穆　聰

中國建筑一局(集團)有限公司華北公司，天津　300450

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建設工程價款優(yōu)先受償權爭議與制度重建

穆聰

中國建筑一局(集團)有限公司華北公司，天津300450

摘要：建設工程價款優(yōu)先受償權制度法的建立是保護施工企業(yè)的合法權益的一項重要舉措，由于目前法律規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，再加上最高法院尚未出臺統(tǒng)一的明文規(guī)定，從而導致各地方法院在具體處理該問題時存在著較大的差異。本文圍繞我國建設工程價款優(yōu)先受償權制度立法現(xiàn)狀和備受爭議的問題的進行分析，并提出了從建立建設工程價款優(yōu)先受償權登記公示制度、增設具體法條等四個方面對我國合同法進行完善的法律構想。

關鍵詞：建設工程價款；優(yōu)先受償權；完善；制度重建

一、引言

建設工程價款優(yōu)先受償權制度是伴隨著我國《合同法》的生效而誕生的，由于《合同法》中并沒有對建設工程價款優(yōu)先受償權的具體實施作出詳細的規(guī)定，所以各地方法院對的理解有所偏差最終導致在具體案件中的實踐操作各不相同。隨著建設工程價款優(yōu)先受償權制度在法律操作實踐中不斷出現(xiàn)問題，導致建設工程價款優(yōu)先受償權在法律適用中備受爭議，筆者通過本文對目前該制度適用的主要爭議進行分析梳理，并結(jié)合自身實踐經(jīng)驗提出幾點建議或看法。

二、建設工程價款優(yōu)先受償權制度的立法現(xiàn)狀

由于我國長期以來對建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控失衡，加上建筑以及房地產(chǎn)行業(yè)在投資、開發(fā)和建設等環(huán)節(jié)的管理和操作缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督機制，我國固定資產(chǎn)的投資規(guī)模增長速度過快，從而導致發(fā)包人拖欠承包人建設工程價款的現(xiàn)象十分普遍，侵害了承包人的合法權益，嚴重危害了建筑、房地產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，并間接的威脅著社會經(jīng)濟的正常秩序，不利于社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展[1]。

三、建設工程價款優(yōu)先受償權的法律爭議

法律規(guī)定承包人應該享有建設工程價款優(yōu)先受償權，那么實際施工人或分包人是否也應該享有該優(yōu)先受償權？根據(jù)合同的相對性來分析，實際施工人或分包人與發(fā)包人即建設工程所有人之間并沒有直接的債權債務關系，理論上來講不能夠直接向發(fā)包人主張自己的權利。但是分包人和實際施工人又確實是全部工程或部分工程的實際施工者，如果否定其對工程價款的優(yōu)先受償權那么將不利于對其合法權益的保護。在法律實踐中，一般在承包人不想主張行使建設工程優(yōu)先受償權時，分包人或?qū)嶋H施工人可依法行使代位權，向發(fā)包人就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程款范圍內(nèi)主張建設工程價款優(yōu)先受償權。有的觀點則認為代位權僅僅適用于“以金錢給付為內(nèi)容的到期債權”，而優(yōu)先受償權不應該屬于適用代位權的范圍[2]。

四、我國建設工程價款優(yōu)先權成立與實現(xiàn)制度的完善

(一)建立建設工程價款優(yōu)先受償權的登記公示制度

承包方在建設工程價款上是否享有優(yōu)先受償權，在工程建設中的其它權利人無從知曉，因此，對于依法辦理抵押登記的抵押權人以及辦理商品房預售登記備案的購買人，就有可能面臨因承包人行使工程價款優(yōu)先受償權造成的利益損失。因此，我認為有必要參照物權法中的公示制度，針對建設工程價款建立優(yōu)先受償權的登記公示制度，使建設工程款的相關權利人能夠從登記機關查詢處了解到是否存在承包人工程價款優(yōu)先受償權的信息，以便有效維護自己的合法權益[3]。

(二)明確建設工程價款優(yōu)先權的主體和客體

享有建設工程價款優(yōu)先權的主體主要是建設工程施工合同中的承包人。從建設工程價款優(yōu)先權制度特別是保護勞工勞動報酬利益方面的立法考量而言，建設工程價款優(yōu)先權的權利主體中不該包括工程勘察或工程勘察人以及設計人等，但是分包人和實際施工人是全部工程或部分工程的實際施工者，應該屬于建設工程價款優(yōu)先權的主體。建設工程價款優(yōu)先權的客體主要包括已梭工的建設工程，沒有竣工但是已經(jīng)驗收合格或者移交的建設工程，與建設工程為一體的裝修裝飾工程以及安裝設備等附屬設施，以及上述建設工程中所屬的土地使用權。而“不宜折價、拍賣”的建設工程不應該在其中，但是立法中應當對如何從性質(zhì)上區(qū)分“不宜折價、拍賣”的建設工程范圍和認定標準作進一步明確，其中主要是指為國家安全和重大公共利益不能折價、拍賣的建設工程等等。

(三)明確建設工程價款優(yōu)先權的效力規(guī)則

對于在同一建設工程上同時存在兩個或多個的承包人建設工程價款優(yōu)先權時，應該如何確定其順序和效力，我國法律目前尚無明確規(guī)定。在2003年《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中的第26規(guī)定：“建設工程折價或拍賣后不足以清償工程欠款的，按照承包方的債權比例受償”。但是該規(guī)定在正式公布的司法解釋中已經(jīng)被刪除。筆者認為該規(guī)定在今后的建設工程價款優(yōu)先權立法中應當被重新采用。對先后辦理了登記公示的建設工程價款優(yōu)先權，按登記的順序享受補償；對均未辦理登記公示或者同時辦理登記公示的工程價款的優(yōu)先權，則需要根據(jù)債權平等原則按債權比例受償。

五、結(jié)語

由于我國法律沒有對優(yōu)先權制度進行系統(tǒng)的規(guī)定，《合同法》中規(guī)定承包人享有就工程價款的優(yōu)先受償，因此我國有必要在將來立法中對該規(guī)定在立法方面進行完善。

[參考文獻]

[1]姜巖.建設工程優(yōu)先受償權研究[D].中國社會科學院研究生院，2012.

[2]嚴李莉.建設工程款優(yōu)先權問題探討[D].蘇州大學，2010.

[3]李洪敏.建設工程優(yōu)先受償權實現(xiàn)中的權利沖突與解決[D].西南政法大學，2010.

中圖分類號：D923.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0217-01

作者簡介：穆聰(1985-)，男，漢族，天津人，法學學士，中國建筑一局(集團)有限公司華北公司，法務經(jīng)理。