馮寶剛

（河北省黃驊市農(nóng)業(yè)局，河北滄州 061100）

河北省黃驊市病死畜禽無害化處理工作經(jīng)驗及建議

馮寶剛

（河北省黃驊市農(nóng)業(yè)局，河北滄州 061100）

黃驊市在2014年開展了病死畜禽集中無害化處理工作，隨后建設(shè)了病死畜禽電子監(jiān)管平臺。通過在實踐中不斷摸索，進一步完善了收集、處理體系。本文對其經(jīng)驗及開展情況進行了總結(jié)，同時對我國當(dāng)前病死畜禽無害化處理工作提出了建議，希望為其他地區(qū)提供參考和借鑒。

病死畜禽；無害化處理；電子監(jiān)管平臺

黃驊市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中部位置和環(huán)京津樞紐地帶，2015年全市豬、牛、羊、禽存欄分別達到36萬頭、4.7萬頭、17萬只和465.4萬只，出欄分別達到58萬頭、3.36萬頭、25萬只和1 055.65萬只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到65 713噸、21 780噸和4 330噸。為全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，努力確保區(qū)域內(nèi)不發(fā)生由此引起的環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件，黃驊市積極安排部署病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作，現(xiàn)將其經(jīng)驗及開展情況總結(jié)如下，希望能為其他地區(qū)提供參考。

1 無害化處理廠及收集體系建設(shè)

1.1無害化處理廠及收集點建設(shè)情況

通過積極引入社會資本建設(shè)了滄州市興牧動物無害化處理有限公司，經(jīng)過一段時間的試運營，于2014年9月份正式投入使用。該公司采用國內(nèi)先進的畜禽無害化處理設(shè)備對病死畜禽進行高溫高壓化制處理，年處理量可達8萬頭左右，末端產(chǎn)品為粉末性干物質(zhì)和動物油脂，前者可作為有機肥料用于蔬菜、花圃，后者可作為生物質(zhì)柴油原料。

根據(jù)黃驊市養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖場分布情況，合理設(shè)置可覆蓋全市的15個病死畜禽收集點，養(yǎng)殖場（戶）可就近將病死畜禽送交收集點。

1.2電子監(jiān)管平臺建設(shè)情況

為進一步完善病死動物無害化處理工作，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高工作效率和降低監(jiān)管成本，黃驊市建設(shè)了病死畜禽無害化處理電子監(jiān)管平臺，主要圍繞以下幾個方面：一個中心（病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)監(jiān)管中心web端），兩個基本點（收集點、處理點），一個平臺（病死畜禽無害化信息登記平臺APP端）。經(jīng)過近近半年的討論、推進、開發(fā)、修改完善，該平臺現(xiàn)處于試運行階段。

電子監(jiān)管平臺可實現(xiàn)收集點（手機APP端）、監(jiān)管機構(gòu)（網(wǎng)頁端）互聯(lián)，在各收集點、無害化處理廠、運輸車輛加載實時攝像，監(jiān)管人員可直接通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取收集點實時上傳的信息及現(xiàn)場視頻畫面。

2 運行程序

2.1電子監(jiān)管平臺建設(shè)前運行程序

由收集點收集、暫存病死畜禽，收集過程中清點數(shù)量、拍照、查驗養(yǎng)殖戶檔案、填寫收集臺賬。根據(jù)各個收集點分布和基層防檢分站管轄區(qū)域，每周五個工作日，監(jiān)管人員對收集點分別進行一次現(xiàn)場監(jiān)管?，F(xiàn)場監(jiān)管時病死畜禽運輸車輛也同時在場，監(jiān)管人員和運輸人員共同清點該時段收集數(shù)量、現(xiàn)場拍照、填寫監(jiān)管記錄，而后運回處理。由處理廠駐廠監(jiān)管人員對運回的病死畜禽入庫、處理情況進行監(jiān)管。監(jiān)管過程牽扯大量人力物力。

2.2電子監(jiān)管平臺建設(shè)后運行程序

2.2.1 收集點

收集點對于第一次前往收集點送交病死畜禽的用戶要進行初始的信息錄入，按要求拍攝照片、電子填單，核實無誤后養(yǎng)殖戶和收集點的負責(zé)人進行原筆跡簽字上傳。

處理廠車輛到收集點運輸病死畜禽時，由收集點登記運輸車輛號牌，并與運輸人員現(xiàn)場核定病死畜禽數(shù)量，然后由收集點負責(zé)人和運輸人員原筆跡簽字上傳。

以上各項操作都在視頻覆蓋范圍內(nèi)進行，病死豬電子單每頭都需錄入耳標(biāo)號，以保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

2.2.2 監(jiān)管機構(gòu)

對收集點上傳的信息在網(wǎng)頁端進行審核，根據(jù)系統(tǒng)按死亡率設(shè)定的預(yù)警值，對超出預(yù)警值的養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場調(diào)查和巡視。同時通過實時監(jiān)控視頻對收集、運輸、處理情況進行可視化監(jiān)管。

3 信息化優(yōu)勢

電子監(jiān)管平臺可實現(xiàn)原筆跡簽單電子化，對于收集、運輸、處理過程中圖片、數(shù)據(jù)、信息等實時記錄，在上傳后轉(zhuǎn)化為電子檔案永久保存。以時間、收集點、養(yǎng)殖場等多維方式隨時調(diào)閱詳細信息，通過調(diào)取養(yǎng)殖戶初始錄入信息、上傳的存檔數(shù)據(jù)自動生成統(tǒng)計報表。平臺可自動彈出死亡率超過設(shè)定預(yù)警值的養(yǎng)殖場，從而使監(jiān)管人員能及時實地調(diào)查情況。

相對于以往的收集、監(jiān)管方式，電子監(jiān)管平臺能極大地減少監(jiān)管工作量，節(jié)省人力物力。在數(shù)據(jù)保存和處理方面省去了大量繁瑣的工作，保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免了人為失誤。

4 建立保險聯(lián)動機制

黃驊市畜牧局與中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好生豬保險與無害化處理聯(lián)動工作的通知》，不斷擴大保險覆蓋面，落實補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大理賠給付兌現(xiàn)面，嚴(yán)格理賠標(biāo)準(zhǔn)。同時鼓勵養(yǎng)殖戶投保，以提高畜牧產(chǎn)業(yè)防災(zāi)防病能力，轉(zhuǎn)移風(fēng)險。以保險促無害化處理、無害化處理保理賠，二者相輔相成，相互促進。

5 建立激勵約束機制

完善相關(guān)配套政策，為病死畜禽無害化處理工作的順利、可持續(xù)開展保駕護航。一是將養(yǎng)殖扶持政策與病死豬無害化處理相結(jié)合。不按要求建設(shè)無害化處理冷藏等設(shè)施設(shè)備，以及其他違反病死動物無害化處理法律法規(guī)行為的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），除依法進行處罰外，取消畜牧扶持項目獲批資格。二是將規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、菜籃子補貼資金和生豬調(diào)出大縣獎勵資金等扶持項目優(yōu)先用于項目承擔(dān)單位的病死動物無害化處理、收集、儲藏等設(shè)施建設(shè)，對沒有建設(shè)無害化處理或儲藏設(shè)施的，在項目驗收過程中不得通過。三是監(jiān)督執(zhí)法與無害化處理工作相結(jié)合。市畜牧獸醫(yī)、公安、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等部門要建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大打擊非法處置病死動物執(zhí)法力度。對隨意處置病死動物，依法追究其責(zé)任。

6 產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)

黃驊市在無害化處理廠建成以前，對于病死動物無害化基本上采用深埋的處理方式，其缺點是選擇合適地點難、工作量大、不易操作、環(huán)境污染面較大、處理能力有限等。集中處理后，養(yǎng)殖戶可直接將病死豬送交收集點，省去了自行選址、挖坑、購買消毒藥品、填埋等繁瑣的勞動，有利于提高養(yǎng)殖戶進行無害化處理的積極性，能迅速大面積鋪開，大大提高了病死動物無害化處理的效率。同時極大的減少了環(huán)境污染和任意丟棄帶來的疫病傳播風(fēng)險，保障了人民的身體健康和畜產(chǎn)品安全。

7 存在的問題

7.1補貼范圍小

當(dāng)前僅對病死豬進行無害化處理能獲得各級政府的補助資金，其他畜禽無害化處理無政策扶持，如進行無害化處理還需支付處理費用，從而難以調(diào)動其他畜禽養(yǎng)殖戶自覺進行無害化處理的積極性，勢必導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶隨意處置病死畜禽，增加疫病傳播風(fēng)險。

7.2監(jiān)管力量有限

在已經(jīng)實行集中無害化處理的地區(qū)，監(jiān)管方面都牽扯大量人力、物力、財力。上千甚至幾千的養(yǎng)殖戶，用幾人、十幾人或幾十人的監(jiān)管隊伍實行監(jiān)管，很難保證全程有效監(jiān)管。加之養(yǎng)殖戶范圍廣而散，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管人員還需承擔(dān)防疫、檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、抽樣等工作任務(wù)，造成了實際工作任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾。

7.3養(yǎng)殖戶意識淡薄

目前僅有少部分地區(qū)建設(shè)了無害化處理廠實行集中無害化處理，大部分地區(qū)仍采用深埋的處理方式。養(yǎng)殖戶需在監(jiān)管人員在場的情況下，完成選址、挖坑、掩埋、消毒等工作，選址不易、費時費力，且易對環(huán)境造成二次污染。有鑒于此，部分養(yǎng)殖戶會產(chǎn)生消極心理，不愿報告進行無害化處理，隨意丟棄病死畜禽，甚至販賣給不法商販，流入市場。

8 建議

8.1適當(dāng)擴大補貼范圍

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步完善病死畜禽無害化處理財政補償機制，逐步將禽、牛、羊納入補貼范圍，同時擴大養(yǎng)殖保險覆蓋面，形成以保險促進無害化處理，以無害化處理帶動投保的雙贏局面，提高養(yǎng)殖戶自覺參與病死畜禽無害化處理的積極性。

8.2加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費保障

人力資源和社會保障部及機構(gòu)編制委員會辦公室等部門應(yīng)根據(jù)實際工作任務(wù)需要，積極協(xié)調(diào)、爭取編制數(shù)量，擴大執(zhí)法隊伍，補充執(zhí)法力量。加強培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，從而優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。地方財政部門應(yīng)不斷加大監(jiān)管經(jīng)費的投入力度，以保障監(jiān)管工作的順利開展，從而為病死畜禽無害化處理工作的高效、可持續(xù)開展提供保障。

8.3積極開展宣傳教育，提高遵紀(jì)守法意識

加大對養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，增強無害化處理意識、環(huán)保意識。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種渠道向群眾宣傳病死畜禽的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會氛圍，構(gòu)建病死畜禽無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機制。

■簡訊

新希望將在山東夏津建萬頭豬場

【本刊輯】新希望2016年11月22日晚間發(fā)布公告，決定以2400萬元的價格轉(zhuǎn)讓持有的安徽民益和種禽養(yǎng)殖有限公司40%股權(quán)，同時以2 723萬元價格轉(zhuǎn)讓大連新希望圭澤貿(mào)易有限公司55%股權(quán)，目的是優(yōu)化公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率，提升資產(chǎn)回報率。

新希望還表示，為促進公司種禽養(yǎng)殖并帶動海外飼料銷售、加強肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及提高公司種豬選育能力，公司決定實施3個投資發(fā)展項目，分別為埃及片區(qū)發(fā)展年出欄2 100萬羽種雞項目；在安徽宣城與羽絨行業(yè)龍頭企業(yè)柳橋集團合資成立鴨毛加工及羽絨制品制造的合資公司；在山東省夏津縣雷集鎮(zhèn)建設(shè)年出欄1萬頭種豬選育育成測定舍，投資總額合計約為2.14億元。

X713（222HH）

B

1673-4645(2016)12-0068-03

2016-07-29