楊家壽，葉浩宇，陳　磊，包麗仙

（曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖　655000）

動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理在生豬屠宰監(jiān)管中的應(yīng)用

楊家壽，葉浩宇，陳磊，包麗仙

（曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖655000）

本文以曲靖市建立“屬地管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的監(jiān)管模式為例，介紹了曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)在生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度的內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析了動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式在實(shí)施應(yīng)用中取得的實(shí)效，供同行參考。

動(dòng)物衛(wèi)生；風(fēng)險(xiǎn)管理；定點(diǎn)屠宰；應(yīng)用

動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)防、處置動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的各種制度及其運(yùn)行規(guī)范管理的過(guò)程，最終目的是通過(guò)一系列防控監(jiān)管手段，將動(dòng)物疫病和動(dòng)物源性食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低。曲靖市是云南省的生豬調(diào)出大市，是豬肉外調(diào)和內(nèi)銷的重要地區(qū)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，部分生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)主對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量安全抱有僥幸心理，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只顧眼前利益，生產(chǎn)記錄隨意、環(huán)境臟亂、肉品質(zhì)量?jī)?nèi)控措施不到位等問(wèn)題日益突出。生豬屠宰環(huán)節(jié)作為農(nóng)業(yè)部門肉品質(zhì)量安全監(jiān)管的最后一道關(guān)口，實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度勢(shì)在必行。

1　動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立

1.1 依據(jù)

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第六條規(guī)定：“動(dòng)物檢疫遵循過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則”。這為開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了法律基礎(chǔ)。2015年7月初，曲靖市召開(kāi)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，對(duì)監(jiān)管人員和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)下發(fā)了《曲靖市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)曲靖市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案的通知》，為推行動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了政策基礎(chǔ)。

1.2 內(nèi)容

動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以“屬地管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”為原則，以落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任為基礎(chǔ)，以生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心，以規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容和方式為重點(diǎn)，以加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為手段，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與享受扶持政策相結(jié)合、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，達(dá)到全面提升生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物疫病綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)有效保障公共衛(wèi)生安全的目的。

2　動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度的運(yùn)行

2.1 明確風(fēng)險(xiǎn)因素

對(duì)曲靖市轄區(qū)內(nèi)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》、《生豬定點(diǎn)屠宰許可證》的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的動(dòng)物防疫條件、防疫制度、生產(chǎn)記錄、衛(wèi)生消毒、違禁物檢測(cè)、動(dòng)物進(jìn)出場(chǎng)管理、無(wú)害化處理、人員等動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施監(jiān)管。

2.2 明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組是進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提條件，曲靖市從畜牧獸醫(yī)部門各科室（站、所）選擇理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐技術(shù)豐富、熟悉基層情況的技術(shù)專家組成專家組，遵循科學(xué)、公平、公正、公開(kāi)的原則，從動(dòng)物防疫條件、防疫制度、責(zé)任管理、檔案記錄、畜禽標(biāo)識(shí)管理、品質(zhì)檢驗(yàn)、違禁物檢測(cè)、無(wú)害化處理、人員資質(zhì)等9個(gè)方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估，確定得分。

2.3 明確分級(jí)范圍和監(jiān)管頻次

按照評(píng)估得分劃分生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估滿分為100分?！?0分為的為A級(jí)，屬于低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取信任管理，每3個(gè)月監(jiān)管1次；90～60分之間的為B級(jí)，屬于一般風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取常規(guī)管理，每2個(gè)月監(jiān)管1次；≤60分的為C級(jí)，屬于低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取強(qiáng)化管理，每月監(jiān)管1次。

2.4 明確監(jiān)管程序

根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，明確監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)照監(jiān)督管理卡中的41項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，采用向社會(huì)公示監(jiān)管對(duì)象各年度動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管人員姓名及電話的掛牌監(jiān)管方式進(jìn)行。督促監(jiān)管對(duì)象自覺(jué)履行動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任和落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，監(jiān)管的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)停業(yè)的，或選址、布局、設(shè)施設(shè)備和制度不符合動(dòng)物防疫條件的，責(zé)令整改，拒不改正或整改仍不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)每半年組織人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行巡查和抽查。

2.5 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施

對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行升降級(jí)制度。每年底根據(jù)最近一次的監(jiān)管情況，評(píng)定、調(diào)整監(jiān)管對(duì)象年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)于符合升級(jí)條件的，經(jīng)評(píng)估合格，及時(shí)升級(jí)；對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)增高的，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施降級(jí)處理。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象存在違規(guī)、違法行為的，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并根據(jù)法律授權(quán)的范圍，報(bào)請(qǐng)畜牧獸醫(yī)行政主管部門或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法處理。

2.6 建立責(zé)任追究和政策扶持掛鉤制度

在檢查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員未按照動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度嚴(yán)格履職的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和監(jiān)管人員給予行政處分。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A級(jí)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，優(yōu)先享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)C級(jí)的以及當(dāng)年度內(nèi)被予以行政處罰的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，不得享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施。

2.7 建立相關(guān)配套制度

建立健全生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)相關(guān)管理制度，是保障動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度實(shí)施的重要措施之一。在全市的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)發(fā)放了《屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)）畜產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物衛(wèi)生安全告知書》，規(guī)定企業(yè)簽訂《生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）畜產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物衛(wèi)生安全承諾書》，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂了《曲靖市生豬屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，同時(shí)配套下發(fā)了《屠宰場(chǎng)生豬入廠及出廠登記制度》等5項(xiàng)防疫制度。規(guī)定監(jiān)管對(duì)象建立《屠宰場(chǎng)食品安全制度》等11項(xiàng)企業(yè)管理制度和《動(dòng)物入場(chǎng)查驗(yàn)登記表》等9項(xiàng)臺(tái)賬記錄。

3　取得的成效

自2015年7月實(shí)施全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)大半年努力，全市原41家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)通過(guò)清理整頓，其中6家企業(yè)停業(yè)或被取締，現(xiàn)有35家納入動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理率達(dá)100%。

3.1 具體表現(xiàn)

《動(dòng)物防疫法》第十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門對(duì)動(dòng)物疫病狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的動(dòng)物疫病預(yù)防、控制措施?！薄?016年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》要求，“緊密圍繞‘防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展’的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全?！鼻甘袑?shí)施全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度就是切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的具體表現(xiàn)。

3.2 健康發(fā)展

實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，與生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂責(zé)任書、承諾書，明確了企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，也增強(qiáng)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。實(shí)行無(wú)死角監(jiān)管，就是要求企業(yè)從各方面提高產(chǎn)品安全水平，質(zhì)量上去了，企業(yè)就有持久活力，才能良性發(fā)展，對(duì)打造畜產(chǎn)品知名品牌，保障居民肉食品消費(fèi)安全具有重要戰(zhàn)略意義。

3.3 科學(xué)配置監(jiān)管資源

在以往的生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管中，地方人民政府和畜牧獸醫(yī)行政部門通常采取“一盤棋”的監(jiān)管措施，沒(méi)有對(duì)動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行細(xì)致考慮，造成監(jiān)管過(guò)程中財(cái)力、人力、物力的浪費(fèi)。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度的實(shí)施對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)種類、程度和相應(yīng)的措施進(jìn)行了細(xì)化，既明確了監(jiān)管方法和頻次，又減少了監(jiān)管工作量，也緩解了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的不足，同時(shí)遵循了行政執(zhí)法體制提出要“按照層次、減少隊(duì)伍、提高效率”的原則。

4　問(wèn)題及建議

4.1 認(rèn)識(shí)不足

實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生管理工作由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變的重要條件，是進(jìn)一步提高曲靖市重大動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的主要抓手。目前，部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵和實(shí)施的重要性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理工作深入開(kāi)展。

4.2 水平有待提高

曲靖市的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理制度已取得一定成效，但風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系在實(shí)際應(yīng)用中仍存在不足，如評(píng)估專家組組建缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管頻次在實(shí)際工作中能否落實(shí)，監(jiān)管內(nèi)容需進(jìn)一步細(xì)化等。這需要在實(shí)際工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，收集、總結(jié)好的做法。

4.3 缺少專業(yè)人才

動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理是集流行病學(xué)、病毒學(xué)、微生物學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等多門知識(shí)、多種手段為一體的互動(dòng)過(guò)程。目前曲靖市的評(píng)估組專家以畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為主，動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理尚屬起步階段，缺乏能夠進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)人才的指導(dǎo)。應(yīng)積極爭(zhēng)取，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，加大人員培訓(xùn)力度，拓寬知識(shí)面。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on the Application of Animal Health Risk Management System in the Supervision of Pig Slaughtering

Yang Jiashou，Ye Haoyu，Chen Lei，Bao Lixian
（Qujing Animal Health Supervision Institution，Qujing，Yunnan 655000）

With a reference to the established supervision pattern of the localized management，risk assessment，hierarchical control and dynamic supervision and management in Qujing，the specifi ed contents of risk supervision pattern in pig slaughtering sectors established by the animal health supervision services were introduced，and its achievements were analyzed，so as to offer reference for the peer practitioners.

animal health；risk management；fi xed point slaughtering；application

S851.33

B

1005-944X（2016）11-0040-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.012