特邀主持人 肖建國(guó)

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環(huán)境公益訴訟的基本原理與制度適用

特邀主持人 肖建國(guó)

[主持人語]2012年《民事訴訟法》第55條授權(quán)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”針對(duì)污染環(huán)境的行為提起民事訴訟，2014年修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第58條進(jìn)一步明確了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織，2015年出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》使得檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟具備了合法依據(jù)，但行政機(jī)關(guān)以及其他主體仍然被完全排除在環(huán)境公益訴訟適格原告的范圍之外。鑒于立法機(jī)關(guān)尚未對(duì)環(huán)境公益訴訟程序特則作出規(guī)定，最高人民法院于2015年出臺(tái)了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟程序做了規(guī)定。為準(zhǔn)確闡述環(huán)境公益訴訟的基本原理，本期特邀四位長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境公益訴訟制度的學(xué)者，以環(huán)境公益訴訟與環(huán)境私益訴訟為視角，分別從實(shí)體法與程序法的角度闡釋環(huán)境公益訴訟制度的運(yùn)行原理，并在此基礎(chǔ)上探索如何在解釋論上擴(kuò)張適用環(huán)境公益訴訟制度。

李艷芳教授和吳凱杰博士的論文探討了檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色與定位。他們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟既有法理基礎(chǔ)，也符合現(xiàn)實(shí)需要。檢察機(jī)關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟時(shí)，需要妥當(dāng)處理公益訴權(quán)與行政權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系；而社會(huì)公眾在提起環(huán)境公益訴訟上居于“最終啟動(dòng)者”的地位，要防范檢察機(jī)關(guān)過度干涉社會(huì)公眾的訴權(quán)。為此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，需要在訴訟對(duì)象選擇、訴訟范圍劃分、訴訟順序安排、訴訟權(quán)利限制、與刑事公訴銜接配合等方面進(jìn)行不同于普通民事訴訟與一般公益訴訟的設(shè)計(jì)安排。

肖建國(guó)教授的論文探討了利益交錯(cuò)中的環(huán)境公益訴訟原理。他認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家利益、公共利益、私人利益之間存在著密切的聯(lián)系，某種利益的實(shí)現(xiàn)在客觀上可能間接地保護(hù)了其他兩種利益，進(jìn)而減少或消除提起其他類型環(huán)境訴訟的必要性。因而，只有妥善處理好國(guó)家利益、公共利益、私人利益之間的關(guān)系，才能從解釋論上利用現(xiàn)有的法律規(guī)范構(gòu)建符合基本原理且行之有效的環(huán)境公益訴訟制度。

竺效副教授的文章探討了環(huán)境民事公益訴訟所救濟(jì)的實(shí)體公益問題。他認(rèn)為，環(huán)境民事公益訴訟旨在預(yù)防或救濟(jì)生態(tài)損害，立法對(duì)生態(tài)損害預(yù)防和救濟(jì)的不作為將會(huì)造成環(huán)境公共利益的重大侵害。直接或潛在地影響廣大公眾和未來世代子孫的環(huán)境公共利益之無主的或非私人所有的環(huán)境要素、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)的損害，才是環(huán)境民事公益訴訟所應(yīng)保護(hù)的主要實(shí)體性公益。

黃忠順博士的論文對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的擴(kuò)張適用問題進(jìn)行了深入的研究。他先運(yùn)用公共信托理論在立法論上證成了授權(quán)任何人提起環(huán)境公益訴訟的正當(dāng)性，再運(yùn)用訴訟實(shí)施權(quán)配置理論闡釋了合理限制環(huán)境公益訴訟適格原告范圍的妥當(dāng)性，得出了應(yīng)當(dāng)授予環(huán)境私益受害主體以公益性訴訟實(shí)施權(quán)的結(jié)論。另外，為將環(huán)境公益訴訟的適格被告范圍從污染企業(yè)向環(huán)保機(jī)關(guān)拓展，他運(yùn)用文義解釋和體系解釋方法，將間接造成生態(tài)損害的環(huán)境行政行為解釋為《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定的“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為”。