彭 華 李 娟

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

2016年我國屠宰行業(yè)整頓盤點

彭 華 李 娟

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，隨后從中央到地方陸續(xù)完成了生豬定點屠宰管理職能的移交。2016年中央一號文件首度提出“規(guī)范畜禽屠宰管理”，為落實一號文件精神，各級監(jiān)管部門加強了對我國畜禽屠宰行業(yè)的整頓，國務(wù)院決定修改相關(guān)法規(guī)，農(nóng)業(yè)部頻頻提出畜禽屠宰相關(guān)的政策和一些考核指標(biāo)和辦法。各地行政主管部門紛紛響應(yīng)，開始處理、改善、提升該地區(qū)屠宰場、屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，并對存在安全隱患的屠宰場進行查封。此外鼓勵一些大型屠宰企業(yè)在做到安全放心的前提下，提高自身的屠宰能力，滿足市場需求。

國務(wù)院決定修改相關(guān)法規(guī)

2016年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666號），決定對《生豬屠宰管理條例》部分條款予以修改，明確畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理工作。

農(nóng)業(yè)部頻頻發(fā)文加強監(jiān)管

發(fā)布2016年獸醫(yī)工作要點（2016年1月25日）

嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格屠宰檢疫，強化生豬屠宰專項整治，組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、黑名單管理制度，嚴(yán)格管理薄弱環(huán)節(jié)和問題場所，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，從嚴(yán)掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn)，符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，堅決依法取締。

發(fā)布關(guān)于指導(dǎo)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（2016年2月3日）

要求今后地方各級農(nóng)牧部門要按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確地方政府、政府部門、屠宰企業(yè)等在畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任，構(gòu)建起“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作格局。

發(fā)布關(guān)于做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知（2016年3月3日）

對2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作作出部署安排，指導(dǎo)各地重點做好加快畜禽屠宰法治化建設(shè)、做好畜禽屠宰資格清理、加強畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法、提升畜禽屠宰監(jiān)管能力、推進屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五個方面的工作。

發(fā)布生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范（2016年4月13日）

規(guī)定了畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對生豬屠宰廠（場）進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求。

地方主管部門清理整頓毫不手軟

黑龍江

2016年3月10日，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局在印發(fā)的《黑龍江省2016年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》中提出，將在全省開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，并積極推行屠宰行業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管和黑名單管理制度。

齊齊哈爾：2016年，齊齊哈爾市將圍繞“無疫區(qū)建設(shè)”這個核心，嚴(yán)格落實各項防控措施，切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，強化屠宰監(jiān)督和獸藥監(jiān)管，組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，加強督促畜禽屠宰企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和畜禽進場檢驗登記、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、病死畜禽無害化處理等各項制度，推進動物檢疫電子出證工作。全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力，以更有力、更嚴(yán)格、更有效的工作，做好全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

江蘇

2016年2月26日，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》，對今后畜禽屠宰行業(yè)做出了明確的規(guī)定。到2015年年底，全省畜禽屠宰管理職能調(diào)整到位，初步建立上下銜接、部門協(xié)作、運行高效的畜禽屠宰監(jiān)督管理體系。到2017年，關(guān)閉所有不合格的生豬屠宰企業(yè)，全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)，全面實現(xiàn)工廠化屠宰。在禁止活禽交易的地區(qū)和城市，將全面推行家禽定點屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。到2020年，生豬屠宰企業(yè)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈化運輸銷售，生豬屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)信息化監(jiān)管和質(zhì)量安全全程控制，牛、羊、禽基本實現(xiàn)定點屠宰，全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全水平顯著提升。

海門：2016年1月29日，海門市印發(fā)《海門市生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作實施方案》，指出，在目前全市20家生豬定點屠宰場中有19家未通過生豬屠宰資格審核清理并取得新的《生豬定點屠宰證》，規(guī)定從2016年起，截止到2017年9月底，用2年時間分批關(guān)閉19家無證企業(yè)。同時將建設(shè)好海門市食品總公司屠宰場、海門市興旺肉制品有限公司屠宰場等3家成規(guī)模、有資質(zhì)的生豬屠宰場。

安徽

亳州：截至2016年2月2日，安徽省亳州市譙城區(qū)已端掉5個私屠濫宰生豬窩點，查獲豬肉3 000多千克。

蚌埠：安徽蚌埠移動公司與蚌埠市農(nóng)林委達(dá)成“生豬屠宰視頻監(jiān)管平臺”為期3年項目合作協(xié)議。該視頻監(jiān)控平臺利用移動4G網(wǎng)絡(luò)，通過高清攝像頭對生豬定點屠宰場的生豬進場通道、檢疫檢驗點、待宰間、屠宰加工車間、無害化處理間等7個重點監(jiān)管環(huán)節(jié)進行24小時不間斷監(jiān)控。助力政府實現(xiàn)豬肉流通信息的監(jiān)管、追溯，保證豬肉流通信息標(biāo)準(zhǔn)化、集中化和網(wǎng)絡(luò)化，促進肉類流通市場規(guī)范有序，實現(xiàn)豬肉流通全過程監(jiān)管，有力保障了豬肉食品安全。

福建

晉江：2016年2月22日，晉江市農(nóng)業(yè)局分別對10家生豬定點屠宰場、1家肉牛定點屠宰場發(fā)出限期整改通知，同時要求整改后要將整改情況報告及時上報，并將會同相關(guān)部門針對整改情況進行核查，對限期整改不到位的生豬定點屠宰場將依據(jù)相關(guān)法律進行行政處罰，并報至市政府和泉州市農(nóng)業(yè)局作下一步處理直至吊銷定點屠宰許可證。

山東

山東省將在全省逐步推廣寧陽、膠州等試點的“撤點并廠、冷鏈配送”新模式，引導(dǎo)加工龍頭企業(yè)通過入股、合作等方式，將小型屠宰場點轉(zhuǎn)為購銷、配送網(wǎng)點，納入統(tǒng)一供應(yīng)鏈管理體系，努力提高全省肉品消費安全水平。截至2016年2月25日，全省共有生豬屠宰企業(yè)877家，比2009年底的1 770家減少50.5%，減少幅度居全國前列。

廣東

深圳：2006年，深圳市啟動了生豬屠宰體制改革工程，重新規(guī)劃屠宰場布局，經(jīng)過7年多努力，至2013年底，先后關(guān)閉了16家舊屠宰場，新建4家大型現(xiàn)代化屠宰場。按照計劃，布吉生豬批發(fā)市場將于2016年6月底前關(guān)停，也就意味深圳市場主要的生豬供應(yīng)將來源于四大屠宰場。四大屠宰場均達(dá)到國家4A級生豬定點屠宰場資質(zhì)等級要求，場均占地面積達(dá)10萬平方米。

河南

長葛：2016年3月8日，長葛市6家生豬屠宰加工企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全調(diào)試完畢，正式啟動運行。2015年10月，長葛市畜牧局籌措近20萬元專項資金，在全市6家生豬屠宰加工場點安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。從生豬進場查驗、待宰、檢疫檢驗、無害化處理、肉品出場（廠）等整個屠宰加工過程實現(xiàn)實時監(jiān)控。

四川

綿陽：2016年2月25日，四川省綿陽市農(nóng)業(yè)局召開全市生豬定點屠宰審核清理工作推進會，會議指出，綿陽市緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、強化監(jiān)管保安全”主線，狠抓生豬屠宰場規(guī)范管理工作，計劃在全市依法關(guān)停237家生豬屠宰場，只保留133家。目前，全市已關(guān)停不符合條件的生豬屠宰場111家。

遂寧：2015年6月起至2016年2月，四川省遂寧市開展了生豬屠宰專項整治行動，期間，依法查處取締違法生豬屠宰窩點87個。

不達(dá)標(biāo)屠宰場關(guān)停過渡期市民買肉難怎么辦

因屠宰場不達(dá)標(biāo)被關(guān)停，海南海口靈山鎮(zhèn)便民市場的數(shù)十個豬肉攤?cè)啃獦I(yè)，市民吃豬肉成了難題。靈山鎮(zhèn)政府3月6日早上在便民市場張貼了告示和通知，明確有關(guān)部門與海南羅牛山食品公司已協(xié)商好，在過渡期內(nèi)設(shè)立生豬肉產(chǎn)品直銷點賣肉，直到便民市場內(nèi)的豬肉攤點恢復(fù)正常營業(yè)。

實力企業(yè)積極提升屠宰能力

豐盛食品

作為浙江省湖州市德清縣最大的畜禽定點屠宰企業(yè)，豐盛食品的畜禽定點屠宰改造提升項目剛剛通過縣農(nóng)業(yè)局專家小組的驗收，生豬屠宰能力由原來每年30萬頭提高到50萬頭。

正大集團

泰國正大集團總投資約8億元在內(nèi)蒙古呼和浩特市建設(shè)生豬屠宰加工項目，建設(shè)規(guī)模為年屠宰生豬100萬頭，投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，后期將規(guī)劃建設(shè)肉制品深加工項目，進一步提升產(chǎn)品附加值。

襄陽正大

2016年3月22日，正大食品（襄陽）有限公司首個從“農(nóng)場到餐桌”全程安全可追溯的百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目全部建成。該項目是國內(nèi)一流、國際先進的屠宰線，預(yù)計2016年6月生產(chǎn)線可調(diào)試生產(chǎn)，日屠宰量可達(dá)3 000頭，實現(xiàn)100%鮮銷，而且銷售網(wǎng)點將達(dá)到700個。

政府為什么要整頓屠宰企業(yè)

智農(nóng)通APP行情寶趙雯珂認(rèn)為屠宰業(yè)內(nèi)部問題多，根本無法保證肉制品安全，政府必須花大力氣整頓。

屠工屠商趨利避害

良心企業(yè)出問題的概率降低，但是不法商人嚴(yán)重趨利，不顧消費者的飲食安全。一些私屠濫宰的黑心小作坊，為了賺錢收購病死豬，屠宰過程又不規(guī)范，甚至可能存在造假。

當(dāng)前一些政府認(rèn)證的定點屠宰企業(yè)也存在問題，像有些屠宰場只負(fù)責(zé)提供場地服務(wù)，屠工屠商繳納服務(wù)費借場地屠宰，檢疫員負(fù)責(zé)檢疫。聽起來分工明確，但屠工屠商可能為了得利不配合接受檢疫；屠宰場可能為了得利而不作為，疏于進場管理，消毒不到位，使生豬感染發(fā)病，也可能為了不得罪屠工屠商而串通一氣騙過檢疫員；而檢疫員也可能因為操作不規(guī)范，粗心大意或者違背職業(yè)道德將不安全的豬肉送入市場。

檢疫經(jīng)費不足，檢疫質(zhì)量堪憂

2015年11月之前，動物檢疫收費。屠工屠商們花錢檢疫，檢疫的結(jié)果可能會檢出不少病豬，而在市場上蓋過合格章的豬肉也可能存在問題導(dǎo)致動物檢疫公信力不足。

2015年11月之后，動物檢疫費暫時停收，這對屠宰行業(yè)是件好事，屠工屠商少花一筆錢，也更愿意接受檢疫。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場檢疫經(jīng)費不足，導(dǎo)致屠宰場的各項基礎(chǔ)設(shè)施、隔離消毒設(shè)備、檢疫設(shè)備都不夠先進，同時，檢疫人員也沒能進一步接受培訓(xùn)提升檢疫水平，容易導(dǎo)致進場豬滋生豬病、一些病豬無法檢疫出來等一系列問題。

監(jiān)管問題多多

要么不管，要么大家都來管，這就是監(jiān)管中最常見的問題。一般大型節(jié)日前，各地政府都會組織開展專項檢查，這一階段情況就會相對好一些，等風(fēng)頭一過，可能立馬恢復(fù)原狀。

屠宰行業(yè)存在的以上諸多問題正是政府下決心整頓的原因，減少中小屠宰場的數(shù)量，加強行業(yè)整合，能更方便政府監(jiān)管，同時，大企業(yè)經(jīng)營水平更高，更注重企業(yè)形象，也更能有力促進行業(yè)創(chuàng)新和改革，比單純依靠政府來監(jiān)管有效得多。

后記

本文先后在微信和今日頭條進行了推送，引來了眾多網(wǎng)友的圍觀，有為政府點贊的，有質(zhì)疑政府整頓決心的，有舉報當(dāng)?shù)赝涝讈y象的，有為加強監(jiān)管出主意的。特精選如下：

【網(wǎng)友程剛】大贊，讓母豬肉無處可賣。豬肉品牌化讓老百姓吃到放心肉！

【網(wǎng)友A—peter】這行當(dāng)在農(nóng)業(yè)部管理3年啦，希望今年能有爆發(fā)。

【網(wǎng)友閉上眼睛都是夢62883255】再不嚴(yán)格執(zhí)行，也許我們都會活在病毒的折磨中，到那時我們國人都失去勞動能力，大家想一下會有多可怕的后果，在我們這里晚上溜大街必須戴上口罩。

【網(wǎng)友西北狼50469970】不要走走形式，監(jiān)管部門你們要對十幾億人口的生命負(fù)責(zé)！

【網(wǎng)友王真人】這樣搞無非是增加環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖戶，吃肉的，都把錢交給少數(shù)人。

【網(wǎng)友海琢】現(xiàn)在的定點屠宰場都成了滋生腐敗、欺行霸市、肉霸的樂土。

【網(wǎng)友一路上有你】政府整天瞎胡搞，有人收費，無人管理。

【網(wǎng)友大樹】屠宰行業(yè)越整頓老百姓吃肉越難，價格越高，這就是規(guī)律！絕對的！

【網(wǎng)友GodBlessME！】無疑，又成了某些人發(fā)財?shù)牡缆贰艛嗳绾握?？國家法律到地方以后完全變味，如何管理?/p>

【網(wǎng)友老呂35850267】單純注點水還真不算個事。也就是多點斤兩。還好沒有毒。如果要是把死豬病豬拿去賣或者是做成食品、熟食那才是最可惡的。

【網(wǎng)友用戶俠義之士】我是德州齊河一屠宰戶，憑良心說注水沒有，就是向屠宰場交的錢太多了，導(dǎo)致市場價過高！

【網(wǎng)友夢想成真】注水注膠肉泛濫成災(zāi)，正規(guī)屠宰廠無法正常運營虧塤加大。何時能制止這一怪象，無奈呀！！

【網(wǎng)友2016年好的開始】安徽省利辛恒盛肉廠出來…大量注膠豬肉…也沒有人問。

【網(wǎng)友手機用戶4460052687】彭州現(xiàn)在都在殺注水豬，領(lǐng)導(dǎo)你們?nèi)タ匆幌隆?/p>

【網(wǎng)友依然風(fēng)華正茂58761015】在遵義市周邊，黑屠夫到處都是。

【網(wǎng)友檸檬酸酸57948333】中國管理人員坐在辦公室等著屠戶送樣品給他們監(jiān)測，聽說國外管理人員上班是去生產(chǎn)車間跟單的，我認(rèn)為這就是中國假貨多真貨少的原因。

【網(wǎng)友尊紀(jì)守法的是老百姓】緊箍咒早已變成橡皮筋了，與其重復(fù)立規(guī)，還不如給監(jiān)管部門好好立立規(guī)。

【網(wǎng)友獵手22783049】中國文件發(fā)的一向不少，主要是執(zhí)行力不行，監(jiān)管基本虛設(shè)。