邵珠鎮(zhèn)　李帥廷

中國刑事警察學(xué)院，遼寧　沈陽　110854

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視頻偵查與公民隱私權(quán)問題研究

邵珠鎮(zhèn)李帥廷

中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110854

摘要：視頻偵查作為基于視頻偵查技術(shù)的偵查手段，有其區(qū)別與傳統(tǒng)偵查方式的先進(jìn)性，但其對公民隱私權(quán)的侵害問題也隨著案件的偵破成為熱議的話題，因此，關(guān)注視頻偵查對公民隱私權(quán)的挑戰(zhàn)，研究如何平衡視頻偵查與公民隱私權(quán)之間的關(guān)系就顯得尤為重要。本文從視頻偵查的運(yùn)行體系中探究其與公民隱私權(quán)的矛盾沖突，淺析如何平衡兩者的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：視頻偵查；公民隱私權(quán)；偵查權(quán)；平衡

新時期下，視頻偵查在各種復(fù)雜案件偵破過程中發(fā)揮的作用俞加顯著，在為偵查破案提供線索，提升公安機(jī)關(guān)治安防控體系技術(shù)水平的同時，其與公民的隱私權(quán)也存在著必然的矛盾與沖突。視頻偵查應(yīng)該如何在公安機(jī)關(guān)偵破案件中合理利用，如何保障公民隱私權(quán)利，二者如何協(xié)調(diào)是目前亟待解決的問題。

一、視頻偵查的運(yùn)行模式

視頻偵查是偵查主體在偵查過程中，以視頻監(jiān)控與識別技術(shù)，電子信息顯示技術(shù)，計算機(jī)技術(shù)等技術(shù)為依托，依法調(diào)取視頻圖像，綜合運(yùn)用其他技術(shù)手段的偵查措施。在偵查過程中，主要采取視頻偵查為主導(dǎo)、多偵合作的模式。視頻偵查手段的核心是尋找、研究影像內(nèi)行為人與其他社會信息的關(guān)系，從中尋找破案的線索和破案的途徑。

(一)廣泛搜集視聽資料，劃定偵查方向

視頻偵查作為廣泛運(yùn)用的一種偵查手段，是案件發(fā)生時為偵破案件所實施的重要手段。任何一個案件的產(chǎn)生必然有其時空的客觀環(huán)境，調(diào)取案發(fā)地點監(jiān)控錄像，檢索獲得嫌疑人影像資料信息，是初步判斷案件時空要素和其他犯罪信息要素的重要方式。視頻偵查與多部門聯(lián)合作戰(zhàn)的可行性和有效性，是其成為搜集犯罪線索利器的重要原因。

(二)主動視頻偵查，獲取關(guān)鍵線索

主動式視頻偵查手段指的是偵查人員在偵查工作中，為了獲取犯罪情報信息，在特定場所實施的視頻偵查行為，包括安裝視頻監(jiān)控，對特定場所實施監(jiān)聽等措施。主動式視頻偵查是公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，對犯罪嫌疑人采取的全方位監(jiān)視，或在特定場所實時監(jiān)控，以掌握最新最全面的犯罪信息，以預(yù)防犯罪，監(jiān)控犯罪，或偵破犯罪為目的的一種強(qiáng)制性措施。

(三)分析視聽資料信息，重建犯罪現(xiàn)場

犯罪現(xiàn)場重建是指在全面掌握犯罪現(xiàn)場特征和有足夠言詞證據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對特殊的物證進(jìn)行實驗室檢驗和對物證線索的關(guān)聯(lián)比對推敲，從而確定或者排除犯罪現(xiàn)場當(dāng)時情況的一種科學(xué)分析方法。海量視聽資料中包含了與案件有關(guān)聯(lián)和無關(guān)聯(lián)的信息，并且與案件有關(guān)聯(lián)的信息也多隱藏在無關(guān)信息當(dāng)中，需要專業(yè)技術(shù)人員深挖視聽資料信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，使信息的提取更加的科學(xué)、安全、保密，完成重建犯罪現(xiàn)場工作，提升破案效率。

(四)理清視聽資料分析所得數(shù)據(jù)，為公訴審判提供證據(jù)

視聽資料是證據(jù)形式的一種，能夠再現(xiàn)案件的經(jīng)過和具體情節(jié)，對犯罪現(xiàn)場的重建，偵破案件的方向提供重要材料。視聽資料信息量大，反映信息直觀生動，又能夠反映時空信息，所以在訴訟過程中是一種證明力極強(qiáng)的證據(jù)。通過視聽資料的分析與檢驗，檢驗出具有證據(jù)價值的信息，配合現(xiàn)場勘查獲得其他證據(jù)資料，為訴訟審判提供強(qiáng)有力的證據(jù)。

二、視頻偵查挑戰(zhàn)公民隱私權(quán)

視頻偵查，是時代發(fā)展與科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會中，警察行使職權(quán)、履行義務(wù)必須運(yùn)用的一種方式。社會安定與公民的自由是程序價值的追求，是我們在執(zhí)法和訴訟活動中尋找的二者的平衡。一方面，在偵查過程中，從公民自由價值層面上看，國家必須保護(hù)公民私人生活的隱私權(quán)；另一方面，從社會安定和保障社會秩序的層面上看，國家在保護(hù)個人權(quán)利的同時，還要保障國家安全，社會穩(wěn)定和諧，所以，在這個層面上，也應(yīng)該允許偵查權(quán)合理的對個人權(quán)利進(jìn)行干預(yù)。所以，國家偵查權(quán)與隱私權(quán)存在著二者沖突的必然性。

第一，這種必然性不僅是受歷史的影響，而且現(xiàn)行的法律對私權(quán)的規(guī)定也是相對抽象的。當(dāng)公民受到公權(quán)力侵害時，缺乏對公權(quán)力實施主體強(qiáng)有力的制裁措施，或者說是與公權(quán)力相比，私權(quán)在法律層面上處于弱勢地位，對其救濟(jì)手段也不均衡。在我國法律體系中，憲法、民法通則、侵權(quán)法等法律對公民隱私有相關(guān)規(guī)定，但無明確說明是隱私權(quán)，而運(yùn)用了通信自由、住宅不受非法搜查等言詞。這種規(guī)定，其效力也主要體現(xiàn)在公民之間的權(quán)利相互侵害的問題，并沒有規(guī)定當(dāng)隱私權(quán)受到公權(quán)力侵害時，應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)，在法律整體框架中，對隱私權(quán)缺乏相應(yīng)的救濟(jì)措施，也就意味著這種權(quán)利，在我國立法體系中是不完整的。

第二，警察的職責(zé)要求其行使法律授予的權(quán)力，保護(hù)公民的個人信息、私人空間的安全，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行，法律在保障警察行使職權(quán)的同時，亦保護(hù)著公民的隱私權(quán)免受侵害，這就使兩者沖突成為必然。在進(jìn)行視頻偵查時，偵察范圍是逐漸縮小的過程，直到結(jié)案為止，不可能案件剛發(fā)生，偵查一開始，就能夠準(zhǔn)確鎖定犯罪嫌疑人，逐漸縮小目標(biāo)范圍的過程必然涉及到案外人的私人生活領(lǐng)域，特別是在視頻偵查中，不管是主動式視頻偵查還是被動式視頻偵查，偵查機(jī)關(guān)在調(diào)取視頻錄像分析過程中，都會涉及到案外人的私人生活。偵查過程中不能為了追求偵查效率，而忽視公民隱私權(quán)，在追求偵查效率的同時，要將保護(hù)公民隱私權(quán)作為其重要的一份職責(zé)。再加上法律對于偵查行為中侵犯隱私權(quán)，缺少相關(guān)的明確的規(guī)定，這也使二者沖突成為必然。偵查行為雖然是法律授權(quán)的行為，但是，也不能成為視頻偵查侵害公民隱私權(quán)的抗辯事由。

三、偵查權(quán)與公民隱私權(quán)的協(xié)調(diào)

社會生活中，人們對隱私權(quán)的理解也不盡相同。每個人的社會分工、角色不同，偵查人員面對不同的人，在客觀上協(xié)調(diào)偵查權(quán)與隱私權(quán)，有一定難度。因為社會角色復(fù)雜多變，社會成員的受教育程度不同，成長環(huán)境不同，主觀上對于個人隱私權(quán)的認(rèn)識也就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對其內(nèi)涵外延的理解，也跟其生活環(huán)境等有關(guān)。隨著社會的發(fā)展，這兩者的矛盾，長期處于一個動態(tài)變化的狀態(tài)。要想?yún)f(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，需從兩個方面著手。

(一)完善與偵查行為相關(guān)的立法，加強(qiáng)監(jiān)督

不管是網(wǎng)絡(luò)偵查，還是視頻偵查，其目的都是為了查明、確認(rèn)犯罪嫌疑人，為其定罪量刑提供充分的證據(jù)。但這也不能成為偵查行為侵犯公民隱私權(quán)的抗辯理由，也要從實體和程序兩個方面，加強(qiáng)對偵查過程的監(jiān)督，防止權(quán)力異化，侵害公民隱私權(quán)。在實體上，強(qiáng)化法有明文方可為的思想，明確法律責(zé)任，防止個別執(zhí)法人員因思想懈怠導(dǎo)致的偵查權(quán)過度使用現(xiàn)象發(fā)生。從程序上，要加強(qiáng)和規(guī)范可能侵犯公民隱私權(quán)的偵查行為的審批制度，要有嚴(yán)格的審批程序和要求。當(dāng)公民隱私權(quán)受到侵害時，要有救濟(jì)的渠道，這樣的隱私權(quán)才是一個完整的私權(quán)。而在我國現(xiàn)行的《國家賠償法》中，并沒對偵查行為侵犯公民隱私權(quán)這一方面進(jìn)行規(guī)定，而僅僅是規(guī)定了執(zhí)法行為侵害公民人身、自由或財產(chǎn)的權(quán)利的賠償問題。只有把侵害隱私權(quán)納入國家賠償范圍，才能更好協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。

(二)準(zhǔn)確認(rèn)識偵查權(quán)所保障的私權(quán)

從宏觀看，偵查行為是打擊違法犯罪，維護(hù)公共利益，保障公民私權(quán)免受不法侵害。很明顯，偵查權(quán)既要保護(hù)公民的私權(quán)利，還要維護(hù)公共利益。在維護(hù)公共利益的時候，難免會侵犯公民的私權(quán)利，這也是法治應(yīng)有之義，執(zhí)法權(quán)在特殊情況下優(yōu)先于個人的私權(quán)，即個人利益要服從公共利益。但是，法治社會的最高理想就是保障人權(quán)，而偵查權(quán)正是保障人權(quán)的工具。所以，在偵查行為中，要有尊重公民隱私權(quán)的思想，對于社會成員的私生活不能越權(quán)干涉。對現(xiàn)場監(jiān)控視頻進(jìn)行偵查摸排，可以做到這個范圍內(nèi)所有人的隱私都能獲取，但即使監(jiān)控對象是犯罪嫌疑人，也應(yīng)該保障其隱私權(quán)，不應(yīng)該因為其實施違法行為而忽視對其隱私的保護(hù)。同時，偵查人員要認(rèn)識到對隱私負(fù)有的保護(hù)義務(wù)，不傳播、不利用。

四、保障視頻偵查在偵查行為中順利推進(jìn)

(一)完善設(shè)備管理

依附于大量科技設(shè)備的視頻偵查技術(shù)，運(yùn)用時應(yīng)著重優(yōu)化其設(shè)備的安裝布控，提高設(shè)備的質(zhì)量，基于此，方可提高利用率。同時，減少因反復(fù)調(diào)取無關(guān)視聽資料帶來的對公民隱私權(quán)的過度侵犯。各地公安機(jī)關(guān)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)轄區(qū)的犯罪規(guī)律和特點，規(guī)劃調(diào)整好監(jiān)控系統(tǒng)的布局。加強(qiáng)重點部位和案件高發(fā)地區(qū)的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，做到有的放矢；另一方面從技術(shù)上確保已建監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，要適時的做好設(shè)備的維修，定期的優(yōu)化設(shè)備，收集高質(zhì)量的視聽資料。

(二)完善視頻偵查的操作規(guī)程

視頻偵查歸根到底是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中的工作方法，完善視頻偵查的操作規(guī)程，不但可以提高偵查效率，更重要的是可以保障公民隱私權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)利。視頻偵查在作為偵查手段去實施時，其運(yùn)行體系的每個環(huán)節(jié)的操作都應(yīng)該規(guī)范，不同時期不同任務(wù)下，都應(yīng)做好二者的協(xié)調(diào)工作，保障視頻偵查在偵查行為中順利的進(jìn)行。

五、結(jié)語

李昌鈺博士在其書《李昌鈺博士犯罪現(xiàn)場勘查手冊》中寫到：“在自然科學(xué)和社會科學(xué)蓬勃發(fā)展的今天，如何將這些領(lǐng)域的最新成果盡快融入到犯罪現(xiàn)場勘查領(lǐng)域，對于刑事司法領(lǐng)域的理論研究者和實務(wù)工作者而言，這些都是刻不容緩地需要解決的問題?！彪S著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略在公安工作中的逐漸實現(xiàn)，視頻偵查在偵破案件中的作用逐漸凸顯，應(yīng)該更多的關(guān)注其對公民隱私權(quán)的侵害問題，做到法無明文不可為，讓視頻偵查更加規(guī)范利民的實施，從而為偵查破案提供線索，為訴訟審判提供證據(jù)。

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中圖分類號：D923

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0086-02

作者簡介：邵珠鎮(zhèn)(1991-)，男，山東臨沂人，中國刑事警察學(xué)院，聲像系研究生；李帥廷(1991-)，男，山東棗莊人，中國刑事警察學(xué)院，法律教研部研究生。