摘要：施工企業(yè)逐步向技術(shù)型、管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，勞務(wù)分包越來越普遍，分包管理變得日趨重要。在勞務(wù)分包過程中，由于施工企業(yè)合同管理人員較少、專業(yè)水平不高、對勞務(wù)分包管理重視程度不夠及理解不夠深入細(xì)致等，導(dǎo)致勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)了大量的違約風(fēng)險(xiǎn)，因此，在施工生產(chǎn)過程中總包企業(yè)加強(qiáng)勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包；風(fēng)險(xiǎn)因素；合同管理；安全管理；總包企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）03-0168-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.03.086

1 勞務(wù)分包過程中存在的四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 勞務(wù)隊(duì)伍存在無資質(zhì)、借用資質(zhì)現(xiàn)象

勞務(wù)隊(duì)伍存在無資質(zhì)、借用資質(zhì)現(xiàn)象，在勞務(wù)招標(biāo)程序上難以規(guī)范。施工企業(yè)會針對中標(biāo)項(xiàng)目的情況，成立相應(yīng)的項(xiàng)目部，項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)則根據(jù)自己的喜好確定勞務(wù)隊(duì)伍，而招標(biāo)程序就成為了走過場。這樣就導(dǎo)致引進(jìn)的勞務(wù)分包隊(duì)伍有著各種各樣的背景，如領(lǐng)導(dǎo)安排、業(yè)主或地方官員的社會關(guān)系、項(xiàng)目主要管理人員的社會關(guān)系等。當(dāng)然，這些隊(duì)伍中也有很多優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)，并在施工過程中建立了良好的合作關(guān)系。但在很多情況下，施工管理過程中遇到的阻力較大，勞務(wù)分包人依仗他的關(guān)系人，在施工過程中不服從總包方項(xiàng)目部管理人員的管理，造成整個(gè)項(xiàng)目管理十分被動。這些不良隊(duì)伍協(xié)調(diào)難度大、施工質(zhì)量差、施工進(jìn)度緩慢，容易發(fā)生糾紛，不僅拖延了工期，增加了施工成本，還影響到總包企業(yè)的形象和信用等級評價(jià)。

1.2 勞務(wù)分包隊(duì)伍合同簽訂不完善

在很多項(xiàng)目運(yùn)行過程中，由于各種原因勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場施工一段時(shí)間后，項(xiàng)目部才與勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂書面合同，甚至合同中有關(guān)責(zé)任、義務(wù)和獎(jiǎng)懲條款約定不明確，導(dǎo)致約束效果差。勞務(wù)分包隊(duì)伍依靠自己的特殊關(guān)系，在工程結(jié)算時(shí)達(dá)不到預(yù)期的盈利目的，就跟項(xiàng)目部糾纏耍賴，拖延工期逼迫項(xiàng)目部就范，然后提出各種各樣無理要求，項(xiàng)目部由于疏于平常的合同管理，拿不出證據(jù)，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的損失。

1.3 總包企業(yè)施工過程管理不到位

勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)場后，總包企業(yè)項(xiàng)目部對其管理松懈、粗放，缺乏有效控制，施工安全技術(shù)交底流于形式，施工原始資料缺少記錄，安全質(zhì)量管理要求不到位，限額領(lǐng)料制度執(zhí)行不力造成材料浪費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問題。由于缺乏勞務(wù)分包管理的過程控制，施工質(zhì)量很難保證，同時(shí)對后期的結(jié)算也十分不利。

1.4 勞務(wù)分包隊(duì)伍存在嚴(yán)重的安全管理漏洞

因勞務(wù)分包隊(duì)伍的工作強(qiáng)度高、工作時(shí)間長（基本無節(jié)假日）、工作條件惡劣、收入不高等因素，導(dǎo)致從業(yè)人員年齡普遍偏高、素質(zhì)參差不齊，頭腦中基本沒有安全概念。如果總承包單位在安全管理方面出現(xiàn)斷層，勞務(wù)分包隊(duì)伍的從業(yè)人員將成為安全事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，給國家特別是總承包企業(yè)帶來無法估量的后果。

2 總包企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)采取的防范風(fēng)險(xiǎn)的措施

2.1 勞務(wù)分包隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)入制和招投標(biāo)制度，并建立合格分包企業(yè)檔案

2.1.1 施工企業(yè)須建立分包隊(duì)伍施工準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制度。在承接到一項(xiàng)工程后，項(xiàng)目部首先根據(jù)標(biāo)后預(yù)算做好成本計(jì)劃，然后根據(jù)工程量大小、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、安全環(huán)保要求等因素，公開或者邀請具有企業(yè)施工準(zhǔn)入證的勞務(wù)分包隊(duì)伍參加投標(biāo)，嚴(yán)格審查參與投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證等證件，防止借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，根據(jù)施工成本計(jì)劃合理確定招標(biāo)工程的限價(jià)，防止參加投標(biāo)的隊(duì)伍相互串標(biāo)、圍標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

2.1.2 建立合格分包企業(yè)檔案，內(nèi)容包括分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、QHSE管理體系認(rèn)證證書或QHSE管理體系文件、由開戶行出具的銀行資信證明、分包商企業(yè)簡介、設(shè)備及人力資源、近三年由合法注冊會計(jì)師出具并經(jīng)審計(jì)和公證的財(cái)務(wù)報(bào)表和年財(cái)務(wù)狀況預(yù)測、近三年已完工程業(yè)績及縣級以上安監(jiān)部門出具的近三年安全無事故證明、企業(yè)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、安全管理人員的安全資格證書、特種作業(yè)人員證件復(fù)印件及花名冊、國家法律法規(guī)規(guī)定的施工特殊工程的合法有效證件等資料，使這些信息在公司局域網(wǎng)中可以共享。

2.2 強(qiáng)化勞務(wù)分包隊(duì)伍合同管理

2.2.1 在工程開工前便對分包工程進(jìn)行合同內(nèi)容確定。根據(jù)施工內(nèi)容確定好限價(jià)，防止投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，給總包企業(yè)造成巨大損失。在與中標(biāo)的勞務(wù)企業(yè)簽訂合同的過程中，明確合同內(nèi)容，特別是關(guān)于分包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、進(jìn)度要求、違約責(zé)任等的內(nèi)容，確?？偘髽I(yè)權(quán)益不受損失。

2.2.2 合同簽訂完成后，總包企業(yè)項(xiàng)目部要組織進(jìn)行合同交底，召集履約部門有關(guān)人員學(xué)習(xí)分包合同，使大家對合同內(nèi)容、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、安全要求、違約責(zé)任進(jìn)行全面熟悉和把握，促使大家從全局出發(fā)、協(xié)同配合，認(rèn)真監(jiān)督分包方全面履行其義務(wù)，保證合同目的實(shí)現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)施工生產(chǎn)過程控制，對分包方進(jìn)行監(jiān)督

在工程施工過程中，項(xiàng)目部安排專人對勞務(wù)隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行管理，對施工現(xiàn)場的情況進(jìn)行記錄，如遇到工程變更要留好影像資料。勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場后必須向總包企業(yè)項(xiàng)目部報(bào)送人員花名冊、身份證復(fù)印件、上崗證進(jìn)行備案，人員有變動時(shí)，及時(shí)更新備案資料。項(xiàng)目部為每一名工人辦理一張工資卡，以便能夠保證工資及時(shí)、足額發(fā)放到工人手中。工程結(jié)束后，項(xiàng)目部在進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、人員素質(zhì)等方面對分包企業(yè)進(jìn)行打分考核，并把得分反饋給公司管理分包企業(yè)檔案的部門，確保剔除不合格的分包單位和繼續(xù)使優(yōu)秀的分包單位發(fā)揮作用。

2.4 加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的安全管理，提升施工人員的安全意識

2.4.1 勞務(wù)隊(duì)伍須建立健全安全管理體系。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)要求配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員。

2.4.2 勞務(wù)隊(duì)伍須將現(xiàn)場施工人員登記造冊，遞交項(xiàng)目部安全管理部門備案，保持現(xiàn)場人員的穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換、冒名頂替，進(jìn)入和離開工地要書面上報(bào)總包企業(yè)項(xiàng)目部有關(guān)部門。

2.4.3 落實(shí)安全教育和培訓(xùn)制度。工人進(jìn)場，由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員進(jìn)行入場安全教育，并填好安全教育登記卡，教育者與接受安全教育的工人，必須簽名備案。勞務(wù)隊(duì)伍每周安全學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于一個(gè)小時(shí)，學(xué)習(xí)安全管理的法律、法規(guī)等。

2.4.4 開工前勞務(wù)隊(duì)伍必須編制完善的安全技術(shù)措施，安全技術(shù)措施可根據(jù)項(xiàng)目部安全管理規(guī)定編制或自行編制，安全技術(shù)措施編制完成后，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目部安全管理部門審查批準(zhǔn)后方可使用。

2.4.5 勞務(wù)隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部安全檢查和配合項(xiàng)目部組織的安全檢查，對檢查出的生產(chǎn)安全隱患應(yīng)立即進(jìn)行整改，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)證檢查，危險(xiǎn)部位進(jìn)行盯崗或跟崗檢查，并加強(qiáng)每班的巡回檢查，各項(xiàng)安全檢查應(yīng)落實(shí)到人，并記錄在冊。

3 結(jié)語

在激烈的市場競爭中，工程項(xiàng)目的施工變得越來越專業(yè)化，對質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來越高，專業(yè)化的趨勢不可避免，企業(yè)不會是大而全，而是精而強(qiáng)。這種趨勢將使勞務(wù)分包企業(yè)成為總承包企業(yè)開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，因此總承包單位在提高自身管理能力的同時(shí)，更要慧眼識珠，選好勞務(wù)隊(duì)伍，并給予正確的管理，這樣才能做好工程、做精品工程，才能贏得良好的社會信譽(yù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：劉文濤（1982-），男，山東德州人，中石化勝利建設(shè)工程有限公司工程師，研究方向：路橋施工。

（責(zé)任編輯：王 波）