邢媛媛

摘要：隨時代進步與改革發(fā)展腳步的加快，人們對我國城鄉(xiāng)社會保障體系關注度逐年增加，我國城鄉(xiāng)社?，F(xiàn)正處在二元結構階段，因此城、鄉(xiāng)社保體系之間存在一定差異。另外，我國財政收支結構不合理，收支不平衡對城鄉(xiāng)社保亦產生影響，本文通過探究我國城鄉(xiāng)社會保障一體化機制構建，并就其提出幾點建議，以期為相關研究人員提供些許幫助。

關鍵詞：城鄉(xiāng)社會保障 ?一體化 ?機制構建 ?探究

由于我國當前城鄉(xiāng)社保體系發(fā)展歷史較短，因此于操作實施中仍有些許問題需要解決，如城鄉(xiāng)管理體制尚未得到完善，保障制度尚未平衡以及保障主體其責任不夠明確等;因此若想完善城鄉(xiāng)社會保障一體化機制構建，縮減并徹底消滅城市與農村社保制度差異，促進社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應當破除傳統(tǒng)模式中二元社保體系，從而實現(xiàn)一體化社會保障目標。城鄉(xiāng)社會保障一體化作為我國當前全面小康建設，促進全民經濟發(fā)展的基礎性條件，對實現(xiàn)我國經濟持續(xù)高效發(fā)展，為我國全體人民經濟水平健康、全面提升發(fā)揮重要作用;據此，要求城鄉(xiāng)社保相關責任機構建立并完善其相關制度，為促進城鄉(xiāng)社保制度發(fā)展，提供助力。

一、城鄉(xiāng)社保機制中的問題

目前我國社會保險機制管理中存在些許問題，主要表現(xiàn)為稽查制度不完善、內部控制制度及財務會計制度操作不規(guī)范三大類，并且基金統(tǒng)計及支付情況未進行透明化處理，另外，審計與財政監(jiān)察等監(jiān)督單位，其對相關部門監(jiān)控力度欠缺，是導致城鄉(xiāng)社保制度尚不能健全的重要原因之一。于近年來，我國針對社會保障機制實施了一系列調整，但始終未能健全統(tǒng)一社保機制;并且因社保相關負責部門數(shù)量及門類繁多，且相互之前缺乏高效溝通，缺乏合作、各自為政，為實現(xiàn)統(tǒng)一社保政策設計、實施、管理與協(xié)調加大難度，并且為就社保中所存在問題進行討論與分析增加難度;各部門之間管理不協(xié)調，缺乏聯(lián)系溝通，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化機制構建制造障礙。

另外，于當前所實施農村新型社保制度中，未明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同級別區(qū)域于財政上應分擔的不同責任，對于農村社保補貼資金未制定有約束力及懲罰性的相關政策，導致農村社保于實施過程中產生資金混亂短缺等問題。另外，城市與鄉(xiāng)村社會保障制度不平衡為我國社保體質中長期存在的問題，城市與鄉(xiāng)村制度差異巨大，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險于近年才逐步建立，與城市保障制度相比，其保險項目較少、金額較低，且地域差異顯著，這些都是影響城鄉(xiāng)社會保障一體化的重要原因。

二、城鄉(xiāng)社會保障機制問題產生的原因

我國正處在國際經濟發(fā)展迅速，形式變化較快的大環(huán)境之中，推動國家經濟穩(wěn)定、快速發(fā)展作為我國關鍵性戰(zhàn)略目標，國家財政稅收對發(fā)展城鄉(xiāng)社保機制起到重要影響，而資金短缺乃阻礙其順利高效發(fā)展的首要因素。而各級政府于資金分配使用過程中，常因落實階段性經濟建設目標而將城鄉(xiāng)社會保障問題忽略，導致對基礎民生事業(yè)建設與發(fā)展重視程度不足。另外受國際大環(huán)境金融體系影響，我國國內經濟體制根據市場要求正逐步完善，且城鄉(xiāng)社保機制所覆蓋范圍正逐步擴大，因此若想提升社保水平需要大量財政資金資助，將為各級地方政府增添較大財政壓力。

另外，我國當前政府官員考核機制仍受國內與國際雙重經濟環(huán)境影響，尚未對社保投入資金制定科學、公正及有效的獎懲機制，因此使得各地政府對社保支出不夠重視，導致其收支結構不合理問題形成。我國現(xiàn)行社會保障機制建立于城鄉(xiāng)二元社會經濟基礎之上，雖然隨社會經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會經濟結構已產生一些變化與改善，但是由于我國依據傳統(tǒng)管理，仍保留戶籍等制度，對城鄉(xiāng)居民進行身份劃分，并對不同身份參保對象實施不同衡量標準，導致各級政府執(zhí)行相關工作時易頒布有利于城市居民的政策，最終導致城鄉(xiāng)社保差異過大。

三、構建一體化機制可行性措施

（一）監(jiān)察機制

城鄉(xiāng)社保一體機制構建乃極為復雜的項目工程，其涉及范圍較廣，于制定實施過程中不僅需要政府、企業(yè)等多方協(xié)助，而且需要各級地方政府與中央政府縱向合作完成。因此，于工程的完善1過程中，應當建立起較為科學及有效的監(jiān)察機制，同時需成立與之相關的監(jiān)察委員會，對未履行職責及違法違規(guī)政府、企業(yè)組織及個人進行監(jiān)督與懲罰。另外若想監(jiān)督機制高效運行，應賦予該機構獨立運行權，不受其他受監(jiān)督部門干涉，此為構建城鄉(xiāng)社會保障一體化機制的重要一環(huán)。

（二）獎勵機制

因城鄉(xiāng)社保其一體化發(fā)展需企業(yè)、各級政府、中央通力協(xié)作，因此需為之建立高效、合理的獎勵體質，為促進各相關部門順利工作，可運用減免保險資金或罰款等獎懲手段，推動個人、組織、企業(yè)與政府機構大力推行社保制度并促使個人參保，從而進一步促進城鄉(xiāng)社保一體化機構建設與完善。

（三）保障機制

當前許多農村人民群眾仍對城鄉(xiāng)社保存有疑慮，呈保持觀望態(tài)度，究其原因為城鄉(xiāng)社會保障制度缺乏合理機制，因此若要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化機制構建，應當先落實其合理保障機制，并通過對農村人口進行投保相關知識普及，削減農村群眾對該制度所持疑慮與困惑，從而促使城鄉(xiāng)社會保障一體化機制健康發(fā)展。譬如可建立農村扶貧機制，將農村地區(qū)原有低保制度與失地農民就業(yè)保障制度納入農村社保機制中，使得農民即使于城市中就業(yè)依舊可于每年獲得一定數(shù)量的資金補助;同時應大力提升醫(yī)療保險額度，對于部分重癥病患者，類似肺癌、尿毒癥等，應納入政策補貼范圍;另外應設立社會共同救助機制，先就社會救助標準及人均收入、人均消費及最低收入進行調查分析，而后在其基礎上設立健全、完善且能夠及時調整的社會共同救助機制，從而促進城鄉(xiāng)社障一體化機制構建工作順利開展。

（四）改革機制

社保制度改革作為城鄉(xiāng)社保障機制構建中的重要一環(huán)，其改革方向應將資金改革視為準繩，由于任一項目其實施啟動皆需要資金作為保證，因此擁有長期且穩(wěn)定的資金資源，結合科學管理方式，方能建立完善城鄉(xiāng)社保一體化機制，并且隨資金支出增多，其優(yōu)惠政策亦隨之增多。另外關于資金改革來源可發(fā)動全社會力量，提倡并號召社會群眾與各界精英力量為其捐款逾投資，從而為城鄉(xiāng)社保體系發(fā)展提供充足運營資金;關于資金管理方面，可實施諸如惠農政策資金投放手段，使資金直接由財政部門抵達農民個人賬戶上，以此避免環(huán)節(jié)中克扣資金問題發(fā)生;關于預算管理改革，對社會中保障資金支出，相關政府管理部門應對其實施嚴格預算管理，并于制定使用計劃流程及初步預算過程中，嚴格管理，做到按時、及時發(fā)放。

（五）更新社保資金管理模式

當前我國城鄉(xiāng)社會保障一體化機制處于資金短缺狀態(tài)，因此如何實現(xiàn)其增值、保值目的，已成為當前亟待解決的問題。為實現(xiàn)社保體系中其資金管理體系的完善，應為之建立可相互制約與監(jiān)督，同時責任分明、清楚的管理制度，充分實現(xiàn)其資金管理透明化。另外，針對稽查與內部控制等制度完善，應使明晰資金收支賬目，方能解決其審計與監(jiān)察，財政與監(jiān)督機構對資金使用監(jiān)督不完善的弊端，最終實現(xiàn)完善城鄉(xiāng)社保一體機制，達到保障投保人利益的目的。

（六）打破二元勞動配置

二元社保體系作為造成城鄉(xiāng)差距的主要因素，為解決此問題須對戶籍問題進行改革，破除二元社保體系，消除城鄉(xiāng)居民不平等待遇，改變以往按戶籍制給予區(qū)別社會福利對待的政策，通過改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，同時為推動農村地區(qū)城市化進程、現(xiàn)代化發(fā)展提供有效幫助。另外，通過破除城市鄉(xiāng)村戶籍管理制度，可改以往城鄉(xiāng)居民以身份作為衡量準繩的社保制度，實現(xiàn)城市暫住農民及城市居民共享同等權利與義務，使人口得以自由遷移，為促進市場間勞動力優(yōu)化配置，促進其自由流動。

四、結束語

于我國當前社會經濟環(huán)境下，城市與鄉(xiāng)存地區(qū)其經濟發(fā)展仍不平衡，并進一步導致城市地區(qū)與農村地區(qū)社保制度相差甚遠。為完善社會保障制度，促進其基金管理模式健康高效運行，其一體化機制建設已迫在眉睫。

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