郝宇偉

摘要：對于當代中國而言，全面依法治國戰(zhàn)略的實施具有重大意義。為了順利推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施，需要明確什么因素成為全面依法治國戰(zhàn)略實施的制約因素，并探討紓解的對策。就全面依法治國戰(zhàn)略實施的制約因素而言，傳統(tǒng)的因素、觀念的因素、社會風氣的因素以及法律體系自身的因素是最為重要的四大阻礙性因素。而紓解這些阻礙性因素，則需要采取針對性的對策。

關(guān)鍵詞：全面依法治國戰(zhàn)略；制約因素；紓解

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2015）09-0032-08

2014年10月召開的中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了整體規(guī)劃和全面部署。決定強調(diào)，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。它“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。因此，必須全面推進依法治國”。由此可見，全面依法治國戰(zhàn)略具有重大意義。

然而，正如決定所指出的那樣，“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，……這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決”。這也就是說，如果這些問題得不到解決，不僅全面依法治國戰(zhàn)略難以得到真正實施，而且也會阻礙全面深化改革的進程，阻礙全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，為了順利推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施，一項亟需解決的問題就是，弄清楚究竟什么因素成為全面依法治國戰(zhàn)略實施的制約因素，并探討紓解的對策。

一、全面依法治國戰(zhàn)略的必要性

依法治國思想可以較早追溯到改革開放之初，當時提出法制建設、健全法制，主要有兩個方面的原因：一是反思建國后“左”的路線，特別是“文化大革命”的危害性；二是解決既有制度所存在的缺陷和問題。例如，鄧小平曾指出，“政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。這里之所以強調(diào)“健全革命法制”，一方面是吸取“文化大革命”時期對于法制破壞的教訓，另一方面則主要是為了解決改革開放背景下既有制度所存在的問題，如在“黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面”，存在“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，這一系列現(xiàn)象的存在既是對法制的破壞，也是阻礙改革開放的障礙性因素。當然，這一時期對于依法治國思想的理解還主要圍繞健全法制、建立法制展開的。直到黨的十五大，依法治國思想得以成熟并被正式提出，“依法治國”，“建設社會主義法治國家”成為中國特色社會主義的建設目標。在之后的十六大，依法治國被完整、清晰地表述。那么，十八大以后，依法治國再次被強調(diào)，并提出“全面依法治國”戰(zhàn)略，其產(chǎn)生的必要性又是什么？

具體而言，全面依法治國戰(zhàn)略的實施主要有以下三個方面的必要性。一是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要。改革開放以來，市場經(jīng)濟建設在取得巨大經(jīng)濟增長的同時，也積累了大量的矛盾，尤其是各類結(jié)構(gòu)性矛盾，例如，在國有企業(yè)改革方面，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，或者，運行不順，這導致國有企業(yè)效率低下、腐敗滋生，并且形成各種行業(yè)壟斷和業(yè)界壁壘。對于非公有制經(jīng)濟而言，各種“不合理規(guī)定”、“隱性壁壘”大量存在，這嚴重影響到企業(yè)的生存、發(fā)展，尤其是隨著非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重不斷加大，如在2012年，“非公有制經(jīng)濟稅收貢獻超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻超過80%”，其影響也日益擴大，這一矛盾也日益凸顯。如何深化經(jīng)濟體制改革，完善現(xiàn)代市場體系，合理規(guī)范公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？其中，通過法治建設，提供制度保障，這構(gòu)成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的必要條件。二是化解社會矛盾，尤其是干群矛盾的需要。據(jù)中國社會科學院《2014年中國法治發(fā)展報告》指出，2000年至2013年間，群體性事件在中國呈不斷遞增的態(tài)勢，尤其是進入2010年之后。在871起100人以上的群體性事件中，“因公民等與政府或官員之間的矛盾引發(fā)的群體性事件有383起，占44.0%”，其中，“公權(quán)力運行的不規(guī)范是激化矛盾、誘發(fā)群體性事件的重要因素”?？梢?，社會矛盾，尤其是政府與社會成員之間的矛盾——即通俗意義上的干群矛盾——構(gòu)成了中國社會轉(zhuǎn)型時期的主要矛盾之一。如何化解這一矛盾，如何約束公權(quán)力行為，如何調(diào)整并規(guī)范政府與社會成員之間的關(guān)系，法治成為了必要的手段。通過法治建設，可以有效約束并規(guī)范政府權(quán)力，將政府與社會成員的行為、關(guān)系納入制度化范圍，從而保證二者之間的建設性互動。三是鞏固并擴大執(zhí)政合法性的需要。中國共產(chǎn)黨作為革命政黨，在建國之后，逐漸開始向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。但是，中共作為現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨建設并未完全、充分的實現(xiàn)。例如，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，對權(quán)力的制約和監(jiān)督體系仍然不完善，民主和法治建設仍然存在諸多問題，等等，這一系列現(xiàn)代執(zhí)政黨所要求的執(zhí)政能力要素仍然存在不足，其結(jié)果是導致執(zhí)政的合法性資源流失。雖然中共作為革命黨，其積累了豐富的革命和執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，但是，隨著改革開放的推進，各種新情況、新問題不斷產(chǎn)生，如何應對這一世情、國情和黨情的變化，鞏固并擴大執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，這就需要尋找新的合法性來源。其中，法治建設、依法治國構(gòu)成了重要的合法性來源。一方面，依法治國是現(xiàn)代執(zhí)政黨普遍的能力構(gòu)成，它是基于人民同意基礎(chǔ)上的公共活動，通過法治建設，有助于加強和改善黨的領(lǐng)導；另一方面，法治有助于推動中共由傳統(tǒng)的革命政黨向現(xiàn)代的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，獲取新的合法性基礎(chǔ)，并鞏固執(zhí)政地位。

因此，全面依法治國戰(zhàn)略的提出和實施，不僅在于完成社會主義法治國家建設的目標，其根本是為了應對中國社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和難題，從而最終完成社會主義現(xiàn)代化建設。其中，法治建設構(gòu)成了社會轉(zhuǎn)型得以完成的基礎(chǔ)支撐，它不僅指向具體的改革領(lǐng)域，更是社會整體變遷的要求。

二、全面依法治國戰(zhàn)略實施的制約因素

就全面依法治國戰(zhàn)略實施的制約因素而言，筆者認為，傳統(tǒng)的因素、觀念的因素、社會風氣的因素以及法律體系自身的因素是最為重要的四大阻礙性因素。

1、傳統(tǒng)因素

對于任何一項政策、戰(zhàn)略來說，它的實施都必須充分考慮到傳統(tǒng)的因素，即必須考慮傳統(tǒng)因素中哪些有利于政策、戰(zhàn)略的實施，哪些不利于政策、戰(zhàn)略的實施。尤其是要對不利因素的評估和研究，方能做到有的放矢和政策、戰(zhàn)略的順利實施。關(guān)于傳統(tǒng)的重要性，馬克思曾指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”。這就是告誡人們必須重視和正視歷史和傳統(tǒng)。

那么，究竟什么樣的傳統(tǒng)因素制約著全面依法治國戰(zhàn)略的實施呢？筆者認為，在當前的中國，人治的傳統(tǒng)依然是全面依法治國戰(zhàn)略實施面臨的最大阻礙。應當說，人治是中國政治不同于歐美政治的最鮮明的特點，因而成為中國的傳統(tǒng)。當代中國政治學家、法學家薩孟武就曾闡述了這一觀點，他說，“吾國古代沒有‘多數(shù)與‘代表的制度，因之先哲就沒有民主思想，這不是吾國先哲圣賢不如希臘，而是因為吾國環(huán)境與歐洲不同。因為先哲沒有民主思想，所以他們多寄望于圣君賢相，俾能實行for the people的政治。何況既然注重賢圣了，賢圣的觀念更剝奪了‘多數(shù)的觀念”。可以看到，在近代以降的中國社會，雖然歐美的民主思想傳到了中國，但是，民主法治的觀念仍然被人治的觀念所遮蔽。盡管以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人找到了解決“中國歷史周期律”的方法——民主，但是，在社會主義民主的實踐過程中，仍然存在著人治的現(xiàn)象。可以看到，盡管在我國的社會主義建設實踐中，特別是在改革開放之后，作為執(zhí)政黨的中共一直強調(diào)依法治國，強調(diào)依法執(zhí)政，強調(diào)“法律面前一律平等”的觀念，不僅把依法治國上升到“黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”的高度，而且也建立起了比較完備的社會主義法律體系，但是，在人們（包括公務員和民眾）的觀念領(lǐng)域，法治的觀念并沒有得到真正的確立，法治在很大程度上仍然只是一句美麗的“口號”，并沒有真正落到實處，人治的傳統(tǒng)仍然盛行，并因此導致在人們的行動領(lǐng)域中仍然充滿著人治色彩。對于這種情況，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，就明確指出了人治觀念的存在及具體表現(xiàn)，“部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。顯然，這樣一種人治傳統(tǒng)的存在是和依法治國的基本方略相沖突的，并在很大程度上成為推進全面依法治國戰(zhàn)略實施的阻礙。

2、觀念因素

對于任何一個個人、群體、國家與社會來說，觀念都發(fā)揮著重要的作用，甚至可以說，有什么樣的觀念就有什么樣的個人、群體和國家。馬克斯·韋伯在探討資本主義興起的原因時，就特別強調(diào)了資本主義精神（觀念）的力量。他說，“近代資本主義擴張的動力首先并不是用于資本主義活動的資本額的來源問題，更重要的是資本主義精神的發(fā)展問題。不管在什么地方，只要資本主義精神出現(xiàn)并表現(xiàn)出來，它就會創(chuàng)造出自己的資本和貨幣供給來作為達到自身目的的手段”。在韋伯看來，“節(jié)制有度，講究信用，精明強干，全心全意地投身于事業(yè)中”以及“以勞動為自身目的和視勞動為天職的觀念”等觀念在資本主義的發(fā)展進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。列寧十分重視觀念在社會主義革命和建設中的重要作用。在《怎么辦？》一書中，列寧就曾指出，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。其實，列寧這里所說的“理論”，在很大程度上就屬于觀念的范疇。他在十月革命之后，仍然強調(diào)觀念對于社會主義建設的重要作用。他說，“我們不得不承認我們對社會主義的整個看法根本改變了。這種根本的改變表現(xiàn)在：從前我們是把重心放在而且也應該放在政治斗爭、革命、奪取政權(quán)等等方面，而現(xiàn)在重心改變了，轉(zhuǎn)到和平的‘文化組織工作上去了?！绻褔H關(guān)系撇開不談，只就國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系來說，那么我們現(xiàn)在的工作重心的確在于文化主義”。列寧所說的“文化”工作，在一定意義上，就是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，就是要確立人們的社會主義價值觀。只有確立了社會主義價值觀，才能在真正意義上成為社會主義國家。在我國改革開放之初，之所以要掀起“關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論”，就是要達到解放人們的思想、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念的目的，從而為改革開放的順利推進營造一個良好的思想氛圍和社會環(huán)境。在1978年12月召開的中央工作會議閉幕式上，鄧小平在題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中，就明確指出，“解放思想是當前的一個重大政治問題”，他認為，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國的實際情況，確定實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施”。他還指出，“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個現(xiàn)代化就沒有希望”。

上述的觀點都表明了觀念的巨大力量，因此，要推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施，也必須形成與之相適應的觀念，這對于廣大干部隊伍來說，尤其需要如此，否則，就會影響全面依法治國戰(zhàn)略的實施和進程。因此，對制約全面依法治國戰(zhàn)略實施的觀念因素加以檢討，就成為推進全面依法治國戰(zhàn)略實施的前提。那么，究竟什么樣的觀念因素制約著全面依法治國戰(zhàn)略的實施呢？筆者認為，在當前的中國，官本位意識是阻礙全面依法治國戰(zhàn)略實施的觀念性因素。

所謂官本位意識，就是以權(quán)力為本位的思想觀念，崇拜權(quán)力，追求權(quán)力，一切以權(quán)力為依歸，因為權(quán)力意味著各種資源的占有，甚至獨享。應當說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，社會結(jié)構(gòu)的分化和專業(yè)化發(fā)展，判斷一個人成功與否的標準也會趨向多元，權(quán)力的比重會趨于淡化，也就是說，官本位意識會隨之淡化。但是，在當前的中國，官本位意識不僅沒有淡化，反而呈現(xiàn)出日益嚴重的傾向，而且有向社會各個領(lǐng)域蔓延的傾向。這種情況和現(xiàn)代社會的要求相去甚遠，當一切都以權(quán)力為依歸的時候，法制、規(guī)章自然也就失去了力量。值得指出的是，官本位意識在本質(zhì)上和特權(quán)思想有著密切的聯(lián)系。法國大革命時期的政治家西耶斯曾著專文批判特權(quán)現(xiàn)象，他指出，“按照事物性質(zhì)來說，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個政治社會的最高目的背道而馳”。他還指出特權(quán)思想對一個人的心靈所產(chǎn)生的影響，“當君主賦予一個公民以特權(quán)者的特征，從這時起，他便把這個公民的心靈引向一種個人利益，并且或多或少地使它對公共利益不再關(guān)心”。毫無疑問，一個只有“私”而無“公”的人，在其心目中自然也就沒有了法律、規(guī)則的概念。而當官本位意識和特權(quán)思想泛濫之時，法治只能是遙遠的神話。

3、社會風氣因素

法國思想家托克維爾通過對美國政治的考察，曾得出一個廣為接受的觀點，即按照對政治制度的貢獻等級，在環(huán)境、法制和民情中間，民情的影響最大。其實，托克維爾這里所說的“民情”，在某種意義上，就是社會風氣。孟德斯鳩在探討羅馬盛衰的原因時也指出，“有一些比犯罪還要壞的例子：因破壞風尚而毀滅的國家多于因破壞法律而毀滅的國家”?？梢哉f，一個國家的社會風氣如何，將直接決定著這個國家社會運行狀況的好與壞，決定著社會運行成本的高與低。對于全面依法治國戰(zhàn)略的實施來說，社會風氣也起著十分重要的作用。

那么，在當下的中國，社會風氣的狀況又是如何的呢？改革開放以來，中國的經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大的成就，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體就表明了這一點。但是，不得不指出的是，在巨大的經(jīng)濟成就背后，還存在著一系列的社會問題，諸如貪污腐化、貧富分化、社會結(jié)構(gòu)固化、社會價值混亂、誠信缺失等。而所有這些都促成了整個社會充滿著“戾氣”。

《人民日報》在2013年1月15日發(fā)表的《社會戾氣，為何難消》文章中，指出當下中國社會心態(tài)失衡，充滿戾氣，存在著“非此即彼的簡單判斷，不合即罵的暴戾心態(tài)”?？梢哉f，這樣一種暴戾的、非理性的、易走極端的風氣，不僅是由于社會結(jié)構(gòu)固化、人們向上流動的通道不暢而導致了社會極化現(xiàn)象（即一邊是以官僚為核心的特殊的既得利益集團，一邊是上升無望的弱勢群體）所造成的，而且是由貧富分化所造成的。例如，在當前社會上，在普通民眾那里，仇官、仇富情緒的蔓延；在官員那里，“刁民”論大行其道，這些就是證明。需要指出的是，官本位思想以及由此而來的特權(quán)現(xiàn)象，在某種程度上加劇了社會極化現(xiàn)象。托克維爾就曾指出，“這些可悲的特權(quán)使那些被剝奪了特權(quán)的人心中充滿嫉妒，而使那些享有特權(quán)的人更加自私自利，趾高氣揚”。而這種狀況不僅在撕裂著中國社會的團結(jié)，而且不利于人們理性法治精神的形成。托克維爾對此種現(xiàn)象帶來的后果也有深刻的闡述，他說，“當窮人和富人幾乎不再有共同利益、共同哀怨、共同事務時，那遮蔽雙方精神的黑暗就變得深不可測，窮人富人之間就會雞犬之聲相聞，老死不相往來”。由此可見，社會的極化將導致組成社會的各個部分之間失去有機聯(lián)系的紐帶，失去關(guān)于國家和民族的共識基礎(chǔ)，而這又將成為社會不穩(wěn)定的根源，在這里，法律將難以發(fā)揮作用，法治精神也無從談起。

4、法律體系因素

美國學者富勒列舉了八種“造法失敗”的情況，“第（1）種、也是最明顯的一種情況是完全未能確立任何規(guī)則，以至于每一項問題都不得不以就事論事的方式來得到處理。其他的道路包括：（2）未能將規(guī)則公之于眾，或者至少令受影響的當事人知道他們所應當遵循的規(guī)則；（3）濫用溯及既往性立法，這種立法不僅自身不能引導行動，而且還會有效破壞前瞻性立法的誠信，因為它使這些立法處在溯及既往式變更的威脅之下；（4）不能用便于理解的方式來表述規(guī)則；（5）制定相互矛盾的規(guī)則，或者（6）頒布要求相關(guān)當事人做超出他們能力之事的規(guī)則；（7）頻繁地修改規(guī)則，以至于人們無法根據(jù)這些規(guī)則來調(diào)適自己的行為；以及最后一種（8）無法使公布的規(guī)則與它們的實際執(zhí)行情況相吻合”。之所以在這里大幅引用富勒的觀點，就在于他羅列的8種情形，在我國的法律體系中不同程度地都有體現(xiàn)。在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，也明確指出了我國法律體系自身仍然存在著違背社會主義法治原則的現(xiàn)象，“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈”。所有這些，不僅導致了法律權(quán)威的缺失，而且也造成了法律執(zhí)行、法律權(quán)利享有等方面的困難。對此，有學者指出，“我們法治主體的設計、對待法律的觀念卻存在很多的問題。在主體上我們?nèi)狈裆矸莺蜕鐣M織的自由、權(quán)利沒有足夠的認同；在思維方式上又長期處于強勢的政治話語、道德話語系統(tǒng)的壓抑之中，傳統(tǒng)的思維方式約束著公民和社會組織權(quán)利的有效發(fā)揮，人們還很難享受到法治所帶來的自由、自主與自立”。在這樣一種情況下，必然制約著全面依法治國戰(zhàn)略的實施。

三、實施全面依法治國戰(zhàn)略制約因素的紓解

要化解全面依法治國戰(zhàn)略實施中存在的制約因素，可以從如下幾個方面人手。

1、致力于推進政治制度化進程

按照薩孟武先生的觀點，近代以前的中國，圣賢政治造成了人治的統(tǒng)治方式和傳統(tǒng)。那么，伴隨著中國社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，特別是在實行社會主義市場經(jīng)濟之后，民主政治也就有了相應的社會基礎(chǔ)，而人治的政治空間和社會基礎(chǔ)在逐漸壓縮和削弱。因此，從理論上講，在當代中國，人治已經(jīng)沒有了社會基礎(chǔ)，自然也就沒有了市場，并逐漸為民主政治所取代。但是，作為一種傳統(tǒng)，人治并沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而消失。在這種情況下，就需要通過主動而積極的制度建設來鏟除人治的傳統(tǒng)。

制度在人類社會生活中發(fā)揮著重要作用，是祛除人治觀念傳統(tǒng)的最為有效的方式。應當說，當代中國的政治制度化建設已經(jīng)取得了不少的成就，如改革開放的巨大成就、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都可以看作是政治制度化作用的結(jié)果。但是，必須承認的是，當代中國政治制度化建設還存在著一些不足。例如，盡管政府體制的改革一直和市場經(jīng)濟改革相伴隨，但是，“大政府”的現(xiàn)狀并沒有得到根本的改變，距離透明政府、有限政府、法治政府還有很長的道路要走。因此，如果不繼續(xù)深化政治領(lǐng)域的改革，其就有可能成為經(jīng)濟發(fā)展、社會建設的障礙。所幸的是，在十八屆三中全會上，中共中央作出了全面深化改革的戰(zhàn)略決策，這在很大程度上即可以看作是中共在政治制度化建設方面的努力。因為當前中共致力推進的全面深化改革，最為主要的就是要解決好各個領(lǐng)域改革彼此不適應、不協(xié)同的問題，尤其是政治領(lǐng)域改革與經(jīng)濟領(lǐng)域改革不協(xié)同的問題。而政治領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容就是政治制度化建設。

2、鏟除官本位意識，尤其是特權(quán)觀念，確立法治思維

前文已經(jīng)闡述了觀念的力量，而且任何一項戰(zhàn)略的實施，都必須確立與之相適應的觀念。英國思想家柏特蘭·羅素曾言，“思想的力量，日子長后，畢竟要比任何人的力量來得大”。例如，列寧為了推進蘇聯(lián)社會向社會主義過渡，就主張要對國民進行觀念的塑造，“說實在的，我們要做的事情‘僅有一件，就是要使我國居民‘文明到能夠懂得人人參加合作社的一切好處，并參加進去?！畠H有這一件事情而已。為了過渡到社會主義，目前我們并不需要任何其他特別聰明的辦法。可是為要完成這一‘僅有的事情，就需要一場變革，需要有全體人民群眾在文化上提高的一整個階段”。又如，在我國，為了推動改革開放的偉大征程，在全國范圍內(nèi)展開了廣泛而深入的思想解放運動，其目的也在于要在廣大民眾中間形成有利于改革開放的思想氛圍。因此，要推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施，就必須營造與依法治國戰(zhàn)略相契合的觀念。

在觀念領(lǐng)域，由于官本位意識，尤其是特權(quán)觀念，是全面依法治國戰(zhàn)略實施的制約因素，為此，鏟除官本位意識，破除特權(quán)觀念，進而確立法治思維，就成為推進全面依法治國戰(zhàn)略實施的重要前提。

從本質(zhì)上看，官本位現(xiàn)象是封建主義條件下的產(chǎn)物，在社會主義社會，官員是人民公仆和勤務員，因而應該是和官本位意識絕緣的。馬克思在描述世界上第一個具有社會主義性質(zhì)的政權(quán)——巴黎公社——時就這樣指出，經(jīng)選舉產(chǎn)生的公社委員“是負責任的，隨時可以罷免?！瓘墓缥瘑T起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了”。很顯然，按照馬克思的思路，要鏟除官本位意識和特權(quán)現(xiàn)象，最為重要的就是要把權(quán)力和資源分離開來，當然還要有人人平等的思想，并依照法制規(guī)章執(zhí)行公共事務。

在當前的中國，之所以官本位意識盛行，關(guān)鍵就在于在政府主導型的改革開放的背景下，政府和官員手中掌握著大量的資源，在監(jiān)督不力甚至監(jiān)督缺位的情況下，公共權(quán)力極易轉(zhuǎn)化為謀取私利的工具。因此，要鏟除官本位意識，一方面要在限制權(quán)力上做文章，另一方面要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章。所幸的是，在全面深化改革戰(zhàn)略的推動下，新一屆政府以“權(quán)力清單”、“責任清單”和“負面清單”三張清單進行簡政放權(quán)，以為其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。這也就是所謂的“用政府權(quán)力的‘減法.換取市場活力的‘乘法”。與此同時，中央掀起的反腐風暴，對于糾正官本位現(xiàn)象和遏制特權(quán)都起到了一定的作用?？傊挥性诮⑵鹩邢拚?、服務政府的情況下，才能有法治政府的確立，才能為依法治國戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。

3、改造社會風氣

在一個充斥著戾氣的社會里，是不可能推進全面依法治國戰(zhàn)略的。因為在社會成員之間，沒有基本的信任，甚至彼此仇視，缺少共同體意識，缺少共同利益，更沒有共同的社會價值，幾乎人人都是陌路人，人人都陷入到“人不為己，天誅地滅”的觀念之中。這樣，一旦遇到些微的小事，都會陷入到非理性的情緒爆發(fā)。什么法制、規(guī)則，什么協(xié)商，都從人們的頭腦里消失了。人被“沖動”控制了。像某教育廳干部罵保安“看門狗”，城管對商販放言“我就欺負老百姓”，駐馬店市一位老太太因在公安局接待大廳喊了三聲“想見局長”，便以“擾亂單位秩序”的名義而被拘留，這些案例都顯示了權(quán)力的蠻橫。而在普通民眾中間，也不乏這樣的案例。例如，2009年6月5日成都發(fā)生的公交車縱火案、2013年6月7日廈門發(fā)生的公交車縱火案、2014年7日5日杭州發(fā)生的公交車縱火案，等等。柏特蘭·羅素曾指出，“沖動是反復無常、雜亂無章的，因此不容易把它納入一個有條有理的規(guī)范之中”。因此，為了推進全面依法治國戰(zhàn)略，就必須扭轉(zhuǎn)目前這樣充滿戾氣、容易沖動和趨于極端的不良社會風氣。

就目前中國的狀況來說，要改造社會風氣，最為緊要的就是要從社會公平的角度人手，努力改變當前社會存在的貧富分化狀況，或許，這才是化解社會戾氣、解決社會斷裂的經(jīng)濟基礎(chǔ)，自然也是依法治國戰(zhàn)略實施的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4、完善法律體系

據(jù)報道，在我國，到2010年為止，全國人大及其常委會通過了239部法律、14件法律解釋和74件有關(guān)法律問題的決定，至此，中國法律體系已經(jīng)形成。固然，要推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施，有比較完備的法律體系是必要的。但是，要推進全面依法治國，其實不僅僅是完善法律體系的問題。因為在法律體系中，還包含著其他方面的內(nèi)容。例如，關(guān)于制定法律的主體問題。事實上，目前我國制定法律的主體存在著對法律的無知狀況，這一點如果不能得到認真的解決，那么，制定出來的法律的可行性就是大可懷疑的。又如，關(guān)于法律的穩(wěn)定性問題，直接涉及法律的權(quán)威性。如果法律的權(quán)威性缺失，那么又如何保證法律的執(zhí)行呢？

因此，在當下中國，要保證全面依法治國戰(zhàn)略的實施，建立完備的法律體系是一個方面，更為重要的是，要保證法律的連續(xù)性、可行性和權(quán)威性，這是建立完備法律體系的另一個方面?；蛟S，只有這樣，才能真正保證依法治國戰(zhàn)略的實?；蛟S，這也就是習近平總書記所強調(diào)“任何改革都應該于法有據(jù)”的深刻意味。當然，正如有學者指出的那樣，“今后法治建設中官民、公民、政府與社會組織、執(zhí)政黨與參政黨之間追求平等，可能會隨著國家治理體系的完善以及法治走向深入而成為重要的問題”。

結(jié)語

自中共十八屆四中全會對推進全面依法治國戰(zhàn)略作出部署，到“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）戰(zhàn)略布局的形成，不僅反映了新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的總體框架，適應了時代發(fā)展和當今中國社會進步的內(nèi)在需要，而且體現(xiàn)了加快發(fā)展中國特色社會主義的新要求。正如習近平總書記所指出的那樣，“四個全面”的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。

就全面依法治國戰(zhàn)略而言，它在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中具有重要的地位。假如全面依法治國戰(zhàn)略不能得以真正實施，那么，就有可能影響到“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。正是在這一層面上，研究全面依法治國戰(zhàn)略實施的制約因素，并探討紓解之策，才顯示出其重大意義。