袁慶麗

天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津　300171

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安全生產(chǎn)過程中的法律問題及對策研究

袁慶麗

天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津300171

摘要：安全生產(chǎn)，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，以保證從業(yè)人員的人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會和諧安定的保證。2015年8月12日晚23時許，天津濱海新區(qū)港務(wù)集團瑞海物流危險化學(xué)品堆垛發(fā)生火災(zāi)，在消防滅火過程中，現(xiàn)場發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，成為震驚世界的重大事故。以此事故為研究樣本，可以發(fā)現(xiàn)我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律實施方面仍存在許多問題，法律仍沒有發(fā)揮在安全生產(chǎn)中的“治國重器”作用，我們在“依法治安”的問題上還有很長的路要走。安全生產(chǎn)必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；法律責(zé)任；違法必究

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律實施存在的問題

(一)安全生產(chǎn)法律意識淡薄

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要責(zé)任主體有政府機關(guān)及其負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員、中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員。天津“8.12爆炸事故”暴露出相關(guān)責(zé)任主體安全生產(chǎn)法律意識淡薄。相關(guān)政府監(jiān)查部門漠視法律，不認真履行監(jiān)管職責(zé)、玩忽職守、甚至濫用職權(quán)，最終使安全隱患發(fā)酵成安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求經(jīng)濟利益，違反我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，非法儲存危險物質(zhì)，最終釀成重大責(zé)任事故。中介機構(gòu)無視法律規(guī)定，提供虛假證明文件，使不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)獲得資質(zhì)認定，埋下安全隱患?！?.12”爆炸事故是我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體法律意識淡薄的一個縮影，安全生產(chǎn)的各責(zé)任主體不能認真的學(xué)法、知法、守法、用法，就會使法律實施效果大打折扣，“有法不依”，為安全事故埋下隱患。

(二)安全生產(chǎn)法律責(zé)任實現(xiàn)方式過于片面

關(guān)于安全生產(chǎn)法律責(zé)任的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》當(dāng)中?！栋踩a(chǎn)法》的立法目的是“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。”將監(jiān)督管理放在首位，表明我國在安全生產(chǎn)上重視發(fā)揮政府的積極作為作用，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此在我國的安全生產(chǎn)法律責(zé)任中，追究的大部分是行政責(zé)任，很少見民事賠償和刑事處罰，責(zé)任的實現(xiàn)形式向行政處罰、黨紀(jì)處分傾斜，造成責(zé)任實現(xiàn)方式的片面化。

(三)安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法不嚴

法律的生命在于它的實行①。安全生產(chǎn)事故屢禁不止的一個重要原因就是“執(zhí)法不嚴，違法不究”。主要有以下表現(xiàn)方面：一是事故隱患和小事故不處罰。在我國的安全生產(chǎn)工作中，刑事處罰和行政處罰主要建立在發(fā)生重特大事故的基礎(chǔ)上。對于安全隱患和小事故，盡管存在違法行為，但檢察、公安一般不會介入，更談不上追究刑事責(zé)任和民事責(zé)任。二是“以罰代法”。對于發(fā)生在安全生產(chǎn)中的違法行為，生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者一般不認為是違法，而認為是違章或錯誤。單位對個人一般僅僅是進行批評教育，重者進行罰款，安全主管部門出于地方保護，一般對經(jīng)營單位采取罰款的方式予以處罰。通常是為罰而罰，罰了再犯，直至發(fā)生重大事故。三是“監(jiān)管部門不追究”。很多重特大事故與政府部門和監(jiān)督管理部門不作為、亂作為直接相關(guān)，但發(fā)生重特大事故后，受到處罰的往往是事故發(fā)生單位的負責(zé)人，但監(jiān)督管理部門的責(zé)任卻難以追究，即使追究也是輕描淡寫。

二、提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律實施效果的建議

(一)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域法制宣傳教育

知法懂法是守法用法的前提，在安全生產(chǎn)相關(guān)的責(zé)任主體之間開展法制宣傳教育是提高其法律意識的必要途徑。首先必須保證相關(guān)監(jiān)管主體熟練掌握、靈活運用其監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，通過崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)考核等的方式，提高監(jiān)管機構(gòu)的法治意識，提高其“依法監(jiān)管”的能力。其次，任何一項安全措施或安全衛(wèi)生規(guī)范最終都要通過用人單位及職工的行為才能實現(xiàn)，因此，任何一種有效的職業(yè)安全制度都不能不將安全教育作為其基本內(nèi)容。②因此在企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全法制教育和職工接受安全法制教育沒有成為自覺行為之前，有必要通過法律的強制作用保證企業(yè)進行法制宣傳教育。安全法制教育只有常態(tài)化制度化，才能使企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位了解法律，敬畏法律。最后，中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員是市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的重要責(zé)任主體，如果承擔(dān)安全評價、檢測、論證、檢驗事項的從業(yè)人員在提供服務(wù)過程中弄虛作假，會嚴重干擾監(jiān)管機關(guān)執(zhí)法，也會誘導(dǎo)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位“違法走捷徑”。因此必須重視對中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員進行安全法制教育，保證其嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)范，自覺遵守職業(yè)道德。

(二)完善安全生產(chǎn)法律責(zé)任體系

如前文所述，一直以來我國的安全生產(chǎn)法律責(zé)任實現(xiàn)方式過于片面，注重追究違法行為的行政責(zé)任，部分追究其刑事責(zé)任，鮮有民事法律責(zé)任的用武之地。隨著社會權(quán)利的覺醒和人權(quán)保障意識的提高，在近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故中，人們逐漸認識到，安全生產(chǎn)不僅僅是從國家層面提出的要求，更是從個體勞動者角度提出的呼吁?！白鳛橐粋€完整的安全責(zé)任制度體系，除了行政責(zé)任，還應(yīng)有相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任?！雹壑挥袑⒚袷仑?zé)任逐步充實到安全生產(chǎn)法律責(zé)任制度當(dāng)中去，發(fā)揮民事責(zé)任補償損失，彌補受損的社會關(guān)系的作用，才能減小安全生產(chǎn)事故造成的惡劣影響。同時應(yīng)對安全生產(chǎn)的行政責(zé)任進行科學(xué)設(shè)置，明確刑

事責(zé)任與行政責(zé)任的界限，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展調(diào)整追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加大執(zhí)法力度，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”

安全生產(chǎn)的實現(xiàn)離不開強有力的執(zhí)法力度。因此在提高了安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體的法律意識，完善了安全生產(chǎn)法律責(zé)任體系之后，必須在執(zhí)法上狠下功夫。

1.依法查處安全生產(chǎn)事故中的職務(wù)犯罪

安全生產(chǎn)事故發(fā)生的法治方面的主要原因是“有法不依、執(zhí)法不嚴”?！坝蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴”這種現(xiàn)象的重要原因是安全生產(chǎn)事故所涉及的國家機關(guān)工作人員的失職瀆職等職務(wù)犯罪行為沒有得到有效查處。安全生產(chǎn)事故中的職務(wù)犯罪不能得到及時查處，一方面不能威懾瀆職失職等職務(wù)犯罪的繼續(xù)發(fā)生，另一方面也會對安全生產(chǎn)事故中追究其他人的犯罪產(chǎn)生負面影響。因此必須嚴厲查處安全生產(chǎn)事故中國家機關(guān)工作人員的濫用職權(quán)的行為、玩忽職守的行為、索賄受賄的行為，妥善查處安全生產(chǎn)事故中的職務(wù)犯罪。

2.依法追究安全責(zé)任事故中經(jīng)營單位主要負責(zé)人的法律責(zé)任

安全生產(chǎn)事故發(fā)生的直接原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人生片面追求經(jīng)濟利益，錯誤的指揮決策，埋下了安全隱患，最終釀成重大事故。無數(shù)的事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的一個錯誤決策會給群眾的生命財產(chǎn)安全造成不可

彌補的損害。因此必須依法嚴厲追究生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的法律責(zé)任，以威懾其他的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人，使其不敢知法犯法。要防止以追究行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任代替刑事責(zé)任，沖破地方保護主義，加大對安全生產(chǎn)事故中經(jīng)營單位負責(zé)人的處罰力度。相信高昂的違法成本會使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人不敢鋌而走險，安全生產(chǎn)形勢會得到好轉(zhuǎn)。

3.處罰前移，加大對安全生產(chǎn)隱患的懲處

根據(jù)海恩法則的警示，在每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故，300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。近年來，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生，但對事故進行深入調(diào)查后會發(fā)現(xiàn)，這些事故具有相似的根源，即安全意識的淡薄、責(zé)任落實的缺失、制度監(jiān)管的漏洞，事故的結(jié)果往往是業(yè)已存在的安全隱患一點點積累釀成的。因此防止災(zāi)害的關(guān)鍵，必須減少大量的未遂事故，從根本上防止事故的關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。根據(jù)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律，追究法律責(zé)任的前提是發(fā)生重大事故，對存在發(fā)生安全事故的隱患卻不追究責(zé)任，不利于事故的預(yù)防。建議修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任認定依據(jù)，安全事故隱患的處理也應(yīng)納入刑法的調(diào)整范圍。④

[注釋]

①沈宗靈.法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1997：407.

②賈俊玲.勞動法學(xué)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2003：236.

③陳國華，張玲.“國外安全生產(chǎn)事故獨立調(diào)查機制對我國的啟示”[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009(2).

④康樹華，張中華.“我國重大事故罪的成因與防范”[J].南都學(xué)壇，2004(6).

中圖分類號：D922.54

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0165-02

作者簡介：袁慶麗，女，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院偵監(jiān)科，干部。