李彤彤1 杜為公1.2

1.武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院； 2.湖北縣域經(jīng)濟(jì)研究中心

我國(guó)貧困治理理論、方法與路徑研究

李彤彤1 杜為公1.2

1.武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院； 2.湖北縣域經(jīng)濟(jì)研究中心

貧困影響社會(huì)公平、影響社會(huì)穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把貧困控制在人類可以接受的范圍是各國(guó)政府的主要目標(biāo)之一。貧困治理是人類的共同使命，是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)。本研究對(duì)我國(guó)貧困治理方法與路徑進(jìn)行分析比較，并提出對(duì)策建議。

貧困治理 理論 方法 路徑

一、貧困治理理論

（一）國(guó)外學(xué)者的貧困治理理論

馬克思主義理論以早期資本主義國(guó)家的貧困為研究對(duì)象。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位是由資本主義制度造成的。擺脫無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的唯一辦法是消滅階級(jí)壓迫、階級(jí)剝削，剝奪者被剝奪，徹底消滅貧困。

國(guó)外諸多領(lǐng)域的研究者從不同角度、立足不同學(xué)科基礎(chǔ)、運(yùn)用不同研究方法和分析工具，就貧困這一長(zhǎng)期嚴(yán)重困擾人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了分析，形成了非常豐富、經(jīng)典且富有啟發(fā)意義的理論與政策。早期的貧困問(wèn)題的研究主要是對(duì)貧困現(xiàn)象描述和哲學(xué)、政治學(xué)層面的分析。

20 世紀(jì)后，對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究逐步展開(kāi)。相關(guān)理論研究集中在三個(gè)方面：貧困的一般性理論，根據(jù)貧困定義、基本的測(cè)定方法，討論貧困的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。貧困治理戰(zhàn)略與策略研究，根據(jù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)突出的區(qū)域性貧困問(wèn)題，討論反貧的基本策略與戰(zhàn)略模型。經(jīng)歷了從注重物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向人力資本傾斜、再過(guò)渡到綜合反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的演進(jìn)過(guò)程。貧困的國(guó)別理論研究，根據(jù)特定國(guó)家部分群體、 階層或地區(qū)的特殊性貧困問(wèn)題，研究了如美、英、意、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和印、巴、孟加拉等發(fā)展中國(guó)家的貧困治理理論與實(shí)踐。形成了關(guān)于貧困研究的不同理論范式，即經(jīng)濟(jì)福利缺乏說(shuō)、個(gè)人能力說(shuō)、社會(huì)排斥說(shuō)和更為全面的人文貧困說(shuō)。

國(guó)外學(xué)者提出了很多不同的治理貧困思路，如羅森斯坦的大推進(jìn)的平衡增長(zhǎng)貧困治理理論、普雷維的中心—外圍理論、羅格納的貧困惡循環(huán)理論、佩魯?shù)陌l(fā)展極理論、納爾遜的低水平均衡陷阱理論、赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)積累因果關(guān)系理論、伊曼紐爾的不平等交換理論、阿明的依附貧困理論、多斯桑托斯新的依附結(jié)構(gòu)理論，舒爾茨的“人力資本”理論等。

國(guó)外貧困研究經(jīng)歷了收入貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、多維貧困演進(jìn)過(guò)程，并提出了相應(yīng)的貧困治理理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)從馬爾薩斯為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)給出了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)貧困治理的理論。社會(huì)學(xué)、政治學(xué)從貧困內(nèi)涵由單維拓展至多維，貧困原因由個(gè)體拓展至結(jié)構(gòu)給出了不同視角的貧困治理理論。

基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角的貧困治理理論是當(dāng)前國(guó)內(nèi)貧困治理研究的主流理論以及貧困治理政策的主導(dǎo)理念。西方早期的理論是基于馬爾薩斯人口學(xué)說(shuō)以及馬克思的無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困理論。隨后相繼出現(xiàn)了納克斯 的“貧困的惡性循環(huán)”理論、納爾遜確“低水平均衡陷阱”、萊賓斯坦的“臨界最小努力”、繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因果關(guān)系”等理論，開(kāi)始從資本短缺方面解釋貧困產(chǎn)生的原因，貧困治理理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題。發(fā)展中國(guó)家貧困研究討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧關(guān)系，形成了“經(jīng)濟(jì)溢出”貧困治理視角，認(rèn)為以工業(yè)化和市場(chǎng)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展中國(guó)家貧困治理的有效途徑。形成了相應(yīng)的貧困治理理論，包括涓流理論、益貧性增長(zhǎng)理論、包容性增長(zhǎng)理論、綠色增長(zhǎng)貧困治理理論以及多元發(fā)展理論等，并采用“涓滴效應(yīng)”和“極化效應(yīng)”闡釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的兩面性。聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)提出了益貧式增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)、減貧綠色增長(zhǎng)理論形成。

基于個(gè)體視角的貧困治理理論認(rèn)為，貧困表現(xiàn)為個(gè)人能力和社會(huì)權(quán)利的不平衡。個(gè)體視角認(rèn)為個(gè)人不適當(dāng)或缺乏生產(chǎn)性行為是致貧根源，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人力資本投資提升勞動(dòng)力商品化水平。個(gè)體視角的貧困治理理論包括闡釋貧困的代際傳遞理論、生命周期理論、能力貧困理論、主觀貧困理論，以及旨在促進(jìn)個(gè)體擺脫貧困的人力資本理論、社會(huì)資本理論、生計(jì)資本理論、社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展理論等。人力資本理論從資本維度理解貧困，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)注，轉(zhuǎn)變?yōu)閺奈⒂^個(gè)體層面理解貧困?；谏芷诘呢毨е卫砝碚摚瑥?qiáng)調(diào)政策以不同生命階段的特殊需求為依據(jù)，促進(jìn)了中國(guó)減貧政策由補(bǔ)償型模式轉(zhuǎn)向發(fā)展型模式。

基于社會(huì)資本視角的貧困治理理論認(rèn)為，社會(huì)資本的排他性可能會(huì)削弱其在貧困治理中的作用，通過(guò)社會(huì)資本的形成過(guò)程實(shí)現(xiàn)減貧是令人失望和不現(xiàn)實(shí)的。認(rèn)為社會(huì)資本能否減輕中國(guó)的貧困問(wèn)題具有一定的條件性。

基于制度、文化視角的貧困治理理論認(rèn)為，貧困被納入學(xué)術(shù)研究之初，制度、文化就被認(rèn)為是貧困形成的機(jī)制?；谥贫?、文化視角的反貧困研究，拓寬了人們對(duì)貧困的認(rèn)知，也形成了貧困研究的社會(huì)結(jié)構(gòu)范式。制度貧困理論、貧困文化理論、權(quán)利貧困理論、全面貧困理論、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、社會(huì)質(zhì)量理論等都是基于這一視角的貧困治理理論。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于這一視角的研究，主要是探討貧困的生成機(jī)制、內(nèi)涵等，并為建立具體貧困治理模式提供理論框架。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者的貧困治理理論

國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究集中在：對(duì)國(guó)外貧困治理理論的梳理、總結(jié)和比較，或運(yùn)用中國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行的理論檢驗(yàn)、分析和整合；借助一定的理論框架開(kāi)展國(guó)內(nèi)的貧困研究；基于國(guó)外貧困治理理論的檢驗(yàn)或修正，建立本土化的分析框架；中國(guó)特色貧困治理開(kāi)發(fā)理論研究。給出了基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角、個(gè)體發(fā)展視角、制度和文化視角、組織視角、區(qū)域系統(tǒng)視角的貧困治理理論，以及中國(guó)特色的貧困治理開(kāi)發(fā)理論。

二、貧困治理方法

（一）國(guó)外的常見(jiàn)貧困治理方法

國(guó)外重視健全社會(huì)福利及救助制度，保障貧困群體的基本生活，并加大教育投資以提高貧困地區(qū)人口的人力資源能力。如英國(guó)征收的“濟(jì)貧稅”（1572）、頒布《濟(jì)貧法》（1601）、成立國(guó)民救濟(jì)委員會(huì)（1948）并開(kāi)始實(shí)施《國(guó)民救濟(jì)法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》。

國(guó)外重視出臺(tái)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)政策，貧困人口群體的生計(jì)得到了維持。如德國(guó)的“統(tǒng)一基金”（1990）主要援助原來(lái)生活在東德地區(qū)的貧困人口，并出臺(tái)提高利率政策來(lái)優(yōu)化東德地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)從將歐盟內(nèi)部國(guó)家爭(zhēng)取投資投入東德地區(qū)。政府也提供高額補(bǔ)貼的貸款，并將技術(shù)、人才等向東德地區(qū)的的企業(yè)傾傾斜。

國(guó)外重視實(shí)施貧困治理開(kāi)發(fā)計(jì)劃心服提高就業(yè)率、提高貧困人口的收入。如經(jīng)合組織的11個(gè)成員國(guó)的財(cái)政資金主要用于對(duì)雇用失業(yè)人員企業(yè)、自謀職業(yè)的貧困人口提供工資、就業(yè)補(bǔ)助，并為扶持失業(yè)者創(chuàng)辦微小型企業(yè)提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)、求職服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)等，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)雇主雇傭困難群體就業(yè)。美國(guó)的“向貧困挑戰(zhàn)”計(jì)劃是世界上貧困治理行動(dòng)最成功的計(jì)劃。

國(guó)外的貧困治理政策具有如下特征：貧困治理立法健全，保護(hù)困難群體的基本權(quán)益；立足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配差距；明確目標(biāo)資金保證，科學(xué)地進(jìn)行貧困治理；加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，保障貧困群體平等享有。

（二）國(guó)內(nèi)的常見(jiàn)貧困治理方法

我國(guó)常見(jiàn)貧困治理主要采用政策指導(dǎo)的方法，主要有：

農(nóng)村政策。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全面促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)取消了牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等稅收，并實(shí)行良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。

區(qū)域政策。針對(duì)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要求，考慮到西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件，貧困人口集中。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展政策，并把農(nóng)村貧困治理開(kāi)發(fā)作為政策重點(diǎn)加以推進(jìn)。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、以及云南西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)等地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，并把農(nóng)村貧困治理開(kāi)發(fā)作為政策重點(diǎn)。

推行農(nóng)村社會(huì)保障政策。農(nóng)村社會(huì)保障政策是解決貧困人口溫飽問(wèn)題主要方法，是為貧困人口提供基本的社會(huì)保障。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按確定對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助。

三、貧困治理路徑

我國(guó)貧困治理路徑分為三類，即開(kāi)發(fā)式貧困治理路徑、社會(huì)保障貧困治理路徑、惠農(nóng)貧困治理路徑。

我國(guó)城鄉(xiāng)貧困治理長(zhǎng)期采用雙軌制的貧困治理方式。開(kāi)發(fā)式貧困治理政策主要針對(duì)農(nóng)村的貧困地區(qū)和貧困人口，側(cè)重于生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)；社會(huì)保障政策至今主要以城鎮(zhèn)貧困人口為主要對(duì)象。惠農(nóng)政策包括醫(yī)療、教育，稅改等很多政策，主要不是針對(duì)貧困人口，而是以針對(duì)貧困村、貧困縣。

開(kāi)發(fā)式貧困治理路徑特征如下：

（1）社會(huì)保障和開(kāi)發(fā)式貧困治理相結(jié)合。提高五保供養(yǎng)水平、健全農(nóng)村最低生活保障制度、完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作、調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為貧困人口提供基本生存保障。促進(jìn)貧困人口以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并發(fā)展商品生產(chǎn)，自我發(fā)展能力并提高自我積累。注重促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到資源綜合開(kāi)發(fā)全面利用。加大進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作，同時(shí)期控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）行業(yè)貧困治理、社會(huì)貧困治理與專項(xiàng)貧困治理相結(jié)合。發(fā)揮貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、科技、文化、水利、交通、電力、國(guó)土資源等各項(xiàng)事業(yè)單位的作用，運(yùn)用行業(yè)貧困治理功能，將貧困地區(qū)作為行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。財(cái)政專項(xiàng)貧困治理資金是做好貧困人口和貧困地區(qū)工作的主要資金來(lái)源，編制專項(xiàng)貧困治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃要以解決貧困人口生存和發(fā)展問(wèn)題為目標(biāo)，并確定分年的實(shí)施方案。形成有中國(guó)特色的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)貧困治理的社會(huì)貧困治理方式。通過(guò)各種方式動(dòng)員和組織社會(huì)各界支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)。

（3）自力更生與外部支持相結(jié)合。確定貧困人口在農(nóng)村貧困治理中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。通過(guò)外部支持的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)貧困治理資金、社會(huì)各界捐助、部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)、利用外資等加大對(duì)貧困地區(qū)的貧困治理資金投入。探索貧困村互助資金、小額信貸等多種資金投入制度，采用整村推進(jìn)、參與式等多種貧困治理方法。

四、對(duì)策建議

貧困研究因分為三個(gè)層次：即國(guó)家宏觀層次、地區(qū)中觀層次、家庭或個(gè)人微觀層次。在不同層次的貧困成因不同。國(guó)家層次上的貧困應(yīng)從制度層面來(lái)解釋成因，地區(qū)層次上的貧困則應(yīng)從資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面來(lái)解釋成因，微觀層次上的貧困主要應(yīng)歸于個(gè)人能力不足。

（1）宏觀對(duì)策。調(diào)整現(xiàn)行貧困治理戰(zhàn)略。貧困是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等多種因素綜合作用的結(jié)果，因而不可能存在通用、簡(jiǎn)單的貧困治理對(duì)策，每個(gè)國(guó)家應(yīng)根據(jù)自身的狀況，擬定適合本國(guó)優(yōu)先順序和反映地方實(shí)際情況的綜合貧困治理戰(zhàn)略。我國(guó)不能單獨(dú)選擇工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)治理貧困，必須多種戰(zhàn)略實(shí)施，如實(shí)施治理貧困與實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展相結(jié)合才能產(chǎn)生效果。

主要做到如下幾點(diǎn)：

實(shí)現(xiàn)貧困治理主體從政府主導(dǎo)一元化向企業(yè)、政府、NGO多元化轉(zhuǎn)變。政府要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要規(guī)律制定貧困治理的基本方案，創(chuàng)建利于其它主體依靠市場(chǎng)化原則緩解貧困的機(jī)制，并設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、可操作的貧困治理政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困治理客體，實(shí)現(xiàn)貧困治理目標(biāo)從貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村向貧困人口轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)貧困。

主要做到如下幾點(diǎn)：

細(xì)化貧困治理客體，根據(jù)貧困類型，區(qū)別階層貧困、能力貧困和區(qū)域貧困，并采取不同對(duì)策進(jìn)行貧困治理?？朔?dāng)前個(gè)人由于外部性、厭惡風(fēng)險(xiǎn)和目光短淺而對(duì)自己的教育投資不足的問(wèn)題，加大人力資本投資，提高人力資本水平。義務(wù)教育可以提高貧困人口的素質(zhì)，并從根本上解決能力貧困、文化貧困和精神貧困?？朔毨е卫碇袃A向于對(duì)工業(yè)投資的做法，主要將貧困治理資金投入到資源投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等這類投資少、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策使發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，各種社會(huì)組織也要大力幫助貧困人口，并組織進(jìn)行異地資源開(kāi)發(fā)。盡快制定《貧困治理法》，明確明確貧困治理的有關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化貧困治理客體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；確立貧困治理規(guī)劃、計(jì)劃和程序，建立政策設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理、事后監(jiān)督等機(jī)構(gòu)。中央政府出臺(tái)有利于貧困區(qū)域發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策和投資優(yōu)惠政策。

（2）中觀對(duì)策。中觀貧困治理，主體對(duì)策分為兩方面，其一是對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)；其二是對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，但在處理二者的關(guān)系上，決不能有所偏頗，尤其是不能不顧客觀實(shí)際盲目發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而犧牲農(nóng)業(yè)。如果不把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，工業(yè)的發(fā)展結(jié)果只能是失業(yè)增加、不平衡的擴(kuò)大、貧困狀態(tài)惡化。我國(guó)是這發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)和平農(nóng)村人口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此選擇農(nóng)業(yè)作為貧困治理的基點(diǎn)，才能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、并促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)表現(xiàn)為其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況的變化，產(chǎn)業(yè)選擇與對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換，直接影響到貧困治理效果，影響困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)主要包括農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循三條原則：

比較優(yōu)勢(shì)原則，即產(chǎn)業(yè)選擇要從本地區(qū)的自然和人力資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；

高收入彈性和高比較生產(chǎn)率原則，即所選擇的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量要能跟隨人均國(guó)民收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，也就是說(shuō)，選擇的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品收入彈性較高，且這個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率也比較容易短期內(nèi)提高，即比較生產(chǎn)率較高。在這一原則下，選擇的產(chǎn)業(yè)才以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的示范作用；

關(guān)聯(lián)效應(yīng)原則，即所選擇的產(chǎn)業(yè)要能夠?qū)εc其發(fā)生聯(lián)系的前向、后向有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生影響，對(duì)本地區(qū)的城鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、水利、交通、電力等行業(yè)產(chǎn)生影響，優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）微觀對(duì)策。我國(guó)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中明確指出，要在5年內(nèi)對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口進(jìn)行易地搬遷，主要為了對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行貧困治理，數(shù)據(jù)顯示，共涉及遷出區(qū)域范圍涉及22個(gè)省份的約1400個(gè)縣，共計(jì)981萬(wàn)人?？梢?jiàn)貧困治理要充分發(fā)揮貧困人口個(gè)人的作用。貧困地區(qū)和貧困人口的惰性、依賴性可能會(huì)使貧困治理工作的效果下降。微觀上的貧困治理就是讓扶貧對(duì)象——貧困人口發(fā)揮主動(dòng)性，貧困人口要自己發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)財(cái)源，學(xué)習(xí)技能、學(xué)習(xí)文化。

農(nóng)業(yè)貧困人口要朝著職業(yè)農(nóng)民和目標(biāo)發(fā)展，以解決貧困問(wèn)題。職業(yè)農(nóng)民的培育在貧困治理中始終占據(jù)著重要位置。如2004年強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)”，2006年強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)“新型農(nóng)民”， 2012年強(qiáng)調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2016年強(qiáng)調(diào)要“把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”，這一過(guò)程本身就是中央對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)從身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。2016年中央財(cái)政用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)13.86億元，比上年增長(zhǎng)26%。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，習(xí)近平主席指示“要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。

城市下崗職工也要轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮自身的能動(dòng)性問(wèn)題。教育培訓(xùn)等提升人力資本的基本方式與社會(huì)資本之間存在高度互動(dòng)。社會(huì)資本有利于人力資本的生產(chǎn)。聯(lián)系廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以提高個(gè)體獲得好的教育、培訓(xùn)與技能的機(jī)會(huì)；受過(guò)良好教育和培訓(xùn)的個(gè)體可以出入資源豐富的社交網(wǎng)絡(luò)，獲得較高的社會(huì)地位。教育和培訓(xùn)有利于窮人獲得更多的社會(huì)資本。要把提升受教育水平作為解決貧困問(wèn)題的治本之策，在保障每個(gè)人接受最基本的義務(wù)教育的前提下，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施特殊的保障措施，可考慮將高中階段納入義務(wù)教育范圍。同時(shí)統(tǒng)籌教育資源分配，增加貧困地區(qū)教育投入，提升貧困地區(qū)師資水平。

農(nóng)民工城市貧困人口的重要組成部分，市民化是城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。城市化的結(jié)果是市民化。需要實(shí)施農(nóng)民工居住、社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化和外來(lái)人口管理政策改革，提升農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市適應(yīng)力。但目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市只吸納了農(nóng)民工中少數(shù)優(yōu)勢(shì)者而將多數(shù)農(nóng)民工排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，從而延緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工市民化路徑應(yīng)選擇漸進(jìn)的模式。一般認(rèn)為，農(nóng)民工家庭指部分或全部成員是農(nóng)民工的農(nóng)村家庭。家庭成員存在遷移的行為動(dòng)機(jī)；務(wù)工收入已是家庭總收入的主要來(lái)源。農(nóng)民工家庭是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的基本家庭模式。家庭以血緣親緣關(guān)系為核心，是基本的生活、生產(chǎn)單元，是生產(chǎn)組織也是消費(fèi)組織，是人類基本、重要的制度和群體形式，是極具凝聚力的、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益保持高度一致的社會(huì)基本細(xì)胞，是人們最重要、最基本、最核心的精神家園，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基石。農(nóng)民工家庭是依靠共同選擇的合理契約安排完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要組織，同時(shí)兼顧家庭成員間協(xié)調(diào)和整體性、成員個(gè)體的選擇性。農(nóng)民工家庭成員的經(jīng)濟(jì)利益具有高度的統(tǒng)一性。農(nóng)民工大規(guī)模的流動(dòng)日漸家庭化。農(nóng)民工家庭貧困治理是我國(guó)貧困治理的重要組成部分。

[1]鄧瑤．藉國(guó)外扶貧開(kāi)發(fā)政策之力推進(jìn)我國(guó)扶貧工作跨越式發(fā)展[J]．商業(yè)文化，2011（6）。

[2]迪帕·納拉揚(yáng)、拉伊·帕特爾、凱·薩福特、安妮·拉德馬赫、薩拉·科克舒爾特，付巖梅譯．誰(shuí)傾聽(tīng)我們的聲音[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001。

[3]段應(yīng)碧．中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)回顧與展望[J]．老區(qū)建設(shè)，2010（5）。

[4]汪段泳、劉振光．國(guó)外反貧困理論研究的新進(jìn)展[J].江漢論壇，2007（5）。

[5]汪三貴．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1996。

[6]汪三貴．貧困問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策[M].北京：農(nóng)村讀物出版社，1994。

[7]解趙娜： 關(guān)于貧困治理研究的社會(huì)學(xué)理論綜述：基于個(gè)體與結(jié)構(gòu)的視角[J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（11）。

[8]陳銀娥、高思： 社會(huì)福利制度貧困治理的新模式：基于生命周期理論的視角[J]．福建論壇，2011（3）。

[9]周曄馨、葉靜怡：社會(huì)資本在減輕農(nóng)村貧困中的作用：文獻(xiàn)述評(píng)與研究展望[J]．南方經(jīng)濟(jì)，2014 （7）。

[10]劉建華、丁重?fù)P、王紀(jì)成： 貧困理論比較研究與中國(guó)貧困治理實(shí)踐[M]．外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)與中國(guó)研究報(bào)告，2014 。

李彤彤，武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科生;杜為公，武漢輕工大學(xué)、湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授。

課題：2013年國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法新進(jìn)展研；13FJY007）”；2014年湖北省社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“西方糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法新進(jìn)展研究（2014043）”、2015年；北省教育廳高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“湖北飼料用糧安全評(píng)估研究（2015032）”。