吳學(xué)軍（中共濟南市委黨校，濟南 250100）

濟南市加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策推進機制研究

吳學(xué)軍
（中共濟南市委黨校，濟南 250100）

面對巨大的養(yǎng)老需求，濟南市亟需加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。濟南市初步構(gòu)建了一系列扶持政策，形成了“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。但是，目前濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，嚴重制約了其進一步發(fā)展的步伐。因此，濟南市應(yīng)加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策推進機制，包括努力營造好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，積極拓展民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)渠道，加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化標準化建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支撐體系，繼續(xù)加大政府扶持力度，強化對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理等等。

濟南市；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；發(fā)展；推進機制

2014年濟南市60歲以上老年人口數(shù)116萬，約占全市總?cè)丝诘?8.6％，到2020年，這一比例將達到25％，人口老齡化程度明顯高于全國水平。面對在老齡化基礎(chǔ)上形成的巨大養(yǎng)老需求，亟需加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2013年濟南市在全省率先出臺了《濟南市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，初步構(gòu)建了一系列扶持政策，形成了“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。但是，目前濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，嚴重制約了其進一步發(fā)展的步伐，使其在保障和改善民生、擴大內(nèi)需以及推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的作用沒有充分發(fā)揮出來，亟待建立包括提供制度保障、財政資助、標準化建設(shè)、示范推動、監(jiān)督管理等等一系列推進機制。

1　濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《濟南市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，濟南市在縣（市）區(qū)層面建設(shè)失智失能養(yǎng)護院或社會福利中心，在街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建設(shè)老年人綜合服務(wù)設(shè)施，在城市社區(qū)層面普遍建設(shè)老年人日間照料中心，在農(nóng)村60％以上社區(qū)或人口較多的村建設(shè)農(nóng)村幸福院，同時鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。

1.1居家養(yǎng)老全面推開

自2010年起，濟南市集中力量打造“情暖夕陽居家養(yǎng)老”服務(wù)品牌，對獨居、空巢、低保、重病等高齡困難老年人群體實行政府購買服務(wù)制度，使享受各類養(yǎng)老服務(wù)的老年人數(shù)量超過了3000人。市內(nèi)五區(qū)進一步利用好社會中介組織，引進陽光大姐、大家園等專業(yè)服務(wù)組織，為居家養(yǎng)老提供標準化、規(guī)范化和信息化服務(wù)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平得到了提升。有些縣（市）區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H創(chuàng)新居家養(yǎng)老工作形式，如歷下區(qū)近年來加大了財政投入，擴大了服務(wù)范圍，延長對部分老年人服務(wù)的時間；市中區(qū)則發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)試點的政策優(yōu)勢，著力增加政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象的項目，注重發(fā)展社區(qū)公益性民間組織的作用，拓展專業(yè)社工服務(wù)和志愿者服務(wù)，形成了居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化格局。

居家養(yǎng)老堅持政府主導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，走市場化、專業(yè)化之路，創(chuàng)造“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、依法受到法律保護”的環(huán)境，引導(dǎo)市場主體按照市場規(guī)律不斷提升服務(wù)檔次、服務(wù)功能和管理水平，先面向特困老年群體再逐步擴大服務(wù)范圍，加強對“空巢”老年人的管理服務(wù)，嚴格管理、服務(wù)、申報程序。其特點是明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的對象，即居住在濟南市所有街道辦事處、具有常駐戶籍的老年人。需要滿足下列條件：年滿70周歲，?。ㄊ校┘壱陨蟿谀?、重點優(yōu)撫對象且子女無力承擔贍養(yǎng)義務(wù)的老年人、享受低保待遇的“三無”孤老、月收入低于上年度最低工資標準的獨居或僅與殘疾子女生活的老年人；年滿70周歲，日常生活需要介助或介護的獨生子女家庭的困難老年人；年滿60周歲，日常生活需要介助（半護理）或介護（全護理）的困難“二無”（無子女、無勞動能力）老年人；家庭有特殊困難的，經(jīng)縣（市）區(qū)級民政部門委托的評估機構(gòu)認可，可適當放寬條件。符合上述條件的老年人每月由政府購買20個小時的送時服務(wù)。有經(jīng)濟來源并需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人，可以根據(jù)自己的實際需要購買服務(wù)。

濟南市社區(qū)居家養(yǎng)老的特點是：立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)，以需求為導(dǎo)向設(shè)立服務(wù)項目。在服務(wù)內(nèi)容上進行科學(xué)歸類、細分，根據(jù)不同的需求將服務(wù)內(nèi)容分為家政服務(wù)、精神慰藉、生活照料三大類，包括做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、洗澡、送餐、陪送看病、巡診、康復(fù)鍛煉、陪老人聊天、法律援助、電話接訪等。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要形式是日托和上門服務(wù)。在組織管理形式上，各縣（市）區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦公室，各街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，并相應(yīng)配備專職工作人員，設(shè)立專門的養(yǎng)老服務(wù)窗口。

1.2社區(qū)養(yǎng)老形成網(wǎng)絡(luò)

在濟南市提出的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)中，特別注重統(tǒng)籌規(guī)劃和加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要求“各級在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按照區(qū)域規(guī)模要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！?

為增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家支持和日間照料功能，著力增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，把城市社區(qū)作為重點，積極新建或改建社區(qū)老年人日間照料中心，截至2014年底，全市共建設(shè)227處，床位2132張，填補了濟南市“空巢”老年人日間照料的空白。在農(nóng)村，積極開展農(nóng)村幸福院建設(shè)，目前已建成338處，床位6753張。在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)方面，借鑒外地居家養(yǎng)老遠程看護模式，成立了“貼心一鍵通”助老服務(wù)中心，建立了市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為全市老年人尤其是空巢老年人提供專業(yè)化、精細化、標準化和全方位的服務(wù)。目前已在市中、歷城、章丘建成縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，在天橋、長清、商河建成市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺分中心，入網(wǎng)用戶達12.6萬人，提供各類日常生活服務(wù)50萬余人次。

社區(qū)的日托服務(wù)，由社區(qū)居委會提供老年人休閑娛樂場所，老人除了可以在這里休閑、娛樂和健身等各種活動外，還可以統(tǒng)一安排午餐；對于殘疾老人，安排社區(qū)服務(wù)人員和義工提供上門服務(wù)。另一種社區(qū)服務(wù)模式是志愿者組織與社區(qū)居委會聯(lián)合，其運作模式是政府撥付 2000元的每張床位費啟動資金，由志愿者或養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社工承擔服務(wù)，同時每位老年人需要承擔少量的費用，隨時可以享受到良好的養(yǎng)老服務(wù)。

1.3機構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展

截止到2014年底，濟南市共有163家養(yǎng)老機構(gòu)，其中老年公寓85家，敬老院78家，共有3.2萬張社會養(yǎng)老床位，全市每1000名老年人擁有27.5張。其中，社會力量興辦老年公寓78家，占老年公寓總數(shù)的92％。濟南市民營養(yǎng)老機構(gòu)在數(shù)量上和分布上形成了一定的規(guī)模，約8000張床位。在地域分布上，各區(qū)縣分布不平衡，市中區(qū)的民營養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和床位相對較多，所轄各縣和濟南郊區(qū)由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，數(shù)量相對較少。

為了規(guī)范濟南市民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營，濟南市老齡委和民政局高度重視對其監(jiān)管，針對正在運營的、建成后準備運營的、建設(shè)中的不同情況對其分類管理，在定期調(diào)研和檢查的基礎(chǔ)上，對民營養(yǎng)老機構(gòu)進行全程監(jiān)督和定期評估，對民營養(yǎng)老機構(gòu)的申請及主要負責人等應(yīng)實行資質(zhì)認證，對其場地、設(shè)備條件和人員配備、服務(wù)質(zhì)量和信譽等方面進行綜合評估，評估結(jié)果向社會公布，根據(jù)評估結(jié)果按照星級標準或升或降進行定位。同時，注重引導(dǎo)宣揚民營養(yǎng)老機構(gòu)為福利事業(yè)做出貢獻，對在養(yǎng)老服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的工作人員給予表彰，增強民營養(yǎng)老機構(gòu)的社會認同度及其對自身價值的肯定。

1.4養(yǎng)老地產(chǎn)剛剛起步

由于前期濟南市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件尚未出臺，養(yǎng)老地產(chǎn)規(guī)劃條件、用地類型、稅費優(yōu)惠等扶持政策尚未明確，運營模式也正在摸索研究。目前，濟南市養(yǎng)老地產(chǎn)項目僅有山東神州天怡、合眾人壽等幾家公司，他們開始探索并引領(lǐng)濟南市養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這些項目多離市區(qū)較遠，從數(shù)量到配套都無法滿足今后社會的需求。

一是居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老有機結(jié)合--天怡養(yǎng)生園項目。該項目由山東神州天怡旅業(yè)發(fā)展有限公司投資建設(shè)，位于濟南植物園南鄰，占地面積580畝，規(guī)劃建筑面積11.1萬m2。該項目將居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老較好的結(jié)合在一起，把養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、度假、運動、保健等生活要素緊密地關(guān)聯(lián)在一起，是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的有益嘗試，被山東省老齡委、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基金會列為山東省“養(yǎng)老示范項目”。項目建成后機構(gòu)養(yǎng)老解決300床位，居家養(yǎng)老解決800戶。

二是保險產(chǎn)品與實物養(yǎng)老社區(qū)掛鉤--合眾人壽濟南長清健康項目。該項目擬在長清區(qū)五峰山街道辦事處石窩村，占地面積約1300畝，建成后可提供3萬張養(yǎng)老床位。采用保險產(chǎn)品與實物養(yǎng)老社區(qū)掛鉤的運營方式，入住條件是保單+實物的模式。該養(yǎng)老社區(qū)借鑒美國 CCRC（持續(xù)健康退休社區(qū)）模式，在同一個養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)，提供包括獨立生活、協(xié)助生活（含失憶護理）和專業(yè)護士護理（含康復(fù)護理）的一體化服務(wù)。其優(yōu)勢是當老年人的健康狀況和自理能力發(fā)生變化時，依然可以在較為熟悉的環(huán)境中享受到各類服務(wù)。

三是滾動式開發(fā)模式的探索--西城養(yǎng)老社區(qū)。該項目占地約380畝，總建筑面積約35萬平方米。項目的突出特點是運用“滾動式開發(fā)運營”破解養(yǎng)老地產(chǎn)資金“回籠周期長、運營難”的困局，其定位是構(gòu)建復(fù)合型、綜合性、高保障水平的養(yǎng)老社區(qū)，入住對象主要是中高收入老年人。主要包括集中式供養(yǎng)和居家式供養(yǎng)兩種模式，其中集中供養(yǎng)類似養(yǎng)老公寓，房間相對較小，主要面向孤寡老人；居家式供養(yǎng)采用“只租不售”的經(jīng)營管理模式，有會員制和租賃制兩種收費方式，會員制要求入住時先繳納一定的會員費，租賃制一般要求期限較長（30年或50年），這兩種不同的方式老年人所享受的養(yǎng)老服務(wù)項目和水平有所差別。

2　濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和政策

2.1建立支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策

“十二五”期間，濟南市運用省級財政專項補助資金，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照核定床位分別給予每張床位6500元、5500元和4500元的一次性建設(shè)補助；對改造用房和租賃用房且租用期五年以上并達到相關(guān)條件的，按照核定床位數(shù)分別給予每張床位3000元、2500元和2000元的一次性改造補助。對符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件并且已運營、具備一定規(guī)模的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按實際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù)三年給予運營補助。濟南市民政局2010 年發(fā)布《濟南市養(yǎng)老機構(gòu)星級評定標準》，統(tǒng)一了《養(yǎng)老機構(gòu)入住協(xié)議書》 《養(yǎng)老機構(gòu)入住人員登記表》 《養(yǎng)老機構(gòu)入住花名冊》，統(tǒng)一了以數(shù)字化技術(shù)上報信息制度。濟南市人力資源和社會保障局會同市老齡委及民政局出臺的《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作的通知》要求，“各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要積極組織從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，保證其從業(yè)人員持證上崗。從今年開始，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率達不到85％以上的，不得享受民政局、老齡辦等部門的有關(guān)優(yōu)惠政策，不得享受省、市財政‘以獎代補'扶持政策。”2以上出臺的各種優(yōu)惠政策，這不僅給濟南市民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展帶來了十分重要的幫助和支持，而且還促進了濟南市民營養(yǎng)老機構(gòu)的健康發(fā)展。

2.2初步構(gòu)建政府購買社會組織服務(wù)模式

2012年7月，濟南市政府發(fā)布《濟南市支持公益服務(wù)類社會組織參與社會服務(wù)項目手冊》，初步構(gòu)建了“政府規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域、公益服務(wù)類社會組織提出項目、公開評審項目設(shè)計、政府資助項目實施”的政府購買社會組織服務(wù)模式?！笆謨浴钡陌l(fā)布與實施，不僅催生了大量的公益服務(wù)類社會組織，而且極大地支持了社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)項目。2014年7月，濟南市舉辦首屆社會組織公益創(chuàng)投活動，通過對社會組織的資金扶持，拓寬了公益服務(wù)類社會組織在參與社會管理中的服務(wù)職能，充分調(diào)動了他們的積極性，激發(fā)了他們的活力，推動了社會治理創(chuàng)新。如市中區(qū)投資1千萬元成立了濟南市首家社會組織創(chuàng)新園，將培育中小企業(yè)的“孵化器”模式，運用到社會組織培育全過程，通過引導(dǎo)規(guī)范運作、加強培訓(xùn)指導(dǎo)、做好需求調(diào)研等方式，不斷增強社會組織的管理服務(wù)效能。截至2014年底，園區(qū)孵化的26家機構(gòu)已確立了公益項目，其中濟南德福養(yǎng)老服務(wù)社開展的老年服務(wù)活動項目，已在11個社區(qū)設(shè)立工作站。

2.3新出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策規(guī)定

一是濟南市政府發(fā)布實施《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，為“十二五”期間到2020年濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的發(fā)展推進提出了具體的發(fā)展目標；二是全市11部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了更清晰的政策依據(jù)。三是濟南市政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點任務(wù)分工的通知》，明確了政府各部門的具體分工。四是市民政局、財政局、國土局等17部門出臺了《關(guān)于支持農(nóng)村幸福院建設(shè)的實施意見》。五是市民政局和市財政局聯(lián)合出臺了《濟南市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市級專項資金補助項目實施方案》，對濟南市各類養(yǎng)老項目市級資金補助標準和審核標準作出具體規(guī)定，并把城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院的資助資金審批權(quán)限下放到各縣（市）區(qū)，減少了審批程序。

2.4健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度

一是認真落實《濟南市民政局、濟南市財政局關(guān)于加強城鎮(zhèn)“三無”人員福利保障工作的通知》，對分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員，按照不低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?50％實行供養(yǎng)。目前共保障465人。二是出臺了《關(guān)于為全市80周歲以上低保老年人發(fā)放高齡津貼的通知》，為80-89歲低保老年人每人每月加發(fā)100元高齡津貼，90歲以上每人每月200元，目前全市享受該津貼的老年人約6500人。三是出臺了《關(guān)于建立生活長期不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼制度的通知》，為享受城鄉(xiāng)低保、散居城市“三無”、農(nóng)村“五?！鼻议L期不能自理的老年人每人每月發(fā)放60元的失能老年人護理補貼，目前全市享受該補貼的老年人2946人。

2.5不斷加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入

自2012年以來濟南市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入逐年增加，2014年濟南市繼續(xù)加大投入力度，其中預(yù)算內(nèi)安排2482.2萬元，福彩公益金安排6230萬元，共計8712.2萬元，較2013年增長約36％。為引導(dǎo)促進社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，山東省和濟南市都給予養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)辦和運營主體床位補助和運營補助，“對符合條件的、征地立項的新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按新增每張床位4000元的標準給予一次性建設(shè)補助；對租賃用房改（擴）建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按新增每張床位3000元的標準給予一次性建設(shè)補助；對依托醫(yī)療機構(gòu)（改）擴建的，按新增每張床位1000元的標準給予一次性建設(shè)補助。”“對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按上年度實際入住的自理老年人、半自理老年人、完全不能自理老年人數(shù)量，每人每年分別給予360元、600元、720元的運營補助?！?城市社區(qū)老年人日間照料中心按照省政府資助標準，在享受省級補貼（三類分別補貼25萬元、20萬元、15萬元）的基礎(chǔ)上，市級按照1：1比例配套相應(yīng)補貼資金；建筑面積達到市級標準，每處補貼7—10萬元，并根據(jù)實際運營情況，每年給予3萬元運營補助，同時要求縣（市）區(qū)財政配套相應(yīng)資金。市財政對符合條件的農(nóng)村幸福院每個給予3萬元的建設(shè)補助和3萬元的開辦補助，同時給予每年1萬元的運營補助，并要求縣（市）區(qū)財政配套相應(yīng)運營補助。2014年全市養(yǎng)老服務(wù)項目申請省市資金7702萬元，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極推動作用。

3　濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

3.1養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)不到位

濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，雖然已經(jīng)制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，但社會化養(yǎng)老服務(wù)體系還不夠完善。在濟南的老年消費市場中，除老年教育發(fā)展較為完善外，在服裝、保健品、旅游、理財、保險和生活用品方面真正適合老年人的產(chǎn)品并不很多?？傮w上看，濟南老年健康服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)還沒有真正發(fā)展起來，養(yǎng)老服務(wù)消費市場還沒有形成規(guī)模。從根本上講就是沒有全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于自然發(fā)展、無章可循、無序發(fā)展的狀態(tài)。

3.2養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

中央、省、市政府文件對統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都有明確要求。濟南市民政局、發(fā)改委等11部門出臺的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》中明確提出，要“加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要求在制定城市總體規(guī)劃、標準性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！?但目前缺乏明確項目定點布局規(guī)劃。同時，對老城區(qū)新建、改擴建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏具體的實施方案和細則。雖然政府積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，社會組織和個人參與熱情也很高，這些年也有不少國內(nèi)外投資商、社會力量來濟咨詢養(yǎng)老項目和政策，但項目立項、落地建設(shè)的僅有5家。2013年省國土資源廳、省民政廳分配給濟南市370畝的養(yǎng)老服務(wù)用地指標，最后落地的不到100畝，其他用地由市國土局統(tǒng)一調(diào)配使用。造成這種局面的主要原因是沒有市級社會福利服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)單位在項目選址上難以符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致項目難以落地?？梢哉f，制定社會福利服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃迫在眉睫。

3.3缺乏良性的市場運行機制和行業(yè)管理機制

主要是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場的關(guān)系處理的不夠到位，制約了產(chǎn)業(yè)做大、做實、做強。主要表現(xiàn)在三個方面：一是公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)之間競爭缺乏公平性。公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本實行政府財政托底，沒有后顧之憂，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)基本上都是靠自有資金投入，自負盈虧，又無優(yōu)惠信貸政策，資金壓力較大，導(dǎo)致民營養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)很難競爭。二是民間資金注入缺乏積極性。民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)雖然也是公益事業(yè)，但最終還是以盈利為目的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投入成本高，回報周期長，影響了社會投資主體投入的積極性。三是市場運行機制缺乏規(guī)范性。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)沒有統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)評定標準，對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平?jīng)]有準確定位，缺乏相應(yīng)的行業(yè)管理機制。

3.4醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式難以實現(xiàn)

省政府文件明確提出，養(yǎng)護型和醫(yī)護型床位要占到社會養(yǎng)老床位總量的30％以上。目前，濟南市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年公寓10家，床位1433張，基本上都是依托現(xiàn)有醫(yī)院設(shè)施設(shè)立。在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)比較困難，省級文件規(guī)定，床位在500張以上的養(yǎng)老機構(gòu)才能內(nèi)設(shè)醫(yī)保定點。經(jīng)市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)努力，舒心港灣和富翔老年公寓經(jīng)衛(wèi)生部門批準設(shè)立了內(nèi)部門診，經(jīng)人社部門批準加入了醫(yī)保定點單位，目前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老床位數(shù)也只占到16％。

3.5養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)嚴重滯后

濟南市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員以農(nóng)村進城務(wù)工人員、城市“4050”人員、下崗失業(yè)人員為主，其中半數(shù)人員只有初中以下文化程度，缺乏專業(yè)護理知識，難以承擔科學(xué)護理老人的任務(wù)，且人員流動性大，養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)難度大。造成這種現(xiàn)象的原因：一是養(yǎng)老護理人員社會地位低，沒有社會認同感；二是工資待遇低，月平均工資大約在2000元左右，如再買各種保險，增大了老年公寓的運營成本，相比其他行業(yè)和勞動付出，缺乏吸引力；三是勞動強度較大，既要照顧老人吃飯、洗澡、活動等基本生活，又要對一些臥床不能自理的老人護理，勞動強度更大；四是專業(yè)人才匱乏，養(yǎng)老機構(gòu)普遍缺乏管理、醫(yī)護、康復(fù)、健身、心理等專業(yè)人才，缺乏職稱評定等激勵政策，向上流動空間窄，導(dǎo)致個人發(fā)展空間狹窄，很難吸引留住專業(yè)院校畢業(yè)的年輕人投身其中。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員很少經(jīng)過養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，使一些依靠機構(gòu)養(yǎng)老需要特別護理的老人不能滿足需求。

3.6養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理理念落后

濟南市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理理念和服務(wù)理念落后于現(xiàn)代企業(yè)的管理理念。有些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理人員理念滯后，把對老年人的服務(wù)理解為讓他們吃飽穿暖，只要滿足這個最基本保障，就可以達到最終的管理目的。大部分的管理人員忽略對老年群體的需求調(diào)研，意識不到老年人的多元化需求，不能夠讓老年人體會到“家”的感覺。陳舊的管理理念讓管理人員只看到眼前利益，不能以長遠的發(fā)展眼光來看待養(yǎng)老服務(wù)需求市場。

4　構(gòu)建濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進機制

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)進一步強化專業(yè)規(guī)劃，運用數(shù)據(jù)設(shè)計模型，從整體上合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局。著眼于促進城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，轉(zhuǎn)移城區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老壓力，保持偏遠區(qū)縣現(xiàn)有機構(gòu)規(guī)模，調(diào)整機構(gòu)布局不合理的局面。整合全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兼并重組，促進優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老品牌機構(gòu)上市。各縣（區(qū)）政府要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。同時，“進一步加大政府投入支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50％以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！?加大政府財政投入力度，確定各級財政收入投入比例，列入財政預(yù)算計劃，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金。

第二，運用市場化手段整合養(yǎng)老資源。支持發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)和支持社會力量以多種形式，興建、擴建或在原有其他設(shè)施基礎(chǔ)上改建適宜老年人集中居住、生活、護理的養(yǎng)老機構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善養(yǎng)老服務(wù)功能，將分散的居家養(yǎng)老服務(wù)資源整合成組織化、實體化的為老服務(wù)鏈條，實現(xiàn)對老年人的衣、食、住、行、交通、醫(yī)療、社交、購物等方面的數(shù)字化服務(wù)。

第三，建立多元化的政策支持體系。一是拓展社會融資渠道，適當放寬貸款條件，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項目信貸投入，盡量降低擔保條件，提供高效便捷的金融服務(wù)。對于發(fā)展前景好、規(guī)模大、效益好的養(yǎng)老服務(wù)項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予其必要的貸款貼息補助。二是采取稅收優(yōu)惠、減免費用和稅收抵扣等措施，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予幫扶、支持和鼓勵。

4.2積極拓展民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)渠道

第一，要進一步降低社會資本進入門檻，規(guī)范程序、簡化手續(xù)、公開信息，為社會資本提供便捷服務(wù)。要建立社會化風險分擔機制，消除民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的擔憂，探索公建民營、購買服務(wù)、委托管理、合資合作等等多種民間資本參與方式。

第二，推動稅費優(yōu)惠政策落實到位。養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價。社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅；社會力量對養(yǎng)老機構(gòu)等公益事業(yè)進行捐贈的，個人所得稅前準予全額扣除，企業(yè)在年度利潤總額12％的部分準予在所得稅前扣除。

第三，落實好土地和醫(yī)療政策?！鞍凑諊覍?jīng)營性用地，依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件，搞房地產(chǎn)開發(fā)。”6對于政府投資建設(shè)，不以盈利為目的，具有公益性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，可按作價、出資的方式辦理用地手續(xù)，禁止改變用途和性質(zhì)。鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)審查合格后，要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

4.3加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化標準化建設(shè)

二化螟的越冬蟲源主要來自稻草，因此稻草處理是防治二化螟的關(guān)鍵。將前一年的稻草處理掉，或在這個時期對剩余稻草進行白僵菌封垛處理，這樣可以消滅大部分越冬蟲源，減輕當年病害的發(fā)生。

第一，著力培養(yǎng)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)人才。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)教育事業(yè)，政府、高校和養(yǎng)老機構(gòu)等應(yīng)該聯(lián)手，結(jié)合現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求特點和發(fā)展趨勢及新型崗位需要，實行多方位、多途徑、開展產(chǎn)學(xué)合作，探索建立一套工學(xué)結(jié)合緊密、以提升養(yǎng)老服務(wù)崗位職業(yè)核心能力為中心的人才培養(yǎng)模式。政府要采取措施，鼓勵高等院校開設(shè)養(yǎng)老管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)輸送有專業(yè)知識、懂專業(yè)技術(shù)、會專業(yè)管理的人才。

第二，加強老年服務(wù)從業(yè)者的培訓(xùn)力度。制定好崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，抓好在職人員崗位技能培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需要，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進行家政、心理營養(yǎng)、保健等方面的培訓(xùn)，改善其知識結(jié)構(gòu)，增強其專業(yè)技能，提高其從事養(yǎng)老服務(wù)的能力。推動職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)深入合作，實行專業(yè)相關(guān)課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定統(tǒng)籌進行，推動職業(yè)院校學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，按照2006年7月國家出臺的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實施辦法》要求，使其獲得相關(guān)職業(yè)資格證書。

第三，建立社會工作者制度。推進志愿者服務(wù)機制形成，積極組織壯大各種類型的志愿者服務(wù)隊伍。建議由濟南市老齡委牽頭組織制定《老年人服務(wù)志愿者章程》《老年人服務(wù)志愿者守則》等規(guī)范性文件，把為老年人志愿服務(wù)的各項工作都納入制度化的框架內(nèi)，推進志愿者服務(wù)活動的規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵市民參與志愿服務(wù)，形成任何人都可以做志愿者、志愿者可以來自不同的社會階層的意識?？梢越梃b外地經(jīng)驗，積極推廣“志愿服務(wù)時間銀行”“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)志愿者隊伍中來。通過建立多元化和個性化的激勵機制，使老年志愿者的多樣化個性化的需求能夠得到不同程度的滿足，充分激發(fā)老年志愿者參與老年服務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

4.4不斷完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支撐體系

第一，把提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能融入到社區(qū)建設(shè)中去。隨著家庭小型化和家庭照料功能的弱化，強化家庭基礎(chǔ)地位必須充分發(fā)揮社區(qū)的依托作用，為家庭提供有效的支持。通過不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，擴大和健全老年人社區(qū)服務(wù)體系，以社區(qū)日托和上門服務(wù)為主要形式，為有不同需求的老年人提供專業(yè)化的、持續(xù)性的和個別化的照顧服務(wù)。倡導(dǎo)多種形式的老年人互助服務(wù)，積極組織社區(qū)老年人開展相互幫扶與慰藉，積極探索鄰里互助式養(yǎng)老，依托熱心老年人家庭，興辦鄰里養(yǎng)老互助點。將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點，積極鼓勵有條件的醫(yī)療單位在社區(qū)創(chuàng)辦醫(yī)療康復(fù)相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療資源有效結(jié)合，為失能、半失能老年人提供生活照料、緊急救援等、康復(fù)醫(yī)療、護理、醫(yī)療保障、精神安慰等等服務(wù)。

第二，引導(dǎo)發(fā)展社會組織從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)存在著巨大的需求，尤其是在居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老方面，因此，鼓勵社會組織參與是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑。這也需要建立社會力量的準入機制，吸引更多社會組織從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。應(yīng)大力發(fā)展三類老年公益組織，一類是各類老年服務(wù)的社會組織，另一類是基金會，還有為老服務(wù)的社會企業(yè)。在社會組織方面，既要鼓勵老年人建立自身的服務(wù)組織，類似美國的老年協(xié)會，讓老年人通過組織的形式開展自我服務(wù)，還要發(fā)展專業(yè)的志愿服務(wù)組織，使為老服務(wù)，達到體制化、專業(yè)化。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極支持社會企業(yè)的發(fā)展，使公益與商業(yè)機制實現(xiàn)有機結(jié)合，直接造福于老年服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會管理，要借鑒經(jīng)濟組織管理的經(jīng)驗，確立行業(yè)化特別是聯(lián)盟化的組織結(jié)構(gòu)，促成養(yǎng)老服務(wù)類的各類組織建立行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，從而保證行業(yè)的健康和有序發(fā)展。

4.5繼續(xù)加大政府扶持力度

第一，保障可持續(xù)的財政投入?！翱稍O(shè)立專項扶持資金。充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持?！?對于舉辦民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)者沒有捐贈，以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。在具體操作上，可以根據(jù)濟南市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握人口老齡化的發(fā)展趨勢和需求重點，有針對性地對養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施和項目進行專項資助。比如，加大對居家養(yǎng)老、設(shè)施新建和改造、愛心護理等等工程和項目進行專項資助。

第二，繼續(xù)加大政府補貼力度。結(jié)合濟南市養(yǎng)老需求和實際情況，合理制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金補助政策，不斷提高對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、實際收住老人的運營成本等方面給予的資助水平，逐步把政府資金投入的重心從開辦、建設(shè)和運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)到解決老年服務(wù)需求上來?！霸谥贫ń?jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策時，要科學(xué)測算，合理確定補貼標準，既要考慮這部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又要做好新出臺的補貼政策與其他老年人社會保障政策的銜接。”8

第三，推行政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)的運作機制是政府扶持、非營利組織運作、社會參與。政府扶持，就是政府健全購買服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確責任部門，并將政府購買服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算；非營利組織運作，就是政府委托非營利組織依托社區(qū)實施服務(wù)，主要包括審定服務(wù)對象、確定服務(wù)內(nèi)容、培訓(xùn)服務(wù)人員，開展監(jiān)督檢查；社會參與，是指整合社會資源，如組織義工上門服務(wù)，動員社會力量購買服務(wù)，以彌補政府贖買服務(wù)的不足等。將政府補貼以“代幣券”的方式發(fā)放給特困老人，老人可以根據(jù)生活需要到所在社區(qū)老年服務(wù)中心購買服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)中心根據(jù)老人的需求培訓(xùn)服務(wù)人員，上門為老人服務(wù)。

4.6強化對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理

第一，建立養(yǎng)老服務(wù)標準化體系。提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)水平，就必須加強標準化建設(shè)，制定和完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施等標準，這是推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加快信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，完善監(jiān)督和信息共享平臺，建設(shè)社區(qū)自助和互助服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)。

第二，建立健全養(yǎng)老服務(wù)指標體系。指標體系應(yīng)當包括：行政審批與監(jiān)管、政策法規(guī)、地方標準和專業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)四大部分，逐步使政府養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理指標量化。通過建立嚴格、規(guī)范的管理指標體系，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，確保老年人、政府、機構(gòu)等相關(guān)利益方的基本利益，以完善政府對養(yǎng)老服務(wù)市場的宏觀調(diào)控，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，提高行業(yè)管理的整體水平和服務(wù)水平。

第三，加強對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場主體的監(jiān)管。嚴格按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》等法規(guī)的要求，重點加強對機構(gòu)的規(guī)模、經(jīng)營項目、功能、管理、服務(wù)標準、規(guī)章制度、用工人員上崗資格及健康證明、服務(wù)協(xié)議、有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況等方面進行全方位監(jiān)督檢查，制定嚴格的考核標準，對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求養(yǎng)老服務(wù)主體糾正處理，促使其規(guī)范服務(wù)行為和合法經(jīng)營，提高其服務(wù)質(zhì)量。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的審批和年檢工作實行政務(wù)公開，向社會通報開辦情況，接受公眾監(jiān)督，有違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員行政、法律責任。

第四，支持建立非政府性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會。養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)協(xié)會是自愿成立的行業(yè)性管理組織，它的職責包括制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)定服務(wù)范圍和服務(wù)標準，完善行業(yè)管理辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)投訴渠道，并對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行中端管理、監(jiān)督等。監(jiān)管部門可以通過養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)協(xié)會迅速的了解民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展狀況、出現(xiàn)的問題與困難，行業(yè)協(xié)會可以向監(jiān)管部門反映各組織的要求并爭取相應(yīng)的合法權(quán)益。

注釋：

1濟南市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（濟政發(fā)〔2013〕16號）：http：//www.jnsmw.gov.cn/html/2014/ zdcy_0925/18865.html。

2劉曉群.我市給養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者定規(guī)矩［N］.濟南日報，2011-8-31（A03）.

3濟南市民政局、財政局.濟南市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市級專項資金補助項目實施方案［EB/OL］.http：//www.jnmz.gov.cn/portal/82.news.detail？news_id=3004

4濟南市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（濟政發(fā)〔2013〕16號）.http：//www.jnsmw.gov.cn/html/2014/ zdcy_0925/18865.html

5關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知（發(fā)改辦社會［2015］992號）.http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201504/ t20150427_689472.html.

6國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)〔2013〕35號）.http：//politics.people.com.cn/n/2013/0913/ c1001-22911779.html.

7關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見（民發(fā)〔2015〕33號）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/ shflhshsw/201502/20150200777798.shtml.

8財政部、民政部.全國老齡辦關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知［EB/OL］.http：//fss.mca.gov.cn/ article/lnrfl/zcfg/201410/20141000717271.shtml.

［1］吳敏 等.濟南市機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的定性研究：老年護理人員現(xiàn)狀［J］.中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2010，（11）：729-730.

［2］胡愛敏.老齡化背景下居家養(yǎng)老服務(wù)的“快樂老家”模式探析：基于濟南市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)研［J］.社會福利，2013，（1）：34-35.

［3］于戈，劉曉梅.論我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究［J］.甘肅社會科學(xué)，2015，（5）：236-239.

［4］王冠.民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化管理--以濟南市民辦養(yǎng)老機構(gòu)為例［J］.中共濟南市委黨校學(xué)報，2011，（1）：82-85.

［5］張自力.社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議［J］.長白學(xué)刊，2013，（4）：135-137.

［6］韓化莉.濟南市：建立居家養(yǎng)老服務(wù)長效機制［J］.社會福利，2010，（7）：27-28.

［7］耿永志.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究：目標、差距及影響因素［J］.湖南社會科學(xué)，2013，（3）：113-116.

［8］濟南市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（濟政發(fā)［2013］16號）.

［9］孫飛雪.淺議社會化居家養(yǎng)老模式中的政府定位［J］.現(xiàn)代婦女（下旬） ，2011，（4）：57-59.

［10］陳毅華.為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的內(nèi)外部環(huán)境 ［N］.中國社會報，2012-11-02（5）.

［11］中共中央黨校省部班調(diào)研組.加快建立健全我國養(yǎng)老服務(wù)體系［J］.中國黨政干部論壇，2011，（3）：16-19.

（責任編輯：龍蓉）

Jinan to Accelerate the Development of Pension Services Policies Promoting Mechanism Research

WU Xuejun
（Jinan Party Institute 0f CPC，Jinan 250100）

Face huge endowment demand，Jinan needs to speed up the development of pension services.Jinan preliminary build a series of supporting policies，formed the "government-led，social participation and market operation" endowment service industry development mechanism.But the current problems existing in the process of pension service industry development of Jinan，the pace of the restricted its further development.Jinan，therefore，should speed up the building endowment service industry development policy of promoting mechanism，including efforts to create a good pension service industry development environment，actively expand endowment industry folk capital investment channels，strengthening the construction of pension services professional standardization，perfecting the supporting system of pension services，continue to strengthen government support，strengthening the management of the standardization of the development of pension services，etc.

Jinan； Pension services； Development； Promoting mechanism

D669；F719

A

10.3969/j.issn.1003-8256.2015.06.012

2015年度濟南市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目（項目編號：JNSK15B25）

吳學(xué)軍（1969-），男，山東壽光人，中共濟南市委黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授，研究方向為新制度經(jīng)濟學(xué)及其應(yīng)用。