風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理下網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制構(gòu)建

張?zhí)烀?艾晉+韓沛錕

摘要：互聯(lián)網(wǎng)地位和網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的持續(xù)上升為社會(huì)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，網(wǎng)絡(luò)非理性參與較為普遍。這種非理性聲勢(shì)的蔓延不利于公眾的有序參與，為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文章基于“協(xié)同治理理論”，構(gòu)建了“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理模型”，并著重剖析了網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制的主體職責(zé)與運(yùn)行條件，進(jìn)而在社會(huì)多元主體互動(dòng)參與的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全、和諧、健康、有序發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)理性參與；機(jī)制構(gòu)建

一、 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理與網(wǎng)絡(luò)參與

最早提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念的德國(guó)學(xué)者貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代化不可避免的產(chǎn)物?，F(xiàn)代工業(yè)文明的技術(shù)發(fā)展在帶來(lái)物質(zhì)繁榮的同時(shí)，也具有“潛在的副作用”，并最終致使風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)。最為突出的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理提供了便利，同時(shí)又產(chǎn)生新的威脅。一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有很大一部分通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反射并加劇其本身的負(fù)面影響；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高度的不確定性和復(fù)雜性對(duì)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理手段形成沖擊。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理模式亟待創(chuàng)新，尤其要對(duì)網(wǎng)絡(luò)理性參與和網(wǎng)絡(luò)非理性參與進(jìn)行區(qū)分，因勢(shì)利導(dǎo)地應(yīng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與。

網(wǎng)絡(luò)參與的質(zhì)量取決于網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體以及政府的理性參與。理性是一種經(jīng)由冷靜思考和利益權(quán)衡，兼顧個(gè)人追求和外部約束的價(jià)值觀念。網(wǎng)絡(luò)的理性參與即網(wǎng)絡(luò)參與者在審慎的態(tài)度和冷靜的思考下，基于個(gè)人理智的判斷，以符合道德和法律規(guī)范的方式表明自己的觀點(diǎn)、抒發(fā)正常情緒的行為。理性參與下的輿論具備客觀性、科學(xué)性、非情緒化的特征，既能切實(shí)表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)又不攻擊他人合法權(quán)益，能夠形成一種穩(wěn)定又不乏彈性的輿論場(chǎng)。其中，公眾的網(wǎng)絡(luò)理性參與有利于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的“自我議程設(shè)置”功能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的正面的影響。首先，網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置視角的局限。網(wǎng)絡(luò)參與“可以給予合乎正當(dāng)性的特定類型的人物及事件以顯著關(guān)注，賦予其社會(huì)地位，從而改變不同群體之間力量差異過(guò)大的情況，也間接改變了風(fēng)險(xiǎn)分配的情況”，使?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)規(guī)制。其次，網(wǎng)絡(luò)議程與傳統(tǒng)議程的融合促進(jìn)公眾議程進(jìn)入官方政策議程，從而增進(jìn)政策制定的民主性與科學(xué)性。

相較而言，網(wǎng)絡(luò)的非理性參與，加劇社會(huì)矛盾，增加了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的難度。非理性指有別于理性的精神因素。網(wǎng)絡(luò)的非理性參與主要有如下形式：謠言散播、反應(yīng)過(guò)激和情緒化宣泄等。它通常發(fā)生在參與者“知道但不知曉”的情況下，尤其在利益分配上公眾缺乏表達(dá)渠道，累積的不滿情緒易于以非理性的言語(yǔ)或行動(dòng)表達(dá)出來(lái)。這種非理性表達(dá)，尤其是具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的情緒化言論，給當(dāng)事人的權(quán)益造成威脅，乃至僭越了法律和道德的底線，為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理很大程度受到網(wǎng)絡(luò)理性參與與非理性參與的博弈的影響。兩者的博弈，歸根到底是網(wǎng)民、媒體、政府的博弈。博弈的結(jié)果受到各主體間沖突、參與者素質(zhì)以及參與平臺(tái)的客觀環(huán)境的影響。網(wǎng)絡(luò)理性參與的程度受到參與主體的特征（如性別、年齡、收入水平、職業(yè)類型、城鄉(xiāng)居住、興趣愛(ài)好等）、參與的方式（如微信轉(zhuǎn)發(fā)、論壇發(fā)帖、微博等）、參與的意愿、訴求的領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)媒體和政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的程度的影響。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，既需要政府部門(mén)的強(qiáng)力措施，同時(shí)也需要媒體和受眾的道德他律或自律，構(gòu)建理性的參與秩序。

二、 網(wǎng)絡(luò)理性參與在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的作用

1. 預(yù)知和預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)的理性參與能夠在可控時(shí)空范圍內(nèi)暴露潛在沖突，凸顯風(fēng)險(xiǎn)特征，從而降低了政府風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的難度，提高了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。政府可以根據(jù)網(wǎng)民的言論進(jìn)行更全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而制定更為合理有效的防范策略。參與者理性、有序的網(wǎng)絡(luò)參與，也極大地避免因參與秩序混亂導(dǎo)致的不可控風(fēng)險(xiǎn)。政府作為風(fēng)險(xiǎn)治理的主要主體，面臨艱巨的治理責(zé)任，而社會(huì)力量的參與可以協(xié)力明晰問(wèn)題并緩解政府行政人員處理突發(fā)事件的壓力，共同推進(jìn)快速、有序、有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)。

2. 反饋和應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的沖擊。風(fēng)險(xiǎn)的定量評(píng)估一般要從風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性兩個(gè)方面考慮。第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防能力提高，可以縮短應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的反應(yīng)時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)媒體和政府可以根據(jù)反饋的消息在最短的時(shí)間內(nèi)理清真相，給予公眾合理的解釋。危機(jī)突發(fā)事件往往是媒體和社會(huì)報(bào)道與關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布，有助于減少社會(huì)謠言，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心，使事件得到有效控制和妥善處理。第二，網(wǎng)絡(luò)的理性參與有助于抑制不安因素?cái)U(kuò)大的態(tài)勢(shì)。面臨突發(fā)事件，理性的言論傳播可以在很大程度上防止大眾的過(guò)激言論與行為，有效抑制更多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生和輿情危機(jī)的擴(kuò)散。

3. 處理和修復(fù)社會(huì)危機(jī)事件的負(fù)面影響。矛盾宜疏不宜堵。危機(jī)出現(xiàn)并不可怕，真正可怕的是缺乏一套完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。社會(huì)危機(jī)事件的有效應(yīng)對(duì)，有助于提升政府的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)理性參與可以幫助政府部門(mén)真正了解社會(huì)公眾的態(tài)度，為完善政府政策提供較全面且真實(shí)的信息，有效維護(hù)并保障公眾權(quán)益。網(wǎng)民的理性參與也可為政府決策提供意見(jiàn)參考，增進(jìn)彼此的互信。

三、 網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)參與的失序是網(wǎng)絡(luò)輿論偏離規(guī)范的根本原因，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制顯得尤為迫切。該機(jī)制的構(gòu)建目的在于引導(dǎo)公眾以更加理智、負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，合理轉(zhuǎn)化非理性聲音，提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與的質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有效治理。

1. 理論基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制的構(gòu)建即要設(shè)計(jì)可有效引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與的路徑，使社會(huì)會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)定且協(xié)調(diào)的狀態(tài)。在此，筆者重點(diǎn)以“協(xié)同治理理論”為機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建融合網(wǎng)絡(luò)公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體和政府三方主體的“協(xié)同治理模型”。

協(xié)同治理是指通過(guò)建立、指導(dǎo)、促進(jìn)、運(yùn)行和監(jiān)督跨部門(mén)的組織安排來(lái)解決由單一組織或公共部門(mén)難以解決的公共政策問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程。相對(duì)于一般意義的公共部門(mén)管理而言，協(xié)同治理著重考察來(lái)自兩個(gè)及以上部門(mén)獨(dú)立實(shí)體間的共同努力、相互期望和自愿參與以及由此帶給公共管理企業(yè)的機(jī)會(huì)。它聚焦于建立、指導(dǎo)、促進(jìn)、運(yùn)行和監(jiān)督跨部門(mén)的組織安排的整個(gè)過(guò)程。協(xié)同治理具有以下要求。第一，適當(dāng)?shù)臎_突解決程序和對(duì)策應(yīng)被設(shè)計(jì)到協(xié)作關(guān)系當(dāng)中，以緩解低效或失靈的問(wèn)題，盡可能取得各方滿意；第二，各主體在問(wèn)題應(yīng)對(duì)方面存在能力差別，各主體的相對(duì)貢獻(xiàn)應(yīng)得到適當(dāng)?shù)暮饬亢驼J(rèn)可，以維持有效的協(xié)作治理安排。

協(xié)同治理在風(fēng)險(xiǎn)治理上有天然優(yōu)勢(shì)。首先，協(xié)同治理在平衡多個(gè)組織或部門(mén)的不同利益訴求上能夠提供實(shí)現(xiàn)“在最大化社會(huì)凈收益的同時(shí)補(bǔ)償輸家的原則”的機(jī)制，同樣可以有效平衡網(wǎng)絡(luò)參與中，網(wǎng)民、媒體和政府三方的利益訴求；其次，協(xié)同治理的靈活性使其在處理復(fù)雜公共問(wèn)題優(yōu)勢(shì)明顯，適用于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理。因此，以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)理性參與模型構(gòu)建具備推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參與秩序規(guī)范化的潛力。

2. 模型建構(gòu)。“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理模型”如下圖所示。在理性參與機(jī)制下，政府、媒體和公眾應(yīng)該形成良性互動(dòng)的“協(xié)調(diào)與信任”關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制始終作為各方參與主體的行為規(guī)范準(zhǔn)則，對(duì)所有參與主體的行為都具約束力。各主體互動(dòng)的同時(shí)也對(duì)參與機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

該模型的參與主體包括網(wǎng)絡(luò)公眾（包括網(wǎng)絡(luò)良知倡導(dǎo)者、網(wǎng)絡(luò)精英志愿團(tuán)隊(duì)等）、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三方主體既相互協(xié)調(diào)，又互為補(bǔ)充。

（1）從相互協(xié)調(diào)的角度。網(wǎng)絡(luò)公眾監(jiān)督政府工作的效率和重心，對(duì)政府的工作績(jī)效做出客觀理智的評(píng)價(jià)；政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)公眾的不滿或質(zhì)疑，適度管制公眾不合理的或具惡劣影響的非理性言論；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)媒體及時(shí)控制網(wǎng)民非理性情緒的蔓延，引導(dǎo)理性的輿論導(dǎo)向；公眾對(duì)網(wǎng)媒的工作予以評(píng)價(jià)，利用市場(chǎng)機(jī)制選擇和淘汰不良網(wǎng)絡(luò)媒體；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體作為民意匯集點(diǎn)，有責(zé)任向政府反饋民意，并有效監(jiān)督政府行為。媒體也有責(zé)任協(xié)助政府進(jìn)行正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，形成一種“受限制的互動(dòng)狀態(tài)”。

（2）從相互補(bǔ)充的角度。網(wǎng)絡(luò)公眾最主要的責(zé)任是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良知倡導(dǎo)者和精英志愿團(tuán)隊(duì)的影響力；網(wǎng)絡(luò)媒體“中間人”角色功能需要充分發(fā)揮，為公眾與政府提供順暢溝通的平臺(tái)；政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要為網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立相關(guān)規(guī)范和要求，并為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一定的支持。

（3）網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制是模型的核心。網(wǎng)絡(luò)公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方主體同時(shí)受該機(jī)制的調(diào)控，按其規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)互動(dòng)；三方主體及時(shí)將信息變動(dòng)情況反饋給機(jī)制，保證機(jī)制得以修正和完善（各主體職責(zé)整理如表1）。

四、 多元主體互動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制的運(yùn)行

“網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制”的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于責(zé)任的明晰與落實(shí)，切實(shí)將自上而下的政府治理體系與自下而上的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任多主體分擔(dān)，保障責(zé)任落實(shí)。以下試從三方面闡述網(wǎng)絡(luò)理性參與機(jī)制運(yùn)行的條件。

1. 倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與公眾的道德和社會(huì)責(zé)任。

第一，網(wǎng)絡(luò)良知倡導(dǎo)者的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)良知倡導(dǎo)者是指那些具有正義感和社會(huì)責(zé)任感的網(wǎng)民群體。應(yīng)充分借助良知倡導(dǎo)者們的潛在力量，通過(guò)其個(gè)人的交際網(wǎng)絡(luò)，廣泛傳播道德自律的責(zé)任觀念，逐步將理性參與內(nèi)化為是網(wǎng)絡(luò)參與的準(zhǔn)則，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的理性氛圍。其中，網(wǎng)絡(luò)良知倡導(dǎo)者要以身作則，主動(dòng)辨析網(wǎng)絡(luò)中不真實(shí)、不理智的言論，竭力傳播正確、真實(shí)的信息，通過(guò)富有道義感的行為感染他人。

第二，網(wǎng)絡(luò)精英志愿團(tuán)隊(duì)的責(zé)任。公眾不具有專家所具備的專業(yè)素養(yǎng)，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的權(quán)力仍在少數(shù)知識(shí)精英和經(jīng)濟(jì)精英手中。網(wǎng)民中一部分知識(shí)精英可以聯(lián)合組成“網(wǎng)絡(luò)精英志愿團(tuán)隊(duì)”。網(wǎng)絡(luò)精英志愿團(tuán)隊(duì)既包括自發(fā)形成的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，也包括作為官方代表的專家或者其他具有話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)的知名人士。該群體的觀點(diǎn)大都是理性的負(fù)責(zé)任言論。需強(qiáng)調(diào)的是，“網(wǎng)絡(luò)精英志愿團(tuán)隊(duì)”與政府應(yīng)保持獨(dú)立關(guān)系。理性參與機(jī)制要求包容與平衡，容許精英團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不同觀點(diǎn)存在。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮精英志愿團(tuán)隊(duì)的影響力，幫助網(wǎng)民正確辨識(shí)信息，將有力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！熬W(wǎng)絡(luò)精英志愿團(tuán)隊(duì)”利用其掌握專業(yè)性知識(shí)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)榇蟊娖占皩I(yè)知識(shí)，幫助部分網(wǎng)民跨越“數(shù)字鴻溝”，有效引導(dǎo)、建立理性的社會(huì)輿論導(dǎo)向；能夠作為民意代表群體，與媒體、政府進(jìn)行理性協(xié)商，幫助政府制定政策和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效減少潛在沖突，營(yíng)造理性參與氛圍。

2. 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)機(jī)能與社會(huì)作用。

第一，技術(shù)機(jī)能層面，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)通過(guò)不斷完善網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)信息控制、追溯和查究機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論分析反饋，另一方面深入挖掘統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)不良信息做出針對(duì)性反擊；

第二，社會(huì)作用層面，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)主動(dòng)搭建良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，杜絕逐利性的炒作式宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向；

第三，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)作，為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體提供發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大其影響力。

3. 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮和法制管理。

政府應(yīng)在推動(dòng)機(jī)制發(fā)展中發(fā)揮最顯著作用。

第一，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理體系和政策規(guī)范，明確監(jiān)管的職責(zé)范圍和界限，一定程度上避免責(zé)任義務(wù)不透明、互相推諉等管理缺位現(xiàn)象。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管應(yīng)明確監(jiān)管是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序，創(chuàng)造有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，更好地向社會(huì)公眾提供服務(wù)。

第二，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)扮演好“把關(guān)人”的角色，打造高素質(zhì)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，建立危機(jī)事件分級(jí)與網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，爭(zhēng)取輿情危機(jī)處理的黃金時(shí)間。

第三，政府在鼓勵(lì)媒介發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒體行業(yè)的法制管理，出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體行為，推進(jìn)新聞媒體行業(yè)健康發(fā)展。

第四，政府要接受媒介和公眾的共同監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾的意見(jiàn)，轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件傳統(tǒng)的管理方式。總體來(lái)看，完善互聯(lián)網(wǎng)管理辦法，合理轉(zhuǎn)移監(jiān)管重心將是政府監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，積極做好公眾輿論“把關(guān)人”角色，確保將網(wǎng)絡(luò)非理性參與限制在合理范圍內(nèi)，最大程度減輕各種不良效應(yīng)的交疊作用。

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作者簡(jiǎn)介：張?zhí)烀瘢?956-），男，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理；艾晉（1992-），女，回族，遼寧省沈陽(yáng)市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)榉菭I(yíng)利組織；韓沛錕（1989-），男，漢族，河南省鄭州市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榉菭I(yíng)利組織。