賈斌　李雪

摘 要：突發(fā)環(huán)境污染有很多種形式，對(duì)人們的日常生活危害性很大。因此，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作十分重要。主要圍繞突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和監(jiān)測(cè)進(jìn)行了探討，希望對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急管理；預(yù)防體制；管理制度

中圖分類號(hào)：X830.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.051

1 應(yīng)急管理與監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題

1.1 預(yù)防體制不夠完善

現(xiàn)階段，很多地區(qū)的環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有設(shè)立事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，即使個(gè)別地區(qū)的環(huán)保部門(mén)設(shè)立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)，其應(yīng)有的作用也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體制不夠完善，當(dāng)遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各個(gè)相關(guān)部門(mén)很難及時(shí)、有效地解決。在環(huán)保系統(tǒng)中，各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作進(jìn)行全過(guò)程管理，而且也沒(méi)有依照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專家支撐、社會(huì)救援”的原則處理突發(fā)環(huán)境事件。另外，有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，目前，除《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》設(shè)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理專章外，其他省市并沒(méi)有與之相關(guān)的法律法規(guī)。

1.2 安全設(shè)施不完善，監(jiān)管工作存在漏洞

當(dāng)前，許多化工企業(yè)在施工建設(shè)過(guò)程中還存在著未批先建的問(wèn)題。同時(shí)，大部分企業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)較為淡薄，企業(yè)內(nèi)缺少完善的安全生產(chǎn)體制，相關(guān)的安全生產(chǎn)設(shè)施也不夠完善，存在一些漏洞，這就導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中存在大量的安全隱患。另外，部分重大交通事故也是引起突發(fā)環(huán)境問(wèn)題的重要因素，例如，一旦一些運(yùn)輸液化氣的車(chē)輛出現(xiàn)較為嚴(yán)重的交通事故，就會(huì)給周邊的環(huán)境造成巨大的危害，給人們的生活造成嚴(yán)重影響，但是一些運(yùn)輸單位對(duì)這些問(wèn)題的重視度不足，交通管理部門(mén)對(duì)這一工作的監(jiān)督也存在漏洞。

1.3 應(yīng)急處理水平較低

突發(fā)環(huán)境事件涉及到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)層的政績(jī)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致許多突發(fā)環(huán)境事件沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，一些地方政府官員甚至因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)任，而采取了想方設(shè)法堵住新聞媒體和事故受害者的嘴，并不將事情上報(bào)的方式。另外，由于監(jiān)管部門(mén)平時(shí)未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析和儲(chǔ)存相關(guān)信息，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)的污染物不能及時(shí)被測(cè)出，從而延誤了應(yīng)急處理的時(shí)機(jī)；處理突發(fā)事件時(shí)，所運(yùn)用的手段較為落后，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確或缺乏應(yīng)有的實(shí)效性；應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，得出的數(shù)據(jù)不能及時(shí)傳輸?shù)较嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)孤島現(xiàn)象，阻礙了相關(guān)技術(shù)人員對(duì)污染物的檢測(cè)和預(yù)警。

2 應(yīng)急管理與監(jiān)測(cè)措施

2.1 建立突發(fā)環(huán)境事件管理與監(jiān)測(cè)體系

2.1.1 建立突發(fā)事件管理與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

從國(guó)家的上級(jí)部門(mén)到基層部門(mén)，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件管理機(jī)構(gòu)，并派遣專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)測(cè)和管理有關(guān)突發(fā)事件。政府部門(mén)要保證該機(jī)構(gòu)有充足資金支持，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。

2.1.2 制訂突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)與管理制度

不同的地區(qū)，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人們的思想意識(shí)存在著一定的差異。相關(guān)部門(mén)可以在原有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，制訂有針對(duì)性的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)與管理制度。

2.1.3 完善有關(guān)法律法規(guī)

目前，大部分地區(qū)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件管理和監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)不完善。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往處理突發(fā)環(huán)境事件的有效經(jīng)驗(yàn)，建立健全專門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)和管理法律法規(guī)，將其作為立法依據(jù)。

2.2 堅(jiān)持“以防為主”的管理模式

政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)首先細(xì)致地排查轄區(qū)的環(huán)境事故源頭，對(duì)于那些應(yīng)急設(shè)施、環(huán)保措施不符合政府要求的化工企業(yè)，應(yīng)要求立即停產(chǎn)整頓，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到要求后，方能開(kāi)始生產(chǎn)。在日常監(jiān)管過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)安監(jiān)部門(mén)要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)企業(yè)的安全問(wèn)題，排查企業(yè)中存在的安全隱患。對(duì)于一些化學(xué)物品的存放和使用，要認(rèn)真監(jiān)測(cè)，防止有害物品泄漏，對(duì)于已經(jīng)泄漏的物品，要采取科學(xué)、合理的措施加以處理。另外，交通管理部門(mén)要嚴(yán)格管理和監(jiān)督一些化學(xué)物品運(yùn)輸企業(yè)，而這些運(yùn)輸企業(yè)也應(yīng)當(dāng)定期檢查和維修運(yùn)輸車(chē)輛，并嚴(yán)格考核駕駛員，禁止不合格的駕駛員上路，確保運(yùn)輸安全。

2.3 加強(qiáng)人員管理，提高業(yè)務(wù)水平

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中心人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。一旦接到突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)警，就要立即擬定正確的事故處置措施和影響范圍控制意見(jiàn)。這是把環(huán)境污染事故控制在一定范圍內(nèi)的重要措施。同時(shí)，政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的重視力度，加大投資，增設(shè)先進(jìn)設(shè)備，提升應(yīng)急管理和監(jiān)測(cè)水平。

3 應(yīng)急管理與監(jiān)測(cè)的重要性

盡管環(huán)境污染事故中的污染物會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸稀釋、擴(kuò)散和降解，但只依靠自然環(huán)境的自凈能力很難掌握事故發(fā)生后的污染程度、污染范圍和污染物與環(huán)境融合變化的趨勢(shì)。所以，需要有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)、連續(xù)的跟蹤、監(jiān)測(cè)，這是控制突發(fā)環(huán)境事故后期影響范圍的重要手段。

對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故，應(yīng)急處理人員必須采取安全措施后才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，然后采取一定的手段及時(shí)處理事故現(xiàn)場(chǎng)的污染物，將污染給人們帶來(lái)的影響降到最低。如果事故發(fā)生后沒(méi)有及時(shí)處理泄漏的污染物，就會(huì)危害到人們的身體健康，甚至威脅到人們的生命，因此，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行應(yīng)急管理和監(jiān)測(cè)意義重大。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要提升相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，就要從應(yīng)急管理體制的改革和完善入手，解決源頭問(wèn)題才是處理事故最有效的手段。此外，還要重視對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以此控制其影響范圍。

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〔編輯：王霞〕