實鼎新”的思想要求，注重加強黨員干部的創(chuàng)新意識、實效意識和對轄區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的服務意識，積極倡導以地方實際為根本的創(chuàng)新實踐理念。黨支部分批組織黨員干部參觀三林鎮(zhèn)的歷史文化，深入了解三林崩瓜、醬菜、地方餐飲等特色食品產(chǎn)業(yè)，黨員帶頭每年在三林廟會期間進行執(zhí)法保障，走訪居（村）委和鎮(zhèn)政府，通過積極參與地方經(jīng)濟文化建設保持黨員干部“接地氣”的工作作風，時刻謹記對地方發(fā)展應盡的職責。黨員干部針對轄區(qū)特點，完成了三林地區(qū)《質(zhì)量白皮書》的撰寫，對市場情況進行全方位分析描述，并以專報形式報送鎮(zhèn)政府，為轄區(qū)發(fā)展提供詳實的參考資料。

（二）創(chuàng)新實踐，善于聚焦問題、破解難題。黨支部始終把提高工作實效作為創(chuàng)新實踐的最終目標，注重緊抓關(guān)鍵問題、攻克實際難題，為體制改革適應期“補短板”。2014年7月，黨支部通過三林鎮(zhèn)黨委對市場監(jiān)管所的調(diào)研會議闡明了食品安全是地方社會治理的主要風險點，并基于現(xiàn)狀建議三林鎮(zhèn)組建食品安全專管員隊伍，由監(jiān)管部門培訓指導，彌補鎮(zhèn)食安辦工作的專業(yè)技術(shù)短板和基層市場監(jiān)管工作的人員編制短板，推進基層治理的體制改革進程。鎮(zhèn)政府對這一大膽新穎的建議鄭重考慮，于2014年年底落實了新區(qū)第一批專管員隊伍的建立。經(jīng)過半年的實務培訓，全部9名專管員已熟練掌握巡查和快檢技能，轄區(qū)食品快檢能力翻倍、陽性率逐漸提升，食品安全違法行為線索發(fā)現(xiàn)能力顯著增強。這支獨一無二的隊伍得到了鎮(zhèn)政府、新區(qū)市場監(jiān)督管理局及市食藥監(jiān)領(lǐng)導的認可，有望成為可復制、可推廣的工作經(jīng)驗，是支部創(chuàng)新實踐的重要成果。

（三）深入調(diào)研，為社會治理保駕護航。黨支部堅持以辯證唯物主義的世界觀和方法論為指導，不斷在“發(fā)現(xiàn)矛盾、認識矛盾、解決矛盾”的馬克思主義哲學觀中探索實踐，為轄區(qū)食品安全社會治理和基層建設保駕護航。黨支部作為課題組主力之一參與三林鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管A類課題的調(diào)查研究，遵循以“實”謀“新”的原則，協(xié)助地方政府將實務經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措，為區(qū)域社會治理“量身定制”政策方案。深入企業(yè)、消費者、社區(qū)居民和干部群眾，通過訪談、問卷、頭腦風暴等豐富的形式全面了解食品安全治理現(xiàn)狀的社會反響和需求，為基層行政執(zhí)法制度建設、隊伍建設的工作方向制定提供依據(jù)。

二、以“聯(lián)”促“動”——做社會共治的聯(lián)絡人

黨支部經(jīng)過多次思考和實踐后認為，“建立聯(lián)動體制，讓社會各方‘動起來”是社會共治的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮黨組織溝通協(xié)調(diào)的政治組織優(yōu)勢，承擔起社會共治聯(lián)絡人的職責。

（一）與街鎮(zhèn)黨委保持緊密聯(lián)動。依托基層政府部門黨組織與各村、居委基層組織建立溝通平臺，黨支部作為行政執(zhí)法部門食品監(jiān)管工作的聯(lián)絡人深入社區(qū)與居民群眾維持緊密聯(lián)系，打通社會共治的信息渠道。借此平臺，黨支部與居委聯(lián)合開展“食品安全周”宣傳活動，攜手營造社區(qū)“食品安全人人參與”的微環(huán)境；通過村、居委提供的線索查處無證照經(jīng)營行為；經(jīng)村、居委協(xié)助，成功地組織開展居民協(xié)調(diào)會，平息經(jīng)營者與居民的社會矛盾。通過街鎮(zhèn)平臺，有效地完成了專業(yè)化與網(wǎng)格化監(jiān)管的快速銜接，提升食品安全治理的效能。

（二）擴展多元黨建，搭建社會參與平臺。黨支部圍繞食品安全社會共治的主題，開展多元化的黨建工作。例如，開展黨員結(jié)對工作，對口轄區(qū)6個中小學各配備2名聯(lián)絡黨員，作為食品安全聯(lián)系人；與高校食品安全管理學院黨總支結(jié)對共建，溝通交流食品安全專業(yè)知識；以黨建活動形式組織參觀食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等等。借助黨建橋梁，將企業(yè)、學校、協(xié)會等社會組織接引至食品安全社會治理的范疇。

（三）聯(lián)動接洽，激發(fā)共治合力。黨支部不僅代表基層食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門的聯(lián)絡人，還是各個聯(lián)動平臺之間的接線員，通過將各個聯(lián)動平臺相互貫通激發(fā)合力，提升社會治理的活性。黨支部與三林鎮(zhèn)食安辦、食品專業(yè)高校黨組織、轄區(qū)中學聯(lián)合，一年兩次開展“食品安全進校園”活動。黨員干部、高校學生和地方政府相互配合，通過生動的小品、問答和快檢演示向轄區(qū)各校學生、教師和家長進行食品安全科普教育，收受到良好的社會反響。通過黨支部組織街鎮(zhèn)參觀食品生產(chǎn)企業(yè)的黨建活動，街鎮(zhèn)邀請企業(yè)參與居委和本支部聯(lián)合開展的“食品安全進社區(qū)”快樂競答活動，現(xiàn)場氣氛熱烈，激活了食品安全科學普及的群眾文化氛圍。除此之外，黨支部聯(lián)合轄區(qū)食品快檢室組成的“食品快檢聯(lián)動網(wǎng)絡”，與鎮(zhèn)、企業(yè)聯(lián)合舉辦“食品快速檢測市民開放日”活動，得到了食藥監(jiān)部門的認可并建議全市推廣。

三、以“人”為“本”——做社會治理的先行者

食品安全社會治理的根本在“人”。黨支部對內(nèi)加強隊伍建設，貫徹落實轉(zhuǎn)變思想、務實鼎新的工作思路；對外以經(jīng)營者自主管理的需求為導向，提升行政部門的服務質(zhì)量和經(jīng)營者的主體責任意識，從“人”入手找到市場環(huán)境良性循環(huán)的內(nèi)生動力。

（一）在隊伍建設中滲透社會治理理念。結(jié)合“三會一課”組織學習市委一號課題精神，要求黨員干部率先轉(zhuǎn)變思路，從業(yè)務工作中跨前一步，打造食品安全社會治理軟環(huán)境。鼓勵黨員干部、尤其是青年黨員在基本工作目標之外開拓思路，搭建好“鎮(zhèn)食安辦—村（居）委—市場所”這張網(wǎng)，打好“聯(lián)動聯(lián)勤，發(fā)揮企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、政府監(jiān)管”這副牌。

（二）領(lǐng)導垂范、黨員先行。黨支部班子成員擔當“領(lǐng)頭雁”，號召黨員干部帶頭參與社會治理，履行社會責任和政治使命。區(qū)食品安全宣傳周開幕儀式、社區(qū)食品安全競答、食品安全培訓、自檢室培訓、聯(lián)合整治等活動中都有黨員干部沖鋒陷陣的身影，真正體現(xiàn)黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)的模范帶頭作用。

（三）剛?cè)岵⑹痉兑I(lǐng)社會共治。在行政執(zhí)法機關(guān)嚴格法治的同時，基層黨支部以“共治”為突破口尋找柔性監(jiān)管的新思路、新方法，通過社會監(jiān)督和行政指導引領(lǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任。例如：建立“三林超市峰會”微信群，向超市賣場的店長即時推送食品輿情、法規(guī)政策、問題產(chǎn)品通報、違法情況等信息，幫助企業(yè)掌握食品風險動態(tài)，即時自查自糾，在降低自身食品安全風險的同時也有效維護了轄區(qū)食品安全；通過黨支部結(jié)對向企業(yè)自檢室輸送食品專業(yè)學生，交流和指導企業(yè)兼職檢測員的食品檢測工作，緩解企業(yè)自主檢測的技術(shù)缺失。

責任編輯：劉 捷