賀俊杰, 伍小龍

(浙江理工大學(xué),a.馬克思主義學(xué)院；b.黨委、校長(zhǎng)辦公室，杭州 310018)

新時(shí)期歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制研究

賀俊杰a, 伍小龍b

(浙江理工大學(xué),a.馬克思主義學(xué)院；b.黨委、校長(zhǎng)辦公室，杭州 310018)

摘要:歸國(guó)留學(xué)人員是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)之一。建立行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制是做好歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。為此，需要建立行之有效的社會(huì)保障機(jī)制、宣教機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和校正機(jī)制。其中，社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)要做好社會(huì)共識(shí)凝聚、包容性社會(huì)心態(tài)培育等方面的工作；宣教機(jī)制建設(shè)要做好優(yōu)惠政策宣講和歸國(guó)留學(xué)人員再本土化工作；激勵(lì)機(jī)制建設(shè)要做好收入分配激勵(lì)和參政議政保障等方面的工作；校正機(jī)制建設(shè)要處理好引才與用才的關(guān)系、處理好海歸與本土人員平衡關(guān)系。

關(guān)鍵詞：歸國(guó)留學(xué)人員；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的提升，歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)量也逐年上升。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布《中國(guó)留學(xué)回國(guó)就業(yè)藍(lán)皮書( 2014)》， 2013年選擇回國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國(guó)人數(shù)達(dá)到 35.35萬(wàn)人，是同期出國(guó)留學(xué)人數(shù)的 85.41%。越來(lái)越多的留學(xué)人員回國(guó)成為未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)，我國(guó)正迎來(lái)最大的“回國(guó)潮”。歸國(guó)留學(xué)人員是一個(gè)特殊的知識(shí)群體，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。他們擁有全球視野，掌握著前沿的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，熟悉國(guó)際規(guī)則，在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著巨大作用。早在 2000年底，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議就把歸國(guó)留學(xué)人員列入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍。 2015年5月22日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，留學(xué)人員是“統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)”。做好歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，事關(guān)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的落實(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)了學(xué)術(shù)研究的進(jìn)步，近年來(lái)關(guān)于歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究成果頗多，主要集中于歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義、統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)路徑等方面，如蔣傳東等[1]在分析留學(xué)歸國(guó)人員的思想特點(diǎn)、留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了做好歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法；李巖等[2]分析了歸國(guó)留學(xué)人員的特點(diǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義及存在的問(wèn)題等；曾佳妮等[3]通過(guò)對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)、建言獻(xiàn)策頻度及其影響因素、對(duì)國(guó)家政策支持度、對(duì)學(xué)校制度建設(shè)認(rèn)同度等方面的調(diào)研，指出了高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新問(wèn)題，同時(shí)提議建立歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體和機(jī)制等。相對(duì)而言，學(xué)界對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制方面的探討還較為薄弱。良好的機(jī)制是歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。鑒于此，本文嘗試從機(jī)制建設(shè)的角度，進(jìn)一步探討做好歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。

一、歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)

社會(huì)保障機(jī)制是指“用保障的手段發(fā)揮保障的功能，將各方面的教育統(tǒng)整起來(lái)使之運(yùn)行和發(fā)展。這種機(jī)制一般采用三種方式來(lái)發(fā)揮作用：一是提供經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等物質(zhì)條件；二是提供觀念的導(dǎo)向、政策支持和制度保障等精神條件；三是提供管理或服務(wù)的方式?！盵4]本文所講的“社會(huì)保障機(jī)制”，主要側(cè)重于第二種方式，即“提供觀念的導(dǎo)向”。

做好歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須有良好的社會(huì)氛圍。良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍能夠起到“內(nèi)聚人心，外樹形象”的作用，對(duì)于吸引人才、留住人才以及發(fā)揮好人才具有重要意義 。因此，社會(huì)機(jī)制對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作至關(guān)重要。今后，要做好社會(huì)共識(shí)凝聚、 包容性社會(huì)心態(tài)培育和人才軟環(huán)境建設(shè)等方面的工作。

(一)進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)

社會(huì)共識(shí)是指社會(huì)成員共同認(rèn)可的觀念和認(rèn)識(shí)，是大多數(shù)人同意或愿意接受的價(jià)值選擇和遵循的社會(huì)規(guī)范。[5]歸國(guó)留學(xué)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的一支重要力量。黨的十八大報(bào)告正式提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，并做出戰(zhàn)略部署。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)能吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。歸國(guó)留學(xué)人員，尤其是高層次留學(xué)人員吸收了西方國(guó)家先進(jìn)的文化成果，掌握著最前沿的科學(xué)技術(shù)，擁有開闊的國(guó)際視野和開放的思維，他們?cè)谖覈?guó)教育、科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域扮演高端引領(lǐng)的重要角色，為改革開放發(fā)揮強(qiáng)有力的人才支撐作用。同時(shí)，他們留學(xué)外交的作用與意義日益明顯，留學(xué)生在中外溝通交流中起著橋梁作用，在傳播中國(guó)形象、中國(guó)價(jià)值觀念，展示中華文化獨(dú)特魅力方面也發(fā)揮著重要作用。

從歷史上看，留學(xué)人員作為一個(gè)特殊的學(xué)貫中西的知識(shí)分子群體，是中國(guó)各方面事業(yè)的開拓者和奠基人，在推動(dòng)近代中外文化交流的重要中介和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的特殊力量。在今天以及將來(lái)，這樣的定位和作用依然不會(huì)改變。因此，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)工作，將有力地加速我國(guó)成為人力資源強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，廣泛宣傳歸國(guó)留學(xué)人員的價(jià)值、作用，多種渠道多種形式展示留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐碩成果，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，弘揚(yáng)愛國(guó)精神，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)歸國(guó)留學(xué)人員干事業(yè)、支持歸國(guó)留學(xué)人員干成事業(yè)、幫助歸國(guó)留學(xué)人員干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。只有這樣才能夠招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

(二)培育包容性社會(huì)心態(tài)

所謂社會(huì)心態(tài)，是與特定的社會(huì)運(yùn)行狀況或重大的社會(huì)變遷過(guò)程相聯(lián)系的、在一定時(shí)期內(nèi)廣泛存在于各類社會(huì)群體內(nèi)的情緒、情感、社會(huì)認(rèn)知以及價(jià)值取向的總和。社會(huì)心態(tài)具有動(dòng)態(tài)性。[6]從歷史上看，人們對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的心態(tài)經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程。 1949年前出國(guó)留學(xué)是為了探尋救國(guó)救民的道理；新中國(guó)建立后直至改革開放前，留學(xué)人員被視為精英群體，肩負(fù)著縮短我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距的強(qiáng)烈使命感。社會(huì)對(duì)出國(guó)留學(xué)人員都有著特殊期待，普遍認(rèn)為這一社會(huì)群體令人羨慕。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的提升，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型與多元化發(fā)展，自費(fèi)留學(xué)政策的實(shí)施，出國(guó)留學(xué)逐漸大眾化、低齡化、多元化，留學(xué)生群體的整體素質(zhì)有所降低，社會(huì)對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的期待值也發(fā)生變化，不再以仰視的眼光看待他們。近年來(lái)看，隨著大量歸國(guó)留學(xué)人員的增長(zhǎng)，有關(guān)“海歸”成“海待”，就業(yè)難、待遇低的話題常常見諸報(bào)端。一些貶低歸國(guó)留學(xué)人員作用，貶低留學(xué)價(jià)值的論調(diào)不絕于耳，更有甚者直接質(zhì)疑留學(xué)的必要性。社會(huì)心態(tài)的轉(zhuǎn)變，一方面折射出社會(huì)理性的回歸，人們不再熱衷于海外“鍍金熱”、洋學(xué)歷，另一方面也出現(xiàn)了一些讓人擔(dān)憂的端倪。盡管經(jīng)過(guò) 30多年的改革開放，我國(guó)科技水平和綜合國(guó)力都有了很大提升，但與世界先進(jìn)國(guó)家相比，還是有很大差距，所以出國(guó)留學(xué)，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科技與管理，現(xiàn)在乃至將來(lái)仍然十分必要。歸國(guó)留學(xué)人員，尤其是高層次留學(xué)人員是國(guó)家的重要人才資源。我們不能因?yàn)楹w就業(yè)出現(xiàn)了多元化，就貶低留學(xué)的價(jià)值，更不能因此否定留學(xué)的必要性和重要性。因此，培育包容性社會(huì)心態(tài)顯得尤為重要。

為此，需要辯證、客觀、理性看待出國(guó)留學(xué)事業(yè)、看待歸國(guó)留學(xué)人員。既要看到當(dāng)前歸國(guó)留學(xué)大潮已經(jīng)開啟，大批海外留學(xué)人員紛紛回國(guó)，也要看到最優(yōu)秀人才的回國(guó)的比例并不是很高，需要繼續(xù)做好引才工作。對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員既不要仰望他們，更不能俯視他們。既看到他們具有國(guó)際視野的優(yōu)勢(shì)，也要看到他們需要再本土化的不足。既要看到他們勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，又要看到他們面臨的種種困難。既要求他們忠于職守，又要容忍他們?cè)诓粩鄧L試中尋找到適合發(fā)展的平臺(tái)。既要看到他們是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的掌握者，又要看到他們發(fā)揮自身作用所面臨的困難?？傊?，要正確看待出國(guó)留學(xué)事業(yè)，正確對(duì)待歸國(guó)留學(xué)人員，對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員給予更多的理解、寬容和支持。

二、歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作宣教機(jī)制建設(shè)

有效的宣教機(jī)制對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員盡快了解國(guó)情，實(shí)現(xiàn)再本土化具有重要意義，同時(shí)也助于提高他們的道德認(rèn)識(shí)水平，陶冶道德情感，鍛煉道德意志，有助于確立和堅(jiān)定道德信念，形成道德行為習(xí)慣，從而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)歸國(guó)留學(xué)人員的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)宣傳、教育，加大對(duì)海外留學(xué)人員的關(guān)心、幫助，讓他們盡快適應(yīng)環(huán)境，落地生根。

(一)宣講各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施

為吸引留學(xué)人員回國(guó)，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家及地方等相關(guān)部門對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面制定了許多扶持政策，初步形成了吸引留學(xué)人員的政策和服務(wù)體系。 在“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的方針的指引下，從中央到地方形成了吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的政策和服務(wù)體系。其中，包括自由開放的宏觀政策體系、為留學(xué)人員科研工作提供資金支持方面的政策、為留學(xué)人員提供回國(guó)創(chuàng)業(yè)的政策支持、為留學(xué)人員提供生活環(huán)境支持的政策等。這些政策解決了留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)解決了一些具體困難和部分后顧之憂。當(dāng)前許多留學(xué)人員對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策了解不詳，鑒于此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極發(fā)揮溝通橋梁的作用，拓寬渠道，依托網(wǎng)路快捷投入小輻射面廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)媒體等各種方式，開辟專欄，詳細(xì)解讀當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)，政策環(huán)境，宣傳改革開放以來(lái)祖國(guó)所取得的成就，借助我國(guó)駐外使領(lǐng)館，開展祖國(guó)宣傳周活動(dòng)；進(jìn)一步增強(qiáng)留學(xué)人員對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)政策的研判能力，力爭(zhēng)宣傳工作輻射至每位留學(xué)人員。[7]

(二)做好再本土化工作

留學(xué)歸國(guó)人員需要重新適應(yīng)國(guó)內(nèi)的工作和生活環(huán)境，需要克服水土不服現(xiàn)象，要“再本土化”。由于歸國(guó)留學(xué)人員處在東西方文化碰撞交融的前沿，長(zhǎng)期的海外生活，歸國(guó)后對(duì)變化了的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境會(huì)有一個(gè)重新調(diào)整、重新適應(yīng)和再同化的過(guò)程。他們常常會(huì)面臨文化差異帶來(lái)的沖擊，其中包括價(jià)值觀念的沖突、生活習(xí)慣的改變、人際關(guān)系的疏離等，容易出現(xiàn)孤獨(dú)、壓抑、郁悶等情感，甚至部分留學(xué)回國(guó)人員出現(xiàn)心理障礙，如何盡快幫助他們盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)的文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“再本土化”是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要強(qiáng)化人本意識(shí)，進(jìn)一步做好服務(wù)工作，加大對(duì)海外留學(xué)人員的關(guān)心、教育、幫助，讓他們盡快適應(yīng)環(huán)境。一方面要對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員予以正確的思想引導(dǎo)。讓他們盡快熟悉國(guó)內(nèi)環(huán)境，積極調(diào)整心態(tài)，調(diào)低心理預(yù)期，放下身段，學(xué)會(huì)先立足再發(fā)展。另一方面，要改進(jìn)留學(xué)歸國(guó)人員服方式，采取政治信任、精神鼓勵(lì)、文化吸引、親情聯(lián)絡(luò)等措施，幫助他們解決回歸前后遇到的工作和生活困難，解決其后顧之憂；協(xié)調(diào)幫助解決其所面臨工作上、生活上的困難，不僅要在物質(zhì)上做好服務(wù)，在思想上也要關(guān)心。通過(guò)不定期開展歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，提供能夠讓他們發(fā)揮作用的平臺(tái)， 讓其體會(huì)到歸屬感和成就感，盡快克服“水土不服”的現(xiàn)象。幫助他們正確處理好個(gè)人與集體的關(guān)系，正確處理主觀理想狀況和客觀實(shí)際情況的關(guān)系，正確處理索取于奉獻(xiàn)的關(guān)系，在事業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值。

三、歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

激勵(lì)的核心在于準(zhǔn)確把握人才內(nèi)在需要，并據(jù)此提供差異化的人力資源產(chǎn)品與服務(wù)。[8]健全激勵(lì)機(jī)制對(duì)調(diào)動(dòng)歸國(guó)留學(xué)人員的積極性，充分發(fā)揮他們的作用非常重要。統(tǒng)戰(zhàn)部門要不斷完善科學(xué)合理的分配方式、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)和歸國(guó)留學(xué)人員參政議政的渠道。

(一)收入分配激勵(lì)機(jī)制

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)的日新月異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)、信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理和創(chuàng)新能力等因素已成為更重要的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素參與分配，可以調(diào)動(dòng)要素所有者投資和科技人員開發(fā)新技術(shù)的積極性。為實(shí)現(xiàn)我國(guó) 21世紀(jì)的宏偉目標(biāo)和貫徹“科教興國(guó)”的方針，我黨早在十五大就提出了“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”；十六大指出要“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。十七大強(qiáng)調(diào)要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。十八大再次指出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。這些論述為知識(shí)性生產(chǎn)要素參與分配指明了方向。科學(xué)合理的分配方式有利于發(fā)揮廣大歸國(guó)留學(xué)人員的作用。因此，需要逐步建立歸國(guó)留學(xué)人員以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)模式，探索歸國(guó)留學(xué)人員生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立留學(xué)人員以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)模式。當(dāng)前要做好以下兩方面的工作：

其一，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)是通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作具有重要意義。總體而言，我國(guó)目前科技成果轉(zhuǎn)化處于較低水平，其原因非常復(fù)雜，缺乏合理的利益分配制度、機(jī)制即為其一。要努力提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，在不危及國(guó)家利益、國(guó)家安全的前提下，下放科技成果的使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)給相關(guān)研究單位，相關(guān)的科研人員。引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)，提高科技人員在科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的收益比例?？傊?，要通過(guò)調(diào)整利益分配機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，并以此激發(fā)歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

其二，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度賦予知識(shí)財(cái)產(chǎn)以所有權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資提供便利，可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)力，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歸國(guó)留學(xué)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)往往具有擁有自主研發(fā)的高端科技，知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否得到有力的保護(hù)，是他們慎重考慮的一個(gè)問(wèn)題。有研究指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已成為制約海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一。[9]近年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，各級(jí)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，針對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員，也出臺(tái)了相應(yīng)政策，保障留學(xué)人員在專有知識(shí)、技術(shù)專利、科研成果或合作和委托研究開發(fā)的科研成果等方面享有的知識(shí)權(quán)益。但是，現(xiàn)有政策與實(shí)際需求還有很大差距。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到很好的保護(hù)，歸國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)能夠把頂尖的技術(shù)帶回來(lái)的還比較少。因此，需要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)化水平，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)和應(yīng)用體系，為歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)造一個(gè)更公平、公開的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，解除其后顧之憂。

(二)參政議政保障機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由同質(zhì)性向異質(zhì)性社會(huì)轉(zhuǎn)型，多樣性、差異性成為新常態(tài)。引導(dǎo)歸國(guó)留學(xué)人員有序的政治參與，將其及時(shí)吸納到國(guó)家政治架構(gòu)，有利于推進(jìn)民主政治發(fā)展進(jìn)程，也有利于增強(qiáng)他們的國(guó)家認(rèn)同。

歸國(guó)留學(xué)人員大多擁有強(qiáng)烈的愛國(guó)情懷和報(bào)國(guó)理想，關(guān)心國(guó)家發(fā)展、民族振興，其參政議政、民主管理、民主監(jiān)督的熱情較高。政府部門需要樹立參與型治理的理念，給予歸國(guó)留學(xué)人員以政治上的關(guān)心，保障歸國(guó)留學(xué)人員享有合理的政治權(quán)益。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)”的方針，關(guān)注歸國(guó)留學(xué)人員的政治需求，加強(qiáng)其政治引導(dǎo)和組織引導(dǎo)，培養(yǎng)其政治方向，讓其樹立正確的政治參與意識(shí)，不斷提高文明素質(zhì)，把歸國(guó)留學(xué)人員的實(shí)際貢獻(xiàn)和政治參與需要、政治參與能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要完善留學(xué)人員參政議政的渠道與方式。

要強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建歸國(guó)留學(xué)人員有效參與政治和社會(huì)事務(wù)的制度體系，暢通歸國(guó)留學(xué)人員的政治訴求表達(dá)渠道，積極搭建他們參政議政平臺(tái)，支持鼓勵(lì)他們參與社會(huì)事務(wù)的管理，并在制度制定和公共決策中充分吸收和反映他們的意見和建議，充分發(fā)揮他們的聰明才智，充分尊重他們的利益訴求。同時(shí)，要通過(guò)定期、不定期考察，適時(shí)舉薦業(yè)務(wù)精湛、愛國(guó)敬業(yè)、協(xié)調(diào)力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的歸國(guó)留學(xué)人員擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、單位實(shí)職或參加民主黨派組織，使他們有平臺(tái)和機(jī)會(huì)發(fā)表意見和建議，為其參政議政創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們獨(dú)特的作用。

對(duì)于在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中有貢獻(xiàn)、成效顯著、反響良好的歸國(guó)留學(xué)人員，要通過(guò)各種途徑及時(shí)予以報(bào)道、展示和宣傳，同時(shí)采取相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成正向激勵(lì)。總之，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的引導(dǎo)作用，通過(guò)具體的、可操作的政策措施，逐步構(gòu)建行之有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)歸國(guó)留學(xué)人員參與社會(huì)建設(shè)的積極性。

四、歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作校正機(jī)制建設(shè)

對(duì)于歸國(guó)人員，尤其是高層次人員的培育和使用，要有高遠(yuǎn)縝密的戰(zhàn)略規(guī)劃，要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作矯正機(jī)制，對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)、決策、實(shí)施效果的檢查、衡量，對(duì)不適應(yīng)實(shí)際的措施，予以調(diào)整、更新，最大程度發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)人員作用。當(dāng)前，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)處理好引才與用才的關(guān)系

進(jìn)一步做好人才引進(jìn)工作。吸引海外留學(xué)人員回國(guó)或?yàn)閲?guó)服務(wù)是我國(guó)一項(xiàng)基本政策。長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，陸續(xù)出臺(tái)了許多人才優(yōu)惠政策，對(duì)海外留學(xué)人員的引進(jìn)力度前所未有。這些政策產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)的吸引力，留學(xué)人員回國(guó)的意愿不斷增強(qiáng)，大批學(xué)有所成的留學(xué)生回到國(guó)內(nèi)，在不同的崗位上發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)越來(lái)越多的高技能、高素質(zhì)、高能力的海歸回流，有學(xué)者指出，我國(guó)正從“智力流失期”向“智力回流期”過(guò)渡。看到留學(xué)人員規(guī)模日趨增長(zhǎng)的同時(shí)也要清醒的看到，我國(guó)引進(jìn)高端留學(xué)人才工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前國(guó)際人才爭(zhēng)奪日趨激烈，要繼續(xù)努力做好海外留學(xué)人員引進(jìn)工作。

做好引才工作要強(qiáng)化引才政策。其一，繼續(xù)強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為“待遇”競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)厚的待遇是人才知識(shí)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的直接體現(xiàn)。要在住房、落戶、就醫(yī)、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面繼續(xù)給予優(yōu)惠，并注重政策的落實(shí)，切實(shí)提高他們的物質(zhì)待遇。其二，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)人才政策，有選擇、有重點(diǎn)引進(jìn)我國(guó)亟需的各類歸國(guó)留學(xué)人員，在現(xiàn)有“千人計(jì)劃”“外專千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大海外引才力度。其三，完善柔性引才政策，為高層次領(lǐng)軍人才開辟“綠色通道”，按照“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來(lái)”的要求，做好引才工作。對(duì)暫時(shí)無(wú)法回國(guó)的高層次人才，要進(jìn)一步優(yōu)化完善相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)他們通過(guò)開展合作研究、回國(guó)講學(xué)等多種方式為祖國(guó)服務(wù)。

繼續(xù)做好培育人才、留住人才、發(fā)揮好人才的工作。引才、育才、留才的目的在于用才。用好人才首先樹立正確的用人觀，以解放思想為動(dòng)力，積極探索用才的新方法新途徑。要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。“當(dāng)前人才工作實(shí)踐中首要的問(wèn)題和障礙，就是思想不夠解放、觀念比較落后，黨的人才發(fā)展新思想新理念還沒(méi)有在廣大干部群眾和全社會(huì)落地生根，這是阻礙人才發(fā)展、妒忌人才出頭、壓制人才成長(zhǎng)等現(xiàn)象的思想根源?！盵10]其次，要改進(jìn)人才識(shí)別機(jī)制?！扒Ю锺R常有，而伯樂(lè)不常有”，科學(xué)的人才識(shí)別機(jī)制非常重要。現(xiàn)行的人才識(shí)別機(jī)制問(wèn)題較多，基本上還是實(shí)行以學(xué)歷和職稱為主要標(biāo)準(zhǔn)的片面的人才觀。唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份，這種人才觀不僅影響到了人事部門，也影響全社會(huì)。正如溫家寶同志所說(shuō)，真正的人才，不是靠評(píng)出來(lái)的，而是靠在實(shí)踐中干出來(lái)的。因此，需要改進(jìn)現(xiàn)行的人才識(shí)別機(jī)制，不拘一格用好人才。再次，要改進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)人才評(píng)價(jià)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文、課題、獲獎(jiǎng)、專利等所謂顯性指標(biāo)，對(duì)于人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和實(shí)際解決問(wèn)題的能力，缺乏有效的評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)方式來(lái)看，現(xiàn)在主要依賴行政手段，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，尚未形成企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，用好人才需要改進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系，提高人才評(píng)價(jià)體系的針對(duì)性和有效性。最后，用好人才還需要在搭建事業(yè)平臺(tái)上下功夫。要采取積極有效的措施，為歸國(guó)留學(xué)人員施展聰明才智提供舞臺(tái)，給他們提供多崗、多地交流學(xué)習(xí)和上掛下派任職鍛煉的機(jī)會(huì)。讓他們?cè)诨鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的積累中鍛煉成長(zhǎng)；在急難險(xiǎn)重的工作中發(fā)揮作用。

(二)注重海歸與本土人員平衡

無(wú)論是歸國(guó)留學(xué)人員還是本土人員都是我國(guó)重要的人才資源，都在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從歷史來(lái)看，給予歸國(guó)留學(xué)人員特殊禮遇，是由我國(guó)總體發(fā)展水平落后決定的。近代以來(lái)我國(guó)逐漸落后于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改變這一落后的地方，我國(guó)開始向發(fā)達(dá)國(guó)家派遣留學(xué)生，給予歸國(guó)留學(xué)人員以種種優(yōu)惠。事實(shí)證明，留學(xué)事業(yè)推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)、科技的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，重視留學(xué)人員作用的發(fā)揮，一直是百年來(lái)我國(guó)政府政策的重點(diǎn)之一。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)高薪資福利、出入境居留便利、子女入學(xué)等一系列特殊待遇，吸引留學(xué)人員回國(guó)或?yàn)閲?guó)服務(wù)。這些舉措一方面推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也在一定程度上加速了社會(huì)不公平性，人為地造成了留學(xué)人員與本土學(xué)者間的不平等。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育事業(yè)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)培養(yǎng)出來(lái)的本土人才與歸國(guó)留學(xué)人員之間的差距逐漸縮小。這種情況下，歸國(guó)留學(xué)人員受到的優(yōu)惠條件，往往令本土人員不滿，雙方經(jīng)常在任用升職、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這樣的后果，一方面讓歸國(guó)留學(xué)人員感到失望，甚至再次出國(guó)；另一方面容易造成“引來(lái)女婿氣走兒子”，催生國(guó)內(nèi)人才出國(guó)“鍍金”的熱潮。因此，處理好歸國(guó)留學(xué)人員與本土人員的平衡問(wèn)題顯得非常必要。

妥善處理歸國(guó)留學(xué)人員與本土人員之間的關(guān)系，需要相關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，建立以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、能力為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用開發(fā)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才的分類評(píng)價(jià)體系，做到唯賢是舉，唯才是用。既不要高估看待海歸，又不要低估本土人才；既要打破固步自封的狀態(tài)，不敢引進(jìn)重用海歸人才，又要破除外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)的思想觀念。要合理搭配人員，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神和包容精神，努力形成一個(gè)人才平等競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展的空間，通過(guò)相對(duì)公平的待遇、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境為他們發(fā)揮作用營(yíng)造良好的制度基礎(chǔ)。

總之，如何做好歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)戰(zhàn)部門不斷探索的問(wèn)題，其重要意義不言而喻。隨著歸國(guó)留學(xué)人員隊(duì)伍的不斷壯大，歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)。建立行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制是做好歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。相關(guān)部門需要建立起歸國(guó)留學(xué)人員良好的社會(huì)保障機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)，創(chuàng)造凝聚人才的社會(huì)氛圍；建立良好的宣教機(jī)制，宣傳歸國(guó)留學(xué)人員的優(yōu)惠政策，幫助引導(dǎo)歸國(guó)留學(xué)人員適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境、落地生根；建立良好的激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)化歸國(guó)留學(xué)人員科研成果，鼓勵(lì)其參政議政；建立良好的校正機(jī)制，處理好引才與用才、歸國(guó)留學(xué)人員與本土化人才之間的關(guān)系。

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(責(zé)任編輯： 王艷娟)

Study on the Mechanism of the United Front Work of Oversea Returnees

HEJunjiea，WUXiaolongb

(a. School of Marxism; b. Office of the Party Committee and Principal,Zhejiang Sci-Tech University, Hangzhou 310018, China)

Abstract：Oversea Students are one of the new focuses in the United Front Work in the new period. The establishment of an effective mechanism for the United Front Work is the guarantee for doing well in the United Front Work for the Oversea Returnees. To this end, relevant departments need to establish an effective social security mechanism, propaganda and education mechanism, incentive mechanism and correction mechanism. The social security mechanism construction should do the following work well: social consensus cohesion and inclusive social mentality cultivation. propaganda and education mechanism construction should propagate preferential policy and re-localize overseas returnees well. Incentive mechanism construction should do well in income distribution encouragement and the guarantee for participation in politics. Correction mechanism construction should handle the relationship between introduing talents and applying talents as well as the balance relation between oversea returnees and local people.

Key words：oversea returnees; innovation-driven development strategy; mechanism of United Front Work

DOI:10.3969/j.issn.1673-3851.2016.06.012

收稿日期：2016-01-27

基金項(xiàng)目：浙江理工大學(xué)黨建與思政、統(tǒng)戰(zhàn)課題(TZ201502Z)

作者簡(jiǎn)介：賀俊杰(1978- )，男，山東沂南人，講師，博士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史、黨史方面的研究。

中圖分類號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673- 3851 (2016) 03- 0292- 06 引用頁(yè)碼： 060502