張金龍

（300000　天津市河東區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局　天津）

新形勢下創(chuàng)新理念在司法體制改革中的運用

張金龍

（300000天津市河東區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局天津）

司法體制的改革，是我國政治體制改革和法制社會建設中的一個重要社會課題，也是社會體制改革的重要組成部分。司法體制改革的必要性和緊迫性、重要性已被大家所公認。但如何對司法體制弊端的改革進行充分把握，以及對司法體制改革的目標和途徑方法等問題目前尚缺乏概括，本文就此展開簡單論述。

體制弊端；改革目標；途徑方法

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為我國描繪了全面深化改革的藍圖。黨的十八大報告提出要將法治作為黨治國理政的基本方式，強調(diào)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。全面深化改革的總目標是發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國家治理體系中，司法是重要的一環(huán)，司法權在維護社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會關系、實現(xiàn)公平正義方面具有無與倫比的作用。只有建立起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的司法制度，國家治理體系才可能體現(xiàn)法治的要求，法治中國的夢想才能實現(xiàn)。從治理能力來說，司法能力可以滿足人民群眾日益增長的公平正義需求，司法改革不僅僅是司法自身的發(fā)展要求，也是衡量國家治理能力的重要標尺。

一、改革目標：獨立公正是司法改革的核心

（1）公正。進人文明社會后，為解決社會各類的沖突，人類便在追求司法公正這一法律遠景和評判的標準。它具體指的是在處理各類案件時，司法機關可以在確認分配具體權利義務的同時，體現(xiàn)出公平性。司法公正中公正的意思就是公平、正義，因此，它也被稱為司法正義。我國在貫徹落實依法治國的基本方略時，司法公正是必須要確保的，它是評斷法制國家的標尺，也是其根本標準。一旦司法權性的公正性受到質(zhì)疑，司法權性的公信力必然下降，司法權威受損也不足為奇。但司法公信力的恢復或者進一步提升，必然要回歸到司法權性的安身立命的本源——公平正義。司法權性的公正是贏得公眾信服、信任的基礎，司法公正的前提則是科學合理的司法制度，司法公正的條件是司法工作人員具備優(yōu)秀的素質(zhì)，司法公正的保證是具備良好的監(jiān)督機制。

（2）獨立。據(jù)我國憲法規(guī)定，司法獨立是指人民法院、人民檢察院在依法獨立地行使其審判權、檢察權時，不受行政機關的干涉、不受社會團體以及個人的干涉。司法獨立，是一個國家“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要標示，是人類進入法制社會以及政治民主化的表現(xiàn)。要使立法權和行政權予以制衡，必須確保司法獨立。權利如果沒有制約，專制和腐敗必然產(chǎn)生。獨立的司法權性科技矯正立法上的漏洞和行政上的差錯。司法作為現(xiàn)代社會權力、權利受到保障的最后一道關隘，必須確保其獨立性。

司法獨立，既包括司法機關的獨立，也包括司法人員的獨立。前者是指司法機關在行使職權時獨立于國家立法機關、行政機關等國家機關之外，不受國家立法機關、行政機關等國家機關的干涉?？萍己诵牡珒H僅只有司法機關的獨立是不夠的，因為司法權性的行使是通過法官、檢察官等司法人員的行為進行的，要保證司法權性的獨立和其獨立權性的實現(xiàn)，則必須保證法官、檢察官等司法人員的獨立。法官、檢察官等司法人員應該在不受到其他檢察官、司法機關領導和社會團體等的干涉的前提下獨立辦案。只有重大、復雜疑難的案件，需要集體討論決定，這些集體包括審判委員會或檢察委員會。

二、途徑方法

1.司法體制改革的原則

（1）司法體制改革應當堅持從中國基本國情出發(fā)的基本原則。司法體制改革必須從我國的基本國情的情況出發(fā)，在中國共產(chǎn)黨的領導下，有步驟地，有目的的進行，以適應我國政治和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（2）司法體制改革應當堅持循序漸進的動態(tài)的基本原則。司法體制改革的基本目標明確后，其實施的過程是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不會也不可能一步到位。所以，我們需要重視改革措施出臺的時機的選擇，重視研究改革的目標、方法等，制定一個較為完善的動態(tài)的改革計劃。

（3）司法體制改革應當堅持審判權獨立行使的基本原則。法公正的必要條件便是審判獨立。它既可以維護社會的穩(wěn)定，定紛止爭，又可以通過訴訟資源的節(jié)約實現(xiàn)訴訟效益。因此，要堅持審判權獨立。

（4）司法體制改革應當堅持公平的基本原則。為了實現(xiàn)社會公平，必須堅持執(zhí)法公平。而法院的公正的審判是通向社會公平的一個重要的途徑。社會公平也反映了人類的價值追求和法律的最終目標。

（5）司法體制改革應當堅持促進生產(chǎn)力，保障公民權利的基本原則。要把是否有效地保護和促進生產(chǎn)力發(fā)展，保障公民權利的實現(xiàn)，作為衡量司法體制改革是否有成效的標準。健全民主的司法體制是為促進和保障生產(chǎn)力發(fā)展與公民權利的實現(xiàn)的一個重要的法治條件。

2.弊端解決方法

在涉法涉訴信訪領域中，把涉法涉訴信訪納人法治的軌道進行解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。涉法涉訴信訪改革的總體設想是：實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。建立涉法涉訴信訪事項導人司法程序機制，政法機關要及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相關法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明丁作。嚴格落實依法按程序辦理制度，對已經(jīng)進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關應依法按程序，在法定時限內(nèi)公正辦結。完善涉法涉訴信訪事項依法終結制度，對已經(jīng)窮盡法律程序，經(jīng)中央或省級政法機關審核，認定涉法涉訴信訪人反映的問題已經(jīng)得到公正處理，符合法律規(guī)定的，依法不再啟動復查程序。健全國家司法救助制度，對因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成當事人生活困難的，按規(guī)定及時給予司法救助。

在司法公開領域中，需要從健全司法權力運行機制層面人手，把司法公開推向深入。最高人民法院著力推進審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都公開審判。庭審全程同步錄音錄像，并人卷存檔。開設“中國裁判文書網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)四級人民法院依法公開的生效裁判文書全一部上網(wǎng)，增強裁判文書說理性。最高人民檢察院積極推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息，要進一步完善相關工作機制，創(chuàng)新公開方式，依托現(xiàn)代信息手段把司法公開落到實處，實現(xiàn)以公開促公正。

張金龍，天津市河東區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局助理檢察員。