論我國油氣管道安全法律法規(guī)建設(shè)

母智蝶　張維剛　葉榮耀

摘要：管道泄漏事故有很多共性，其中違規(guī)施工、管線規(guī)劃不合理、管線安全巡護(hù)制度不健全、缺乏事故應(yīng)急救援是主要原因。從油氣安全法律體系的角度看，《石油天然氣管道保護(hù)法》、《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等法律在實(shí)踐中還沒有真正貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：管道泄漏；安全生產(chǎn)；法律體系

中圖分類號：[X951.3] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）08-0097-02

2013年11月22日，中石化黃濰輸油管線發(fā)生破裂泄漏，在搶修中又引發(fā)爆燃，造成55人死亡，百余人受傷。近年來管道泄露事故出現(xiàn)井噴，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅四川地區(qū)12條輸氣管每1000公里的年事故率就達(dá)到了4.3次，東北和華北地區(qū)輸油管道每1000公里的年事故率超過2.0次[1]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國從2003年3月～2013年，城市天然氣管道輸送系統(tǒng)事故共89起，涉及47個市縣。具體數(shù)據(jù)見表1。石油天然氣管道的泄露不僅會導(dǎo)致資源的損失，極大地污染環(huán)境，甚至?xí)l(fā)生火災(zāi)爆炸，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全[2]。從安全法律的角度來看，法制建設(shè)上仍然有許多值得研究的地方。

國內(nèi)很多學(xué)者都進(jìn)行了這方面的研究，主要的觀點(diǎn)有三方面的內(nèi)容：（1）安全法規(guī)體系不夠完善。施惠財(cái)指出《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》應(yīng)該盡快研究其配套法規(guī)和有關(guān)范疇的司法解釋，并制定具體實(shí)施辦法[3]。郭政韜提出，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，不少配套立法存在缺位。（2）體系內(nèi)部諸法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。例如《煤炭法》與《安全生產(chǎn)許可證條例》之間存在著部分立法缺失[4]。（3）立法上的某些環(huán)節(jié)顯得落后。安全法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)該是點(diǎn)面結(jié)合的整體，不僅框架內(nèi)部專門法和普通法之間要相互協(xié)調(diào)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)仍然亟待加強(qiáng)[5]。

一、我國油氣管道安全法律體系

我國油氣管道法律體系框圖如圖1所示。

二、事故案例分析

表2列舉了近年一些代表性的油氣事故案例。案例3、4、6、7均違反了《中華人民共和國建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，從而造成泄漏。案例1、3、4、5、6、7輸油管道與市政地下管網(wǎng)設(shè)備未設(shè)專人定崗，負(fù)責(zé)巡查管道安全，人口稠密的社區(qū)、車站、學(xué)校等民用設(shè)施不得不和原來規(guī)劃在郊區(qū)的輸氣管道毗鄰而居。案例2和案例8就暴露出這方面的問題。案例8和案例3說明，應(yīng)急預(yù)案是減少人員傷亡、防止二次事故的關(guān)鍵措施。綜合以上案例可以看出，事故原因主要在以下四個方面：（1）未實(shí)施嚴(yán)格管線巡護(hù)與強(qiáng)制檢測；（2）未編制事故應(yīng)急預(yù)案；（3）線路規(guī)劃不合理，輸氣干線和民用設(shè)施安全距離不夠；（4）未落實(shí)建筑工程安全施工條例。各種事故原因及所占比例見圖2。

三、建議與結(jié)論

1.加強(qiáng)刑法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、消防法、地方油氣法規(guī)對油氣管道安全法的支撐與配合作用。

2.對毗鄰重要供氣設(shè)備的建設(shè)施工場所，實(shí)施行政許可。

3.制定嚴(yán)格的油氣企業(yè)管路巡護(hù)和檢測法規(guī)，建立地方政府應(yīng)急救援體系，防止二次事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊筱蘅，嚴(yán)大凡.逐步實(shí)施我國油氣管道的完整性管理[J].天然氣工業(yè)，2004，24（11）：120-123.

[2]施惠財(cái).關(guān)于《安全生產(chǎn)法》有關(guān)問題及其完善的思考[J].安全與健康，2004，（12）：9-13.

[3]王信峰.礦難頻發(fā)背景下《安全生產(chǎn)法》之審視[J].法制與社會，2008，（01）：11-12.

[4]郭政韜.我國安全生產(chǎn)法律體系存在的主要問題及對策[J].中國—東盟博覽，2011，（5）：57.

[5]張佑明，張華，秦奎.大長徑比油氣管道空間爆炸事故分析[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2008，8（3）：93-96.endprint