程志鵬

（100000　北京警察學(xué)院　北京）

淺談偵查權(quán)的歸屬問題

程志鵬

（100000北京警察學(xué)院北京）

犯罪行為的存在對(duì)我國(guó)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。在犯罪行為的偵查過程中，偵查權(quán)的歸屬問題對(duì)案件偵查效率產(chǎn)生了一定的影響。本文從偵查權(quán)的概念以及偵查權(quán)的配置方式入手，對(duì)偵查權(quán)的歸屬問題進(jìn)行研究和分析。

偵查權(quán)；歸屬；問題

一、前言

無(wú)論是從社會(huì)建設(shè)還是從國(guó)家政權(quán)行使的角度來講，犯罪行為的頻發(fā)性、復(fù)雜性都對(duì)上述兩方面產(chǎn)生了不良影響。偵查權(quán)是控制和管理犯罪行為的基礎(chǔ)，為了保證犯罪行為控制的有效性，首先需要對(duì)偵查權(quán)的歸屬問題加以重視。

二、偵查權(quán)

（一）偵查權(quán)的概念

偵查權(quán)是指，在達(dá)到偵查目的的基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)偵查機(jī)關(guān)結(jié)合法定程序利用相應(yīng)的偵查方法行使偵查權(quán)力。

（二）偵查權(quán)的配置方式

就配置方式而言，我國(guó)偵查權(quán)的配置是通過公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)合協(xié)調(diào)模式完成的。這種配置方式的實(shí)際應(yīng)用主要包含以下兩種情況：第一，有限控制型。這種情況是指，在公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)犯罪行為的偵查過程中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)通過自身的公訴職能對(duì)該過程產(chǎn)生相應(yīng)影響。第二，獨(dú)立合作型。這種情況是指，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)各自承擔(dān)不同的責(zé)任，當(dāng)存在相關(guān)案件需要行使偵查權(quán)時(shí)，兩個(gè)機(jī)關(guān)通過合作保證偵查工作的順利進(jìn)行［1］。

三、偵查權(quán)特征的影響因素

在實(shí)際過程中，能夠?qū)刹闄?quán)特征產(chǎn)生影響的因素主要包含以下幾種：

（一）公眾與偵查權(quán)力因素

犯罪行為具有一定的復(fù)雜性特征。從本質(zhì)角度來講，公眾在抑制犯罪行為發(fā)生的同時(shí)，還會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的誘發(fā)和促進(jìn)作用，因此，公眾與偵查權(quán)力之間的關(guān)系表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性特征。

（二）刑事政策與偵查權(quán)力因素

刑事政策是指國(guó)家處于保障公民安全、維護(hù)社會(huì)秩序等目的，所制定和實(shí)施政策以及措施的綜合。從本質(zhì)角度來講，國(guó)家權(quán)力是制定和執(zhí)行刑事政策的先決條件，而刑事政策的實(shí)際執(zhí)行過程又會(huì)對(duì)國(guó)家刑法權(quán)力產(chǎn)生相應(yīng)的影響。因此，這種政策會(huì)對(duì)偵查權(quán)的和緩性、特點(diǎn)以及支配范圍等方面產(chǎn)生相應(yīng)影響［2］。

（三）犯罪行為與偵查權(quán)力因素

偵查權(quán)是在存在犯罪行為的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此該權(quán)力同樣會(huì)受到犯罪行為以及罪犯具體特點(diǎn)的影響。為了保證偵查質(zhì)量，應(yīng)該根據(jù)罪犯的實(shí)際特點(diǎn)和犯罪行為使用相應(yīng)的偵查手段。

四、偵查權(quán)的歸屬問題

這里主要以職務(wù)犯罪為例，對(duì)偵查權(quán)的歸屬問題進(jìn)行研究：

（一）職務(wù)犯罪偵查權(quán)的歸屬問題

關(guān)于職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬的觀點(diǎn)主要包含以下幾種：

1.檢察機(jī)關(guān)方面

這種觀點(diǎn)是指仍然由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。雖然檢察機(jī)關(guān)在以往的權(quán)力行使過程中存在一些問題，但這種歸屬方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利濫用情況的有效控制。隨著檢察機(jī)關(guān)行使經(jīng)驗(yàn)的豐富，其偵查質(zhì)量將會(huì)隨之發(fā)生提升。除此之外，這種歸屬方式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)為，偵查權(quán)歸屬檢察機(jī)關(guān)不會(huì)造成引發(fā)財(cái)力以及司法資源的浪費(fèi)。

2.公安機(jī)關(guān)方面

這種觀點(diǎn)是指，將原本所屬檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)移交至公安機(jī)關(guān)。這種歸屬方式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，與由檢察機(jī)關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的模式相比，這種歸屬方式為相關(guān)上級(jí)部門對(duì)偵查活動(dòng)及偵查權(quán)行使的管理帶來了一定的便利。因此，這種歸屬方式的應(yīng)用會(huì)促進(jìn)偵查效率的提升。第二，公安機(jī)關(guān)更加了解偵查過程，其可以通過自身的成功偵查經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)偵查技術(shù)保證偵查工作的順利進(jìn)行。但這種歸屬方式的實(shí)現(xiàn)同樣會(huì)受到一些阻礙，公安機(jī)關(guān)自身的工作任務(wù)較多，職務(wù)犯罪與刑事犯罪偵查的融合會(huì)為公安機(jī)關(guān)工作人員帶來極大的工作壓力［3］。

3.其他司法機(jī)構(gòu)方面

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的歸屬既不屬于檢察機(jī)關(guān)，也不屬于公安機(jī)關(guān)，而是應(yīng)該重新根據(jù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的特點(diǎn)等因素，重新成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)該問題的司法機(jī)構(gòu)。這種歸屬方式的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，該機(jī)構(gòu)除了可以通過職務(wù)犯罪偵查權(quán)的有效行使控制貪污犯罪行為的發(fā)生，還可以通過自身的監(jiān)督職能對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮情況進(jìn)行制約和管控。第二，由于這種司法機(jī)構(gòu)是專門針對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)建立的，因此其他影響因素對(duì)該權(quán)力行使過程產(chǎn)生的影響較小，進(jìn)而保證犯罪行為偵查活動(dòng)的有效性和獨(dú)立性。除此之外，由于這種歸屬方式需要增加政府的財(cái)政支出，且我國(guó)本身的司法資源較少，因此，這種歸屬方式的實(shí)現(xiàn)難度較高［4］。

（二）引發(fā)職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬問題的原因

能夠引發(fā)職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬問題的原因主要包含以下幾種：1.職務(wù)犯罪偵查工作難度原因

職務(wù)犯罪偵查工作難度主要是由檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)過程中所受到的阻力引發(fā)的。在這個(gè)過程中，阻力因素主要包含以下幾方面：第一，監(jiān)督程序方面。監(jiān)督程序的應(yīng)用能夠保障檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的順利行使，而目前我國(guó)監(jiān)督程序的完善程度較低，其監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮。第二，偵查水平方面。檢察機(jī)關(guān)中工作人員對(duì)職務(wù)犯罪的了解相對(duì)較少，其偵查水平相對(duì)較低［5］。

2.職務(wù)犯罪偵查工作力度原因

從整體情況來看，我國(guó)反腐倡廉力度發(fā)生了顯著提升，但職務(wù)犯罪偵查工作力度的變化幅度與上述影響因素的變化不符。因此，檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際偵查效果相對(duì)較差，進(jìn)而影響職務(wù)犯罪偵查工作與反腐倡廉工作之間的協(xié)調(diào)性。

3.職務(wù)犯罪偵查工作水平原因

檢察機(jī)關(guān)在行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的過程中，由于受到職務(wù)犯罪行為實(shí)施難度等因素的影響，偵查工作水平相對(duì)較低。因此，民眾會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象實(shí)際打擊效果產(chǎn)生心理落差，這種現(xiàn)象還會(huì)通過不良輿論導(dǎo)向的產(chǎn)生影響檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使。

五、結(jié)論

偵查工作具有維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家政權(quán)等作用。在實(shí)際的偵查工作中，偵查權(quán)的歸屬問題常常會(huì)對(duì)偵查工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。目前我國(guó)偵查權(quán)的配置機(jī)關(guān)主要包含公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)兩種，這兩方面機(jī)關(guān)需要通過有效的合作促進(jìn)犯罪活動(dòng)偵查工作的高效完成。

［1］彭德文.我國(guó)職務(wù)犯罪偵查體制研究［D］.蘇州大學(xué)，2009.

［2］林渝丹.論職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督與制約機(jī)制［D］.復(fù)旦大學(xué)，2010.

［3］呂澤華，肖承海.淺談對(duì)“偵查”概念的完善［J］.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，01：70-73.

［4］謝明明.淺談經(jīng)濟(jì)犯罪偵查權(quán)［J］.今日南國(guó)（理論創(chuàng)新版），2009，04：174.

［5］劉云濤.職務(wù)犯罪偵查權(quán)若干問題研究［D］.吉林大學(xué)，2005.