管麗莉

摘要：密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我黨取得社會建設(shè)和改革成功的制勝法寶。當前，加強黨同人民群眾的密切聯(lián)系，提高做好新形勢下群眾工作的能力，就要充分認識新時期密切聯(lián)系群眾的必要性，根據(jù)密切聯(lián)系群眾在方法、內(nèi)容、主體、對象等的特點和要求，從黨風建設(shè)、制度建設(shè)等方面，不斷提升新形勢下群眾工作的成效。

關(guān)鍵詞：密切聯(lián)系群眾；群眾工作；工作作風

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1001-0475（2015）11-0022-02

黨的十八大報告指出，“黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”。隨后，中共中央政治局作出了《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（以下簡稱《八項規(guī)定》），充分體現(xiàn)了黨中央帶頭改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的堅定決心。“密切聯(lián)系群眾”重在貫徹，只有狠抓落實，才能匯聚推動各級黨和政府工作和事業(yè)發(fā)展的強大力量。如何貫徹“八項規(guī)定”密切聯(lián)系群眾的要求，有必要對新時期密切聯(lián)系群眾相關(guān)理論問題進行研究，深化理解，減少執(zhí)行偏差，更好地體現(xiàn)黨中央密切聯(lián)系群眾的精神，實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的目標。

一、密切聯(lián)系群眾的必要性

（一）黨應(yīng)對新形勢下各種考驗的需要

黨的十八大報告把新形勢下各種考驗概括為執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗，以及外部環(huán)境考驗等“四大考驗”，并指出“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的。應(yīng)對新形勢下“四大考驗”，必須密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，問計于民，拜群眾為師，向群眾學習。在這個意義上，習近平指出：“領(lǐng)導不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學生。領(lǐng)導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教?！辈拍軓娜嗣袢罕姷膫ゴ髮嵺`中汲取智慧和力量，帶領(lǐng)和團結(jié)全體人民，共同應(yīng)對“四大考驗”。歷史經(jīng)驗證明，凡是認真貫徹密切聯(lián)系群眾工作方法的時候，中國革命和建設(shè)事業(yè)就會順利進行。相反，脫離人民群眾，革命和建設(shè)事業(yè)就會遭遇嚴重損失。

（二）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

從根本上而言，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并非已經(jīng)處于執(zhí)政地位，而是人民群眾在心理上的認同、情感上的擁護和行動上的支持?！案刹啃南等罕?、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護你、追隨你；干部不務(wù)實事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠你?！泵撾x群眾，政策措施不能體現(xiàn)群眾的利益，必將失去群眾在心理上的認同，繼而失去群眾情感上的擁護和行動上的支持，黨就會陷入孤立無援的境地，逐漸喪失執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，執(zhí)政的合法性也會受到挑戰(zhàn)。因此，中國共產(chǎn)黨必須一如既往地密切聯(lián)系群眾，以實際行動不斷獲取民眾的認同和支持，才能夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

（三）建設(shè)和諧社會的重要前提

“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。”由于一定時期社會總利益是有限的，而各群體、各階層利益訴求錯綜復雜，不盡相同，甚至彼此矛盾。所以在滿足群眾的利益訴求時，必須密切聯(lián)系群眾，傾聽不同群體和階層的意見，凝聚社會共識，才能統(tǒng)籌兼顧不同群體、不同階層各方面的利益，實現(xiàn)利益分配的和諧，這是建設(shè)和諧社會的基本要求。相反，長官意志，脫離群眾，在辦公室分配各群體、各階層的利益，必將導致利益分配的失衡，從而引起群體、階層的利益紛爭和矛盾，破壞社會的和諧和穩(wěn)定。

二、進一步推進密切聯(lián)系群眾的措施

（一）結(jié)合時代需要，體現(xiàn)新時期密切聯(lián)系群眾的特點和要求

新時期進一步推進密切聯(lián)系群眾的工作，首先，密切聯(lián)系群眾工作要與時俱進，體現(xiàn)新時期的特點。1.充分采用先進科學技術(shù)手段，聯(lián)系方法多樣化。必須積極推行“四位一體”的立體公開模式，整合固定公開欄，手機信息互動、網(wǎng)絡(luò)和電視平臺等資源，共享各類公開載體，定時及時公開有關(guān)信息，拓寬信息發(fā)送范圍和內(nèi)容，通過多樣化的聯(lián)系方式使得公開更貼近群眾生產(chǎn)、生活需要。2.準確把握群眾的歷史范疇和政治學，聯(lián)系對象多元化。3.擴大聯(lián)系的主體，實現(xiàn)聯(lián)系主體多元化。4.把聯(lián)系群眾的工作落實到每一個環(huán)節(jié)，保持聯(lián)系人民群眾過程的持續(xù)性。5.反映時代脈主弦律，體現(xiàn)聯(lián)系內(nèi)容的時代性。從強化基層黨組織治理功能，到完善為民服務(wù)平臺；從權(quán)力使用的監(jiān)督制約，到人財物的規(guī)范管理，以法治思維和法治方式解決群眾問題、以制度籠子來推進黨風廉政建設(shè)，正是時代對紀檢工作提出的新挑戰(zhàn)。

（二）與時俱進，提升密切聯(lián)系群眾的內(nèi)涵

當前，提升密切聯(lián)系群眾的內(nèi)涵主要包括兩個方面：其一，深化密切聯(lián)系群眾的理解。密切聯(lián)系群眾不僅是觀念狀態(tài)的傳統(tǒng)，而且更應(yīng)成為一種工作方式。所謂密切聯(lián)系群眾應(yīng)成為一種工作方式，就是把密切聯(lián)系群眾貫穿到各項社會管理工作之中，成為每一項黨政工作不可或缺的基本環(huán)節(jié)，成為一項日常的工作，而不是只把密切聯(lián)系群眾看作是我黨的光榮傳統(tǒng)，只把密切聯(lián)系群眾停留在觀念形態(tài)。只有把密切聯(lián)系群眾看作是一種工作方式，觀念形態(tài)的傳統(tǒng)才可以轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。二是要沉下基層開展調(diào)研走訪，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，在走訪中拓寬認識，在討論中理清思路，在總結(jié)中創(chuàng)新方式方法；三是要廣泛聽取各方意見，特別是聽取工作對象和服務(wù)對象的意見。對來信、來訪等送上門來的群眾意見要進行綜合分析，利于工作的要充分采納；四是要深入開展批評和自我批評，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，注重從關(guān)系群眾切身利益的問題中查找不主動、不進取、不創(chuàng)新“三不”問題和“等、靠”思想，并及時整改；五是樹立“不發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不查處是瀆職”的觀念。強化日常巡查和重點抽查，對干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，把苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。圍繞民生、專項整治、案件查辦，增強工作的針對性、有效性，提高監(jiān)督水平，提升監(jiān)督效果。其二，提升密切聯(lián)系群眾的目標。密切聯(lián)系群眾的目標不能只停留在密切黨（干）群關(guān)系上，而且更應(yīng)是和諧社會各階層、各群體、各行業(yè)的利益關(guān)系，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)和文化的需要，不斷提高人民群眾的生活水平。習近平指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，同時也是密切聯(lián)系群眾的目標。目標如只定位在密切黨（干）群關(guān)系上，無疑無法適應(yīng)新時期密切聯(lián)系群眾的要求。

（三）改進黨的工作作風，力戒任何脫離群眾的官僚主義和形式主義

官僚主義和形式主義是和密切聯(lián)系群眾的相對立工作作風。在以黨政管理為核心的公共管理工作中，存在官僚主義和形式主義的部門和地域，必然脫離群眾、疏遠群眾，而“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基……如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。所以，做好密切聯(lián)系群眾工作，必須改進黨的工作作風，力戒任何形式的官僚主義和形式主義?！栋隧椧?guī)定》提出“切忌走過場、搞形式主義”，干部下基層“要輕車簡從、減少陪同，簡化接待”等內(nèi)容，表明了中央狠剎官僚主義和形式主義歪風的堅強決心。因此，廣大干部要堅持正人先正己、“打鐵自身硬”，帶頭改進作風，帶頭遵守黨的各項紀律，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔自律各項要求，帶頭貫徹黨的群眾路線，堅決糾正“四風”，重點解決特權(quán)思想、粗心大意、跑風漏氣和浮躁之風等問題，力戒形式主義，切實做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。

（四）完善相關(guān)制度，把密切聯(lián)系群眾制度化

制度具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和長期性。做好密切聯(lián)系群眾的工作，關(guān)鍵要加強制度建設(shè)，從制度上減少甚至杜絕人為主觀因素的影響。1.夯實基層，建立各級聯(lián)系群眾工作制度，以確保聯(lián)系群眾的工作落到實處，避免把密切聯(lián)系群眾工作形式化。2.突出人民群眾的評價主體作用，建立人民群眾評價制度。習近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！?.優(yōu)化評價內(nèi)容，完善考核制度。評價內(nèi)容不僅包括聯(lián)系群眾的次數(shù)、地點和時間等，而且應(yīng)包括在聯(lián)系群眾過程中，獲取了哪些新思想、新思路，對公共政策的制定、修改和執(zhí)行有哪些幫助，幫助人民群眾解決了哪些實際問題，群眾有哪些關(guān)注的熱點等，這些應(yīng)是考核的重點，其作用不僅實現(xiàn)了聯(lián)系群眾的目的，而且還可以有力防止形式主義和官僚主義。

（五）發(fā)揮黨組織的示范作用，以優(yōu)良的黨風推動公共管理部門工作作風的轉(zhuǎn)變

黨是公共管理部門的領(lǐng)導核心，黨風建設(shè)不僅關(guān)乎黨的生命力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，而且關(guān)系到整個公共管理部門的工作作風建設(shè)和合法性。黨的十八大指出，全黨必須增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。以上四種意識是當前黨風建設(shè)的重點，其核心和宗旨是為人民服務(wù)。只有各級黨組織秉持為人民服務(wù)的宗旨，按照《八項規(guī)定》的要求，改進調(diào)查研究，深入了解真實情況，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，多同群眾座談，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，率先垂范，做好模仿和帶頭作用，才能推動公共管理部門工作作風的轉(zhuǎn)變。否則，“其身不正，雖令不從”，黨風存在問題，又豈能指望黨領(lǐng)帶之下的政府等公共管理部門工作作風的轉(zhuǎn)變？同時，抓黨風不僅僅是黨組織的責任，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。各級紀委必須緊扣黨風廉政建設(shè)責任制這個“龍頭”開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促各級黨委認真落實主體責任，督促黨委班子成員認真落實“一崗雙責”，督促相關(guān)部門認真落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，推動優(yōu)良的黨風的形成，以促進公共管理部門工作作風的轉(zhuǎn)變。