王相贊

（100020　中糧置地管理有限公司　北京）

經(jīng)濟法框架下公共利益保護的法律限度

王相贊

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在經(jīng)濟法框架下，公共利益在諸多方面存在法律限度，為了保障和維護公共利益，必須對其法律限度進行研究，同時提出了相應的解決措施。

經(jīng)濟法框架；公共利益保護；法律限度

在經(jīng)濟法律環(huán)境下，公共利益難以進行準確的定義，無法得到有效的保障，難以很好的實現(xiàn)，具有一定的法律限度，所以必須對其法律限度展開深入的研究，促進公共利益的保護。

一、經(jīng)濟法框架下公共利益保護的法律限度

1.難以定義公共利益

公共利益概念的特殊體現(xiàn)在不確定性上，而其不確定性則表現(xiàn)為利益內(nèi)容以及收益對象這兩個方面。當前對于公共利益通常是按照較為寬泛的標準進行理解。公共利益觀念反映為一種公共精神。近年來，出現(xiàn)了某圈子之人的說法，公共利益指的是除了“某圈子之人”的利益。而“某圈子之人”表示的是某一范圍內(nèi)的團體進行隔離。所以公益具有抽象性，屬于正面價值評判概念，需要將社會變遷中的政治、經(jīng)濟、文化等事件作為分析這一價值的內(nèi)容。從國家經(jīng)濟法分析，首先對于公共利益的保護缺乏法律的正面規(guī)定，其次，即使部分法律中存在一些公共利益條款，但是更多的是原則性規(guī)定，缺乏相應的可操作性［1］。

2.無法有效保障公共利益

在當前生活中，政府部門在具體的執(zhí)法當中，通常借公共利益的名義損害個人歷史。例如：部分政府為了“借地生財”以及部分官員為求取私利，把營利性項目借助公共利益之便，大肆征用和圈賣土地，造成農(nóng)民的合法利益受到損害。導致這種情況的原因在于，其一，因為公共利益保護有關法律欠缺，而且部分的經(jīng)濟政策缺乏相應的合理性［2］。根據(jù)市場規(guī)則法分析，經(jīng)濟法規(guī)制程度偏低，社會性規(guī)制較差。其二，公共利益保護流程較為缺乏，保護工作基本流于形式。缺乏程序法是導致經(jīng)濟法難以執(zhí)行最為直接的原因，同時也直接反映了公共利益保護限度。

3.難以實現(xiàn)公共利益

法律采取確定、配置等形式對利益進行調(diào)整，從而實現(xiàn)相應的目標，經(jīng)濟法關于公共利益的調(diào)整更多體現(xiàn)在政策性調(diào)整，也就是利用修正公理以及增加政策的方式，加上自主性和強制性調(diào)整措施，傾斜性保護某項利益，由此達到利益平衡。從理論的角度分析，司法權從經(jīng)濟上給予了個人權利受害的人以權威的救濟，同時也嚴格、重力的控制部分具有較強擴張性和侵犯性的國家權力。但是從現(xiàn)在的司法情況分析，經(jīng)濟法無法承擔這樣的重任。其一，司法救濟模式相對滯后，對于公共利益的保護非常不利。比如，當前的土地征收，土地征收決策將其公共利益的確定在法律上屬于政府部門，所以單純依靠相關制度無法確保公民的合法權益。與此同時，行政訴訟也無法中止各項行政行為，且假如采取行政征收法令的形式征收土地，法院不可實施審查；只要其行政行為符合法律，那么即便是補償價格存在問題，人民也無法訴求自身的權益。其二，宏觀調(diào)控方面缺乏責任追求機制。政府機關假如對經(jīng)濟形勢進行錯誤的估計或決策失誤，極易造成嚴重的經(jīng)濟后果，對市場主體預期形成惡劣的影響，對政府自身的公信力造成損害。宏觀調(diào)控要想切實發(fā)揮效用，必須依靠完備的法律責任機制以及相應的制裁體系。

二、克服公共利益保護限度

1.通過“類型化”方式確定公共利益

公共利益最本質(zhì)的問題是價值判斷，可以通過研討、思考、批判和訴諸憲法理論等方式獲得一定的詳細結論。公共利益類型化對于準確的界定公共利益非常有利，同時也方便對其公共利益進行嚴格的保護，對保障各種利益形態(tài)提供有利的依據(jù)，在很大程度上規(guī)范了公權力的行使。關于公共利益的界定，當前共有三種模式，其一，強調(diào)權力部門采取“一事一議”的方式對其進行界定；其二，強調(diào)司法部門掌握公共權益界定最終審定的權力；其三，強調(diào)立法部門通過普遍法律對其進行界定。就當前的形勢而言，第三種方法實行起來比較現(xiàn)實，權力部門界定公共利益滿足其制度化的本性，滿足民主本意，可以有效控制政府濫用權力的行為。關于公共利益的立法，國際上存在三種立法模式：其一，只在立法中對公共利益進行概括性規(guī)定的模式；其二，對公共利益范疇進行詳細的列舉；其三，折衷的模式。部分專家倡導使用列舉方法類型化公共利益，通過法律對其進行詳細的列舉，同時設定相應的兜底條款。以《國有土地上房屋征收與補償條例》為例，該條例便是使用這一辦法界定公共利益的。部分學者強調(diào)，在規(guī)范目的的基礎上可以將公共利益分為權力根據(jù)型、法律客體型、立法目的型以及權利界限型四類，根據(jù)規(guī)范目的類型化公共利益，更好的掌握公共利益各種法律面向。

2.基于公眾參與建立程序

完備的程序可以在解決個體同國家利益沖突時建立相應的平衡機制，確保公共權益限定在一定的程度內(nèi)。在程序方面，人們達成共識可以促進權益的獲得，方便實現(xiàn)公共利益。公共利益形成屬于公共決策的一個過程，必須確保其決策結果科學、民主、公開，由此保障公眾的參與權、知情權。關于公共利益的程序控制，需要結合公共利益能否引起各種爭端進行區(qū)別對待。一般情況來說，如果公共利益沒有引起爭議，需要建立常規(guī)化程序對公共利益進行確定；假如出現(xiàn)爭議，需要通過法律對爭議解決程序。其一，政府必須在遵循公共利益目的的前提下，根據(jù)科學的論證限制公民權利。唯有通過科學理論的決策才可以確保公共利益的最終實現(xiàn)。其二，確保公共利益的決策和執(zhí)行的公正、公開，保證公眾的參與權、知情權、陳述權等權利，今兒保障利益發(fā)動行為的合法性。其三，必須根據(jù)個體權利優(yōu)先、公平商議、事前補償、事后救濟等原則對公共利益實施程序控制。其四，圍繞公益訴訟，確定可以保護公共利益的司法救濟制度。

三、結束語

綜上，經(jīng)濟法框架下，公共利益在定義、保障以及實現(xiàn)等方面存在一定的限度，這在很大程度上損害了公共權益，造成了腐敗，基于此，本文給出了相應的解決方案，希望可以促進公共利益的維護。

［1］盧代富.經(jīng)濟法對社會整體利益的維護［J］.現(xiàn)代法學，2013，04：24-31.

［2］李昌麒，陳治.經(jīng)濟法的社會利益考辯［J］.現(xiàn)代法學，2011，05：16-26.