張 旭

（238100　安徽省含山縣仙蹤鎮(zhèn)人民政府　安徽 含山）

新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)與管理的思考

張 旭

（238100安徽省含山縣仙蹤鎮(zhèn)人民政府安徽 含山）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的地方政府，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的最基本單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部是農(nóng)村工作的骨干力量。新時(shí)期，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部提出了新要求、賦予了新任務(wù)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題及原因，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施，以期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；機(jī)關(guān)干部；建設(shè)與管理；機(jī)制創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的地方政府，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的最基本單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部是農(nóng)村工作的骨干力量。在新的歷史時(shí)期，新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了新要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們創(chuàng)新農(nóng)村工作的能力和水平，幫助貧困農(nóng)民發(fā)家致富，使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任，是擺在我們面前的重要課題。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

（1）干部結(jié)構(gòu)不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象突出，老、中、青干部比例嚴(yán)重失調(diào)，中老年干部占比較大，有開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)的占比小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作循規(guī)蹈矩、畏首畏尾，工作積極性不高，精力投入少，干部隊(duì)伍缺乏活力。

（2）理論學(xué)習(xí)不深入。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視工作實(shí)踐輕視理論學(xué)習(xí)，特別是不重視政治理論和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，不能用黨的基本理論，指導(dǎo)工作實(shí)踐，思想觀念與時(shí)代發(fā)展不合拍。也有少數(shù)干部雖然學(xué)習(xí)理論，但淺嘗輒止，不求甚解。

（3）工作作風(fēng)不夠端正。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作只管執(zhí)行政策，辦事不動(dòng)腦筋，缺乏開拓精神，不求上進(jìn)求安穩(wěn)，就事論事，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，工作流于形式，不求實(shí)際效果。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想懶惰，工作機(jī)關(guān)化，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，不愿深入基層，解決實(shí)際問(wèn)題。

（4）上升空間不夠開闊?，F(xiàn)行干部管理體制限制了一般干部的職級(jí)上升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級(jí)崗位本來(lái)就少，加之，很多縣以上干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一般干部想進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子就難上加難。這就導(dǎo)致一般干部，不求上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)，工作無(wú)精打采，做天和尚撞天鐘。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)與管理中存在問(wèn)題的原因

（1）選人用人渠道單一。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，主要停留在上級(jí)下派或平級(jí)交流，很少在一般干部中選拔任用，這一制度大大挫傷了一般干部的積極性。導(dǎo)致現(xiàn)在很多年輕的干部一心復(fù)習(xí)考試，爭(zhēng)取考入上一級(jí)機(jī)關(guān)，獲得發(fā)展空間。

（2）干部使用制度僵化。當(dāng)前干部使用基本上還是終身制，領(lǐng)導(dǎo)干部只進(jìn)不出，只上不下，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部庸懶散，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，特別是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尸位素餐。庸者不下，智者難上，導(dǎo)致干部的流動(dòng)不暢，有文化、有思想、有能力的年輕干部無(wú)法得到施展才華的舞臺(tái)。

（3）考核考察形式嚴(yán)重。當(dāng)前對(duì)干部的考核重實(shí)輕虛，對(duì)實(shí)際工作量化有余，對(duì)務(wù)虛工作約束不足，獎(jiǎng)懲措施偏獎(jiǎng)輕懲。對(duì)擬提拔交流干部的考察流于形式，雖然有民主測(cè)評(píng)、民主推薦、干部公示等程序，但范圍基本圈定，對(duì)象屬于內(nèi)定，不能真正把德才兼?zhèn)涞母刹刻岚紊蟻?lái)。

（4）干部學(xué)習(xí)管理乏力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)主要有集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、上級(jí)調(diào)學(xué)、部門培訓(xùn)和干部在線學(xué)習(xí)等形式，形式雖然多樣，但收效甚微。特別是干部在線學(xué)習(xí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是為了學(xué)分，分滿學(xué)止，卻對(duì)所學(xué)內(nèi)容一無(wú)所知。集中學(xué)習(xí)都是以會(huì)帶學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)，根本就談不上效果。

三、新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)與管理的措施

（1）建立完善干部隊(duì)伍管理機(jī)制。建立完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中的“公開選拔”、“民主推薦”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等制度，真正把那些優(yōu)秀的一般干部提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機(jī)感、超跨感。建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持平時(shí)與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部相結(jié)合，考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)金福利及職級(jí)晉升相掛鉤，積極探索建立“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部“能下能出”，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，以此來(lái)激發(fā)干部的工作激情。同時(shí)建立完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)干部健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

（2）建立完善干部隊(duì)伍管理組織體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上、組織上、作風(fēng)上完全過(guò)硬，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要高度重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)，首先是年齡結(jié)構(gòu)的合理分布，既要有年富力強(qiáng)、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結(jié)構(gòu)。其次是知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，以黨的基本理論為主線，以廣博的科學(xué)文化知識(shí)為基礎(chǔ)，以管理知識(shí)和專業(yè)知識(shí)為主體，形成復(fù)合型、外向型的知識(shí)結(jié)構(gòu)。再次是氣質(zhì)類型結(jié)構(gòu)的合理搭配，不同能力特點(diǎn)和不同類型氣質(zhì)的科學(xué)搭配，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)組合，相得益彰，保證干部隊(duì)伍的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。

（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)建設(shè)。教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，要學(xué)會(huì)勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習(xí)慣，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)政策、學(xué)習(xí)實(shí)踐，堅(jiān)持學(xué)用統(tǒng)一、知行統(tǒng)一，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)人民群眾要有真情，對(duì)事業(yè)要用真心，對(duì)工作要付出真勁。要增強(qiáng)群眾觀念，處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須要因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)、長(zhǎng)抓不懈。既要狠抓學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身能力和素質(zhì)，又要狠抓制度建設(shè)，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展空間，激發(fā)工作熱情，更要狠抓對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理，不斷糾偏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的健康成長(zhǎng)。只有如此，才有可能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型干部、思考型干部、創(chuàng)新型干部、民主型干部。

［1］侯鈁.論新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)［J］.攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

［2］崔慶安.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)問(wèn)題研究［J］.機(jī)構(gòu)與行政，2013（01）.

張旭，安徽省含山縣仙蹤鎮(zhèn)人民政府計(jì)生辦主任、機(jī)關(guān)黨總支第三黨支部書記。