劉朝全

（重慶市永川區(qū)畜牧獸醫(yī)管理中心臨江工作站，重慶 402160）

談?wù)劵鶎拥墨F醫(yī)體制改革

劉朝全

（重慶市永川區(qū)畜牧獸醫(yī)管理中心臨江工作站，重慶 402160）

近些年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，如何盡快完成對(duì)基層畜牧獸醫(yī)體制改革尤為重要。在過去的很長一段時(shí)間里，很多基層獸醫(yī)站要么被取消，要么就是被隨意合并，從而導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)工作無法順利開展，防疫檢疫工作無法得到很好的落實(shí)，更不用提基層畜牧獸醫(yī)體系的建立與完善了。但是，做好基層獸醫(yī)體制改革，真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用是尤為重要的?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，文章以“基層獸醫(yī)體制改革”為主要研究對(duì)象，在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，并最終提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策，希望能為加快推進(jìn)基層的獸醫(yī)體制改革提供一定的依據(jù)和參考。

基層 獸醫(yī) 體制改革

1 前言

基層畜牧獸醫(yī)站是有著極為重要作用的，但是從目前所了解的實(shí)際情況來看，基層畜牧獸醫(yī)站很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用，甚至很多人認(rèn)為是可有可無的。如何加快推進(jìn)體制改革，為其效用的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)刻不容緩。

2 基層畜牧獸醫(yī)站的現(xiàn)狀分析

從所了解的實(shí)際情況來看，重慶市的獸醫(yī)體制改革可以說走在全國的前列，已經(jīng)逐步完成了第一輪的獸醫(yī)體制改革，獸醫(yī)站成為全民事業(yè)單位，原本在冊(cè)的獸醫(yī)職工已經(jīng)成為官方獸醫(yī)，解決了困擾已久的編制問題，工資也是由財(cái)政全額撥款，可以說無論是在工資待遇，還是在社會(huì)地位方面，都有了相當(dāng)大幅度的提升。但是，并非說重慶市現(xiàn)行的體系就是完美的，還存在許多尚待解決的難題，比如說，如何解決財(cái)政撥款資金的使用問題，上級(jí)下?lián)艿交鶎拥母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)（因有些經(jīng)費(fèi)在下?lián)苤斜恢虚g層從中克扣，真正到基層的很少，有的工作經(jīng)費(fèi)只給一半給基層使用等），如何解決員工工作的積極性問題，如何解決職稱評(píng)等問題等。

3 基層畜牧獸醫(yī)站改革的對(duì)策分析

要想真正加快基層畜牧獸醫(yī)體制的改革進(jìn)程，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

首先，樹立先進(jìn)的基層體制改革理念。理念是先知，也是行動(dòng)，要充分意識(shí)到做好基層畜牧站體制改革的重要性。從宏觀層面來看，要明確基層畜牧站體制改革的目標(biāo)，明確改革的方向，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行改革；從微觀層面來看，對(duì)于從事基層畜牧獸醫(yī)工作的工作人員們來說，務(wù)必要端正態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己所從事工作的重要性和必要性，進(jìn)而以主人翁的責(zé)任感和高度的使命感投入到實(shí)際的工作中去，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和開展，為全面推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，要盡快建立與畜牧業(yè)實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的基層管理機(jī)構(gòu)。眾所周知，畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平體現(xiàn)的是國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近些年來，畜牧業(yè)的發(fā)展尤為迅速，而與之發(fā)展相匹配的基層畜牧獸醫(yī)站得勁建設(shè)無論是在理念上，還是在職能方面都有了很大的轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，需要注意的是，要不斷加快制度建設(shè)，尤其是關(guān)于資金的使用問題，更是要做到公開、公平、公正，上級(jí)撥款資金的使用一定要有明細(xì)，公之于眾。

對(duì)于基層的畜牧獸醫(yī)站來說既有如疫病診治、信息服務(wù)等經(jīng)營性的服務(wù)，也有如強(qiáng)制防疫檢疫、監(jiān)督以及重大疫病監(jiān)測等公益性的服務(wù)的。然而，在過去的很長一段時(shí)間里，由于管理的混亂，經(jīng)營性與公益性服務(wù)的區(qū)分模糊，甚至出現(xiàn)了經(jīng)營性服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公益性服務(wù)的局面。

隨著基層管理機(jī)構(gòu)的逐步完善，上述狀況得到了很大的改善，不僅成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性服務(wù)于公益性服務(wù)的職能分割，同時(shí)也成功把經(jīng)營性的服務(wù)推向市場，把公益性服務(wù)納入到法制化建設(shè)的軌道中來。

再次，抓好隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)可以說是加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體制改革的關(guān)鍵。人是唯一具有主觀能動(dòng)性的因素，由于受到諸多因素的影響，基層畜牧隊(duì)伍建設(shè)工作一直沒有得到應(yīng)有的重視，不僅體現(xiàn)在專業(yè)人才的匱乏上，同時(shí)也體現(xiàn)在隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高等方面。

為此，筆者認(rèn)為，要想全面加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體制的改革進(jìn)程，就必須著力打造一支高水平的、專業(yè)化的隊(duì)伍。

在職業(yè)道德素養(yǎng)方面，從事基層畜牧獸醫(yī)工作的相關(guān)人員務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)自己所從事工作的重要性和必要性，進(jìn)而能夠以主人翁的高度責(zé)任感和使命感投入到實(shí)際的工作中去，了解相關(guān)的規(guī)章制度，全力做好各項(xiàng)工作。

在業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面，基本的知識(shí)都要了解，都要掌握如疫苗的保存、使用等，重大疫情的控制等，尤其是面突如其來的重大疫情，一定要能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，能夠全面做好基層畜牧獸醫(yī)公益性工作。

另外，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，定期開展培訓(xùn)工作，讓相關(guān)人員不僅能夠掌握最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)也能有一個(gè)良好的平臺(tái)，與同行之間進(jìn)行交流與座談，將日常工作中遇到的一些難題與困惑進(jìn)行交流，不斷提升自身的工作水平。如果條件允許的話，還可以將專家引進(jìn)來，開展專題講座，全面提升基層隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，這是關(guān)系到能否真正做好各項(xiàng)基層畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)鍵所在。

最后，一定要解決好基層員工的職稱問題，職稱與工資有著直接性的聯(lián)系，因此，在職稱評(píng)定時(shí)，不能僅僅以學(xué)歷、論文、高層次獲獎(jiǎng)等作為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要給年輕人以機(jī)會(huì)，盡快出臺(tái)完善的職稱評(píng)定政策。

4 結(jié)語

從上文的論述中，我們不難看出，在過去的很長一段時(shí)間里，由于受到諸多因素的影響，基層畜牧獸醫(yī)工作一直沒有得到很好的重視。在畜牧業(yè)發(fā)展極為迅速的今天，這種狀況必須盡快加以改善，不僅要樹立先進(jìn)的體制改革理念，同時(shí)也要采取多種措施和途徑，加快推進(jìn)改革的進(jìn)程，真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用。

［1］吳海峰.基層畜牧獸醫(yī)體制改革的初步探討［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2013，（12）：21-22.

［2］榮令仁，赫保旺.淺談新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2011，（5）：48-49.

［3］費(fèi)初林，錢八虎，唐乃華，等.德清縣畜牧獸醫(yī)體制改革闖出新路［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2009，（1）：55-56.