常征

（廣州大學(xué) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，廣州 510405）

澳門在珠江三角洲城市群協(xié)同創(chuàng)新中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑研究

常征

（廣州大學(xué) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，廣州 510405）

世界政治經(jīng)濟(jì)格局正處于再平衡的演變態(tài)勢，全球范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)悄然興起，澳門既具有背靠強(qiáng)大祖國的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又具有與歐盟、葡語系國家、地區(qū)長期經(jīng)貿(mào)往來，引進(jìn)技術(shù)不受限制的有利條件及便于開展國際交流與合作的國際城市的優(yōu)勢，建議把握可以大有作為的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機(jī)遇，積極參與珠江三角洲城市群的協(xié)同創(chuàng)新，通過開拓科技產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)新科技投融資體制，開展國際技術(shù)貿(mào)易，建立健全國際技術(shù)交易市場，將澳門打造成輻射珠三角和中國的國際核心尖端技術(shù)研發(fā)、服務(wù)和交易的樞紐和引擎，以推動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

城市群；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；協(xié)同創(chuàng)新；國際技術(shù)貿(mào)易

1　珠江三角洲城市群可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，每個城市群一般以一個或兩個（有少數(shù)的城市群是多核心的例外）經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級有序的周邊城市共同組成。自法國地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）于1957年提出“大都市經(jīng)濟(jì)圈（帶）”的概念并首次以Megalopolis為城市群命名以來 ，城市群的發(fā)展成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，城市群理論的概念也從單一的地理學(xué)科界定逐步向多元化、深層次發(fā)展。英國地理學(xué)者戈德（Gold）認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。

由廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、香港、澳門組成的珠江三角洲城市群是中國最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一，根據(jù)國家統(tǒng)計局和廣東省統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量從1989年到2009年連續(xù)20年保持全國第一，2009年廣東省的GDP是39081.59億元，約占全國GDP的11.6％，而當(dāng)年珠三角城市群（不含香港和澳門的生產(chǎn)總值）的GDP則占到全國GDP的9.2％。受益于國家改革開放的政策，特別是對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的把握，從20世紀(jì)80年代初開始，珠江三角洲地區(qū)內(nèi)地城市逐步承接港澳臺以及發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過發(fā)展加工貿(mào)易（以“來料加工、來樣加工、來件轉(zhuǎn)配和補(bǔ)償貿(mào)易”為主，其主要特點是：低成本、低價格、低利潤、低端市場、對外依存度高等）建立起粗放型和外向型為主要特點的勞動密集型產(chǎn)業(yè)體系，通過引進(jìn)、吸收、消化國外先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，形成了比較完整的鏈條，形成了產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)、配套程度較高的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)造出本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，并帶動了廣東經(jīng)濟(jì)近30年的高速發(fā)展。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是先進(jìn)國家或地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落后國家改變落后狀況的成功途徑之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源供給或生產(chǎn)需求條件發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)的企業(yè)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為和過程。包括了國際間或地區(qū)間投資與貿(mào)易活動的綜合性要素流動與商品流動的所有過程，是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國際分工調(diào)整和全球生產(chǎn)要素流動、資源配置的必然結(jié)果，是全球國家和地區(qū)間競爭日趨激烈的表現(xiàn)，其本質(zhì)是利用比較優(yōu)勢原理實現(xiàn)資本的利潤最大化。隨著2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界的政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大的變動，影響國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素已經(jīng)發(fā)生變化，以低附加值、勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以消化日益上升的勞動力成本和相關(guān)的生產(chǎn)要素成本，產(chǎn)品技術(shù)的競爭逐漸取代成本的競爭，成為市場競爭的決定因素，導(dǎo)致珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸喪失，國際競爭力日漸削弱，大量企業(yè)倒閉或遷往其他國家、地區(qū)或中國內(nèi)地城市。勞動力不足、土地短缺、環(huán)境污染、能源緊張等因素已經(jīng)制約了珠三角城市群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化所推動的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種客觀存在的過程，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的基本特征，正如英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·H·鄧寧教授所斷言“除非有天災(zāi)人禍，經(jīng)濟(jì)活動的全球化不可逆轉(zhuǎn)”。珠江三角洲地區(qū)企業(yè)大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，國內(nèi)增值較少，在核心技術(shù)、關(guān)鍵部件、營銷渠道等方面缺乏自主創(chuàng)新能力，對外依賴嚴(yán)重，再加上產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭，據(jù)中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心的調(diào)查顯示，在工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)方面：珠海與深圳，東莞與深圳均超過90％；東莞與珠海達(dá)95.83％，東莞與深圳達(dá)97.02％。東莞、深圳、珠海、佛山、中山、廣州等城市的工業(yè)產(chǎn)值47％以上集中在食品、紡織、機(jī)械工業(yè)、電器機(jī)械、電子及通訊設(shè)備等5個行業(yè) ，因此，難以培育出動態(tài)比較優(yōu)勢，影響產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成。拉美國家的前車之鑒表明：長期對外依賴，缺乏自主創(chuàng)新能力，將會影響本國自主發(fā)展能力，任何一個國家的缺乏競爭力的企業(yè)都難逃被淘汰的命運(yùn)。著名國際戰(zhàn)略家、美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特（Michael Porter）提出的競爭優(yōu)勢理論認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)競爭力是一個國家或地區(qū)競爭優(yōu)勢所在”。珠三角區(qū)域以廉價資源為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢正在逐漸喪失，如果不通過協(xié)同創(chuàng)新完成要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長的轉(zhuǎn)變，珠三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⑹钟邢?，因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級成為珠三角城市群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一的必由之路。

2　珠江三角洲城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在技術(shù)軟肋

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。1998年，邁克爾·波特提出的四階段理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中隨著推動力量的變換，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚的要素類型都會發(fā)生動態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)從勞動密集型、資源密集型為主→資本密集型為主→技術(shù)、知識密集型為主的演進(jìn)軌跡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，當(dāng)前，世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加緊進(jìn)行，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效率取決于一國（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下由分工深化和技術(shù)提升而引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是在分工深化的基礎(chǔ)上，由技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來推動的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是企業(yè)成長過程中重大的轉(zhuǎn)折，成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是指與新技術(shù)（包括新產(chǎn)品、新工藝）的研究開發(fā)、生產(chǎn)及其商業(yè)化應(yīng)用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動。1971年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西蒙·庫斯內(nèi)茨（Simon Kuznets）認(rèn)為，工業(yè)革命之前與之后，世界各國的經(jīng)濟(jì)增長模式有著根本的不同，之前的經(jīng)濟(jì)增長只是國家的規(guī)模擴(kuò)大、人口增加、經(jīng)濟(jì)總量的增加，但是人均的產(chǎn)量不增加，人的生活水平基本沒有改善，之后的經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)在人均產(chǎn)量的增長，即每個人可以享用的物質(zhì)水平的提高，這一歷史性的轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵因素是技術(shù)創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代中后期產(chǎn)生的內(nèi)生增長理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在的決定因素，該理論擺脫了簡單的要素積累論或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定論，而從經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長所需要的技術(shù)條件以及技術(shù)進(jìn)步機(jī)制進(jìn)行研究，提出了所謂的“內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步與回報遞增模型”、“邊干邊學(xué)（又稱‘干中學(xué)'——learn by doing）”理論和“技術(shù)擴(kuò)散模型”，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及學(xué)習(xí)效應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步中的作用。當(dāng)前，科技已經(jīng)超越資本等傳統(tǒng)的資源要素成為當(dāng)今最重要的生產(chǎn)力，獲得和持續(xù)獲得核心技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)競爭的核心，也決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，但是，缺乏獨立自主的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力一直是珠三角產(chǎn)業(yè)的核心問題。以外向型為主的珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直依靠境外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)引進(jìn)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，自身科技研發(fā)與創(chuàng)新的動力和投入一直不足，據(jù)廣東省統(tǒng)計局2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年廣東省大中型企業(yè)科技經(jīng)費占銷售收入的比例僅為1.3％，特別是研發(fā)經(jīng)費僅為0.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家2.5％～4％的水平，珠三角多數(shù)企業(yè)的技術(shù)均引自外方，企業(yè)技術(shù)對外依存度指標(biāo)長期居高不下，部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)依存度甚至可能高達(dá)70％以上，2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技研發(fā)活動的僅為7.6％，有科研機(jī)構(gòu)的僅為4.4％。30多年來，珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是從國外引進(jìn)大量資金和技術(shù)，從國內(nèi)引進(jìn)大批廉價勞動力，結(jié)果是缺乏人才積累和技術(shù)積累，智力資源和研發(fā)資源相對缺乏，大多數(shù)企業(yè)習(xí)慣于賺“快錢”，滿足于加工貿(mào)易的“短平快”，有利可圖時，就迅速采用技術(shù)“拿來主義”，無暇考慮自主創(chuàng)新，導(dǎo)致該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)值高、成本低、但技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值不高，技術(shù)創(chuàng)新水平不高的特點。因此，珠三角的企業(yè)大多不具備通過技術(shù)創(chuàng)新來提升自己競爭力的能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在技術(shù)軟肋。而且珠三角各城市的科技資源分布極不平衡，大多集中在廣州和深圳等地，僅廣州就有近50家高校和190多家獨立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，深圳則集中了一大批跨國公司設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外著名高校設(shè)立的研究機(jī)構(gòu) ，因此，引導(dǎo)、促進(jìn)城市群的相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長之路，不失為提升城市群產(chǎn)業(yè)競爭力的明智選擇。

3　珠三角城市群協(xié)同創(chuàng)新方興未艾

城市群不是若干城市在一定空間范圍內(nèi)的自然布局和簡單組合，城市群能夠成“群”的關(guān)鍵在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，能夠促進(jìn)城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

協(xié)同創(chuàng)新一詞最早由美國麻省理工學(xué)院Peter gloor提出，他認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新是由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標(biāo)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，20世紀(jì)70年代協(xié)同理論的創(chuàng)建和不斷發(fā)展與80年代末協(xié)同學(xué)和創(chuàng)新理念的有效融合推動了協(xié)同創(chuàng)新理論的不斷演變。2003年，加州大學(xué)伯克利分校的教授亨利·切薩布魯夫（Henry Chesbrough）在《開放式創(chuàng)新：新的科技創(chuàng)造盈利方向》一書中提出了開放式創(chuàng)新模式，認(rèn)為一個組織可以從其外部和內(nèi)部同時獲得有價值的創(chuàng)意和優(yōu)秀的人力資源，運(yùn)用外部和內(nèi)部的研發(fā)優(yōu)勢在外部或內(nèi)部實現(xiàn)研發(fā)成果商業(yè)化，并在使用自己與他人的知識產(chǎn)權(quán)過程中獲利。開放式創(chuàng)新給創(chuàng)新資源的利用及自主創(chuàng)新的推進(jìn)帶來了新的啟示：一個組織包括一個城市、城市群或區(qū)域只要有很強(qiáng)的資源挖掘和資源整合能力，就可以通過開放式創(chuàng)新整合全球的創(chuàng)新資源，實現(xiàn)自身的研究目標(biāo)，提升創(chuàng)新能力，保持自身的創(chuàng)新優(yōu)勢地位。開放式創(chuàng)新模式為協(xié)同創(chuàng)新理論打開了新的視野。2008年H.Duin等認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新有利于整合各種資源，提高資源利用效率 ，于是，協(xié)同創(chuàng)新理論就從企業(yè)內(nèi)部的微觀層面逐步發(fā)展到目前的對企業(yè)與政府、科研機(jī)構(gòu)及高校等創(chuàng)新主體的合作機(jī)制研究，甚至已上升到對跨越國界的全球各類創(chuàng)新資源整合協(xié)作范式的研究。在實踐中，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家、地區(qū)及城市提高自主創(chuàng)新能力的全新組織模式。本文認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新就是圍繞創(chuàng)新目標(biāo)，多主體、多因素共同協(xié)助、優(yōu)勢互補(bǔ)、配合協(xié)作的創(chuàng)新行為。

珠江三角洲地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新行為以20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的“星期日工程師”現(xiàn)象為標(biāo)志一直存在著形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新表現(xiàn)，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，2005年廣東省創(chuàng)立了“省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”合作機(jī)制及技術(shù)創(chuàng)新平臺，截止2014年底，廣東省已成立45個省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟（涉及52所國家重點建設(shè)的高校、31所科研機(jī)構(gòu)和357家企業(yè)），聚集了國內(nèi)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域最強(qiáng)的高校和廣東省最強(qiáng)的企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新聯(lián)盟的成員單位主要針對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以求推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新平臺由省內(nèi)各地級市政府、相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共同組建而成，主要包括研究院、研發(fā)基地、國家重點實驗室等機(jī)構(gòu)。但是由于內(nèi)地企業(yè)和大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力一直比較薄弱，在科技創(chuàng)新的水平方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外先進(jìn)的技術(shù)水平，除了廣東省有關(guān)部門推動建立的協(xié)同創(chuàng)新項目或平臺之外，各城市的政府和企業(yè)也開始尋找合作伙伴以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面的合作，但是各主體之間的交流合作大多是隨機(jī)的，不牢固的，研發(fā)力量也很分散和無序，形成不了集聚效應(yīng)，形式多于內(nèi)容，創(chuàng)新活動基本在各城市的行政邊界范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，珠三角城市群內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新一直處于一個較低的層次和水平。主要存在以下幾方面的問題：

3.1缺乏國際視野

自主研發(fā)創(chuàng)新能力一直是珠三角及整個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的短板，因此，即使是省級或國家級的專家也較難在短時間內(nèi)達(dá)到或超過國際先進(jìn)技術(shù)水平，而珠三角城市群的大多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新項目和平臺所整合的資源大多限于國內(nèi)甚至省內(nèi)，表現(xiàn)為對國際先進(jìn)科技資源整合力度不夠。導(dǎo)致大多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新項目層次較低或難以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破。

3.2競爭多于合作

各城市的地方政府和企業(yè)出于自身利益的考慮，對協(xié)同創(chuàng)新有一種矛盾的心理，既希望通過協(xié)同創(chuàng)新提升本地科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又擔(dān)心在協(xié)同創(chuàng)新過程中，被別的城市或企業(yè)占了便宜，自身反被邊緣化，結(jié)果是各城市的地方政府和企業(yè)大多是各搞一套，表現(xiàn)為低水平技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研發(fā)，競爭的動力大于協(xié)同創(chuàng)新的合力，資源利用效率和創(chuàng)新能力沒有得到相應(yīng)的提升。

3.3形式大于內(nèi)容

協(xié)同創(chuàng)新是通過知識增值凝聚政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介、金融機(jī)構(gòu)等方面力量的創(chuàng)新行為，是多法人主體的市場交易合作。各個創(chuàng)新主體的利益訴求和出發(fā)點都不一樣，由于缺乏合法的利益分配機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)歸屬的制度安排，由于缺乏有約束力的合法的績效評估、考核、追責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致合作各方責(zé)權(quán)利不明確，個體的理性導(dǎo)致群體的非理性，個體的利益最大化而導(dǎo)致群體的利益最小化。表現(xiàn)為年年投入資金，年年“顆粒無收”，只問投入，不問產(chǎn)出，結(jié)果是零和博弈。

4　澳門在城市群協(xié)同創(chuàng)新中的戰(zhàn)略定位

珠三角的工業(yè)化是通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推進(jìn)的，主要是以引進(jìn)國外技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的外來型工業(yè)化，盡管有的行業(yè)在技術(shù)資源積累的基礎(chǔ)上具備了一定的自主創(chuàng)新能力，但是大部分企業(yè)仍無法擺脫對國外技術(shù)的依賴，對國外先進(jìn)技術(shù)的需求非常迫切，引進(jìn)國外高新技術(shù)彌補(bǔ)本區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是珠三角城市群的核心課題。澳門所在的珠三角城市群科技創(chuàng)新能力總體不足，城市之間及城市群各主體之間協(xié)同創(chuàng)新方興未艾。盡管澳門自身科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)空間狹小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民間資本有限，本地企業(yè)規(guī)模較小，科技創(chuàng)新能力一窮二白，但從全球視野來看，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正處于再平衡的演變態(tài)勢，中國的國際政治經(jīng)濟(jì)地位有了長足的提升，在政治經(jīng)濟(jì)等各種力量的作用下，世界范圍內(nèi)的第6次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)悄然興起，在20世紀(jì)90年代以前，跨國公司大都自己開展主要業(yè)務(wù)，只是轉(zhuǎn)移了部分勞動密集型加工裝配環(huán)節(jié)，90年代以后，他們不但大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸到研發(fā)、設(shè)計、采購、營銷和售后服務(wù)等技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)整和重組。在當(dāng)前這種國際政治經(jīng)濟(jì)背景下，澳門作為中國的一個特別行政區(qū)，既具有背靠強(qiáng)大祖國的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又具有與歐盟、葡語系國家、地區(qū)長期經(jīng)貿(mào)往來，引進(jìn)技術(shù)不受限制的有利條件及便于開展國際交流與合作的國際城市的優(yōu)勢，理應(yīng)審時度勢果斷把握可以大有作為的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機(jī)遇，推動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

城市的發(fā)展離不開國家的格局，城市的發(fā)展得益于區(qū)域的互利，澳門地處中國最具發(fā)展活力的珠江三角洲城市群，作為國際城市的澳門與該區(qū)域內(nèi)地城市相比具有整合國際資源的既有優(yōu)勢，如果能明智地以主動與珠三角各城市協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，與兄弟城市取長補(bǔ)短，互幫互助，雪中送炭，大力發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，主動吸引、集聚世界頂尖研發(fā)人才，注重開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)貿(mào)易，發(fā)展科技金融，著力于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，推動科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，主動為正處于轉(zhuǎn)型陣痛期的珠三角甚至中國內(nèi)地各城市的產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)服務(wù)，就像當(dāng)年購買烏克蘭航空母艦?zāi)菢?，幫助世界范圍?nèi)的高新技術(shù)向珠三角和中國轉(zhuǎn)移，無疑可以揚(yáng)長避短發(fā)揮澳門作為國際城市的核心優(yōu)勢，使澳門發(fā)展成為輻射珠三角和中國的國際核心尖端技術(shù)研發(fā)、服務(wù)和交易的樞紐和引擎。

5　澳門國際城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，大到一個國家，小到一個地區(qū)和城市如果不掌握核心技術(shù)與自主知識產(chǎn)權(quán)，不具備自主創(chuàng)新發(fā)展能力，就把握不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)。從世界各國及城市的發(fā)展歷程來看，科技創(chuàng)新是國家和城市可持續(xù)發(fā)展的永恒動力。本文認(rèn)為，在目前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境再平衡的形勢下，在中國國際政治經(jīng)濟(jì)地位有了長足提升的情況下，結(jié)合澳門的政治身份、經(jīng)濟(jì)實力及優(yōu)勢與不足，建議圍繞打造輻射珠三角和中國的國際核心尖端技術(shù)研發(fā)、服務(wù)和交易的樞紐和引擎的戰(zhàn)略定位，在珠三角城市群協(xié)同創(chuàng)新中扮演好技術(shù)服務(wù)商的角色，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新體系，從技術(shù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力等方面提升澳門國際城市創(chuàng)新能力，以實現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

5.1積極開拓科技產(chǎn)業(yè)空間，集聚世界頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才

要積極利用開發(fā)橫琴的機(jī)會，規(guī)劃興建類似于法國尼斯市的索菲亞·安蒂波利斯科技城（全稱為：索菲亞·安蒂波利斯智慧、科學(xué)與科技城）的研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力引進(jìn)集聚全球頂尖的科研機(jī)構(gòu)和人才，提升科技創(chuàng)新能力。尼斯市位于法國南部地中海沿岸是僅次于巴黎的法國第二大旅游城市，與澳門有類似之處，都屬于旅游城市，1969年，皮埃爾·拉斐特先生主持的非盈利經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)起創(chuàng)建索菲亞·安蒂波利斯科技城，得到政府和社會各界多方參與支持，在此以前尼斯市是一個以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，靠旅游收入為生的城市，經(jīng)濟(jì)活動單一?？萍汲撬诘卦疽彩莾H有2300英畝的空曠山地，但經(jīng)過40多年的努力，目前該科技城已成為法國最具國際化的地區(qū)，成為歐洲乃至全球最具吸引力的城市區(qū)域之一，是法國乃至歐洲最大的科技園區(qū)，被譽(yù)為歐洲“硅谷”。如今，25平方公里的范圍內(nèi)聚集著包括多家跨國公司研發(fā)中心和地區(qū)總部在內(nèi)的來自全球60多個國家的1300家高科技機(jī)構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)，多家高校和著名研究機(jī)構(gòu)在這里設(shè)立了研發(fā)中心或?qū)嶒炇?，包括：IBM、阿爾卡特、CiSco以及法國國家科學(xué)研究院、法國國立農(nóng)業(yè)研究院、法國國立計算機(jī)及自動化研究院、法國國家健康與醫(yī)學(xué)研究院等。擁有科技人員3萬多名?？萍汲莾?nèi)的項目和產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、精細(xì)化工、生命科學(xué)、環(huán)保和新能源等領(lǐng)域，代表著當(dāng)今世界的研究方向和先進(jìn)技術(shù)水平。在政府、協(xié)會等多方力量的推動下，科技城設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)競爭力集群”等產(chǎn)學(xué)研合作平臺，并提供設(shè)施及資助鼓勵高校與企業(yè)，跨國公司與中小企業(yè)等創(chuàng)新主體形成有效的科技研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，并與中國、韓國、德國、意大利、印度、突尼斯、以色列、埃及等35個國家或地區(qū)的上千家機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，有效促進(jìn)了國際技術(shù)、人才和資金等創(chuàng)新要素的流動和融合。

5.2積極創(chuàng)新科技投融資體制，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融動力

學(xué)習(xí)借鑒美國促進(jìn)科技創(chuàng)新的投融資體制，結(jié)合澳門實際，圍繞在珠江三角洲城市群協(xié)同創(chuàng)新中的技術(shù)服務(wù)商的戰(zhàn)略定位，逐步建成多元化的科技投融資體制。1953年，美國政府通過成立小企業(yè)管理局（專門服務(wù)小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)），幫助小企業(yè)獲得資金，扶持小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，采用擔(dān)保貸款、風(fēng)險投資、預(yù)留聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費等方式協(xié)助小企業(yè)獲得聯(lián)邦部門的研發(fā)項目與服務(wù)合同，為小企業(yè)獲得商業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保，包括直接提供風(fēng)險投資。1971年成立的納斯達(dá)克資本市場實現(xiàn)了創(chuàng)新型小企業(yè)的規(guī)模性融資，并為風(fēng)險投資基金最終撤離建立了良好的退出機(jī)制，在美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中扮演了極其重要的角色。20世紀(jì)90年代，美國首先出現(xiàn)了采取有限合伙制組織形式的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，推出了科技與金融結(jié)合的全新商業(yè)模式，與上述小企業(yè)管理局相關(guān)配套政策的刺激，以及納斯達(dá)克資本市場方便暢通的退出渠道一起保證了美國風(fēng)險投資的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地支持了科技創(chuàng)新及其成果的產(chǎn)業(yè)化。在美國科技創(chuàng)新歷史上，除了政府財政和大型公司的投入以外，風(fēng)險投資、小企業(yè)管理局以及納斯達(dá)克資本市場這三大要素從不同角度、層面為處于各個階段的創(chuàng)新型企業(yè)提供資金，并且各要素彼此銜接相互配合，形成了有效的投融資機(jī)制，有效地發(fā)揮了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的作用，據(jù)統(tǒng)計，美國小企業(yè)在1953—1973年的創(chuàng)新成果幾乎占同期全國創(chuàng)新成果的一半。需要特別指出的是單靠澳門特區(qū)政府的財政撥款難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展需要，特區(qū)政府應(yīng)特別注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，充分利用金融資本的逐利性來規(guī)劃建設(shè)科技投融資體制。

5.3積極開展國際技術(shù)貿(mào)易，建立健全國際技術(shù)交易市場

國際技術(shù)貿(mào)易是指不同國家或地區(qū)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個人之間，按照一般商業(yè)條件，向?qū)Ψ匠鍪刍驈膶Ψ劫徺I軟件技術(shù)使用權(quán)的一種國際貿(mào)易行為，它由技術(shù)出口和技術(shù)引進(jìn)這兩方面組成。簡言之，國際技術(shù)貿(mào)易是一種國際間的以純技術(shù)的使用權(quán)為主要交易標(biāo)的的商業(yè)行為。

技術(shù)市場同其他商品市場一樣，也有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)市場是一種有形市場，是指進(jìn)行技術(shù)商品交易的場所，如技術(shù)交易會、技術(shù)集市等。廣義的技術(shù)市場是指技術(shù)商品交換關(guān)系的總和，它包含了從技術(shù)商品的開發(fā)到技術(shù)商品應(yīng)用的全部過程，涉及與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)相關(guān)的技術(shù)交易活動及相關(guān)主體之間的關(guān)系。廣義的技術(shù)市場，既包含了技術(shù)產(chǎn)品交換的具體場所，也包含了技術(shù)商品交換過程中所形成的買賣雙方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的總和。因此，廣義的技術(shù)市場，是有形市場與無形市場共生的市場。

從業(yè)務(wù)范圍來講，技術(shù)市場包括為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，滿足用戶對技術(shù)商品的現(xiàn)實需求和潛在需求所進(jìn)行的一系列業(yè)務(wù)活動。隨著第6次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有大量的資本、技術(shù)、人才將在全球范圍內(nèi)配置流動，這給澳門建設(shè)國際技術(shù)交易市場帶來了可以大有作為的戰(zhàn)略性機(jī)遇，澳門所背靠的正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的珠三角城市群和祖國大陸存在著對國際尖端核心技術(shù)的巨量需求，澳門如果能抓住機(jī)會，通過參與城市群的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)和不同企業(yè)在不同發(fā)展階段的技術(shù)需求，通過搜尋全球相應(yīng)的技術(shù)持有者實現(xiàn)技術(shù)供需雙方的交易對接，促進(jìn)國際科技資源有效流動和合理配置，或者就地研發(fā)技術(shù)，服務(wù)并滿足城市群企業(yè)的技術(shù)需求，并致力于向城市群提供技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置等技術(shù)服務(wù)，將會對城市群的各類創(chuàng)新主體與國際技術(shù)市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮至關(guān)重要的促進(jìn)作用，將能夠有效地降低城市群和內(nèi)地城市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成本，化解創(chuàng)新風(fēng)險，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新績效，真正成為珠江三角洲城市群尖端核心技術(shù)研發(fā)、交易和服務(wù)的樞紐和引擎，從而實現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：姚英）

Research on the Strategic Orientation and Development Path of Macau in the Collaborative Innovation of the Pearl River Delta Urban Agglomeration

CHANG Zheng
（Guangzhou University，Guangzhou 510405）

The world is undergoing a political and economic rebalancing process.Hence a new round of global industrial relocation is under way.Backed by a powerful China politically and economically，Macau possesses in addition great advantages as an international city when it comes to freedom in technological imports and convenience in global exchange and cooperation due to its long-time trading with the EU and the Portuguese-speaking countries.It is therefore suggested that Macao make the most of the strategic opportunity at a time of this grand industrial shift，involving itself actively in the collaborative innovation of this region.By means of expansion in technological industry，innovation in investment and financing，and establishment of an international market for technology trading，Macau is to be made into an international hub and engine for research and development，service，and trade of core high technologies that radiates its influences across the Pearl River Delta as well as the whole China.Thus an industrial shift will be achieved in Macau and so will its economic and social development.

Urban agglomeration；Global industrial shift；Collaborative innovation；International technological trade

中圖文獻(xiàn)號：F127A

10.3969/j.issn.1003-8256.2015.06.003

2014—2015年度澳門基金會項目《澳門在珠江三角洲城市群協(xié)同創(chuàng)新中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑》（項目編號CUM—47）

常征（1967-），男，江蘇省揚(yáng)州市人，廣州大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院副院長、教授，研究方向為國際城市創(chuàng)新發(fā)展理論研究，主持多項有關(guān)城市、城市群和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究專案。