劉召生

日照市人民政府法制辦公室，山東　日照　276826

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第三方未答復(fù)的政府信息應(yīng)否公開

劉召生

日照市人民政府法制辦公室，山東日照276826

摘要：隨著民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，政府信息公開行政復(fù)議案件逐年增多。該類型案件因涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，成為行政復(fù)議工作的難點(diǎn)。本文從案件辦理角度，剖析政府信息公開案件多發(fā)的原因，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)重視信息公開工作。

關(guān)鍵詞：政府信息；第三方；答復(fù)；公開

一、基本案情

2015年2月，申請(qǐng)人厲某向被申請(qǐng)人某縣政府提出政府信息公開申請(qǐng)，要求書面公開縣國(guó)土資源局與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》中涉及的“縣政府會(huì)議紀(jì)要”。2月28日，被申請(qǐng)人向市政工程公司發(fā)出《政府信息公開第三方意見征詢函》，以申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的會(huì)議紀(jì)要涉及該公司部分存量土地儲(chǔ)備事宜，征詢公司對(duì)該信息公開事項(xiàng)的意見。該《政府信息公開第三方意見征詢函》并未明確征詢意見的期限。2015年5月，申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人不履行政府信息公開法定職責(zé)為由，向市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

二、焦點(diǎn)問題評(píng)析

本案在審理過程中的爭(zhēng)議主要集中在：第三方未對(duì)政府信息公開征求意見作出回復(fù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)如何處理？

一種意見認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)未對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)作出明確答復(fù)的行為屬于行政不作為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行相關(guān)職責(zé)。一種意見認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)在等待第三方作出明確答復(fù)的期間，屬于政府信息公開程序的中斷，不屬于行政不作為。

在復(fù)議審理中，復(fù)議機(jī)關(guān)最終采納了第二種意見，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。主要基于以下考慮：

(一)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在辦理政府信息公開申請(qǐng)的期限內(nèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十四條第三款的規(guī)定，征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。該規(guī)定并未明確征求第三方意見的期限。本案中，截至申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)之日，由于第三方市政工程公司未提交是否同意公開的書面意見，被申請(qǐng)人不能確定第三方是否同意公開。因此，在第三方提交明確的是否同意公開的書面意見之前，被申請(qǐng)人無法對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)作出明確的答復(fù)，申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)仍處于被申請(qǐng)人的辦理程序中。

(二)按照《山東省政府信息公開辦法》的有關(guān)規(guī)定，決定不予公開不利于保護(hù)申請(qǐng)人的知情權(quán)

按照《山東省政府信息公開辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第十一條“須經(jīng)權(quán)利人同意公開的，權(quán)利人對(duì)是否同意公開的意見征詢未向行政機(jī)關(guān)作答復(fù)的，視為不同意公開”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以答復(fù)申請(qǐng)人：因第三方不同意公開，決定不予公開。但是，《辦法》同樣沒有征求第三方意見的期限規(guī)定。行政機(jī)關(guān)對(duì)于該條規(guī)定存在很大的自由裁量空間，若依據(jù)該規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)不予公開，對(duì)申請(qǐng)人的知情權(quán)易造成損害。

三、辦案體會(huì)

政府信息公開類行政復(fù)議案件，因涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，成為復(fù)議工作的難點(diǎn)，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，此類案件將會(huì)逐年增多。各級(jí)各部門應(yīng)高度重視，依法保護(hù)好公民合法權(quán)益；同時(shí)，要促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使公民政府信息公開申請(qǐng)權(quán)得到合法、有序的法律救濟(jì)，更好的化解行政糾紛。

(一)行政機(jī)關(guān)要重視信息公開工作

政府信息公開，是法治社會(huì)公權(quán)力行使的法定要求，也是政府應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。依法實(shí)施政府信息公開，使公眾了解政府在想什么、做什么，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能得到有效地行使和保障。政府信息公開工作既是履行法定職責(zé)，又是直接為群眾服務(wù)，因此，行政機(jī)關(guān)既要抓好關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的各類政府信息公開，保證公開的質(zhì)量，又要講究公開的方式，充分利用各種渠道，方便群眾獲取，提高群眾對(duì)政府信息公開工作的滿意度。

(二)準(zhǔn)確把握信息公開背后隱藏的焦點(diǎn)問題

目前，因政府信息公開而引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件逐漸增多。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握信息公開背后隱藏的焦點(diǎn)問題。申請(qǐng)人通過信息公開獲得相關(guān)政府信息，目的大多是以信息公開為名推動(dòng)其他案件的處理。一旦行政機(jī)關(guān)有不作為或者在證據(jù)保存上有疏忽的情形，申請(qǐng)人就會(huì)抓住不放，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為存在違法情形，從而引發(fā)新的行政復(fù)議或行政訴訟。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的各類政府信息公開申請(qǐng)，屬于公開范圍的，要及時(shí)給予答復(fù)；能否公開拿不準(zhǔn)的，要加強(qiáng)研究會(huì)商，慎重穩(wěn)妥辦理；不屬于公開范圍的，要做好溝通解釋工作。

(三)盡快啟動(dòng)《條例》的修改

《條例》的實(shí)施過程中，一些彈性條款往往成為政府信息公開工作機(jī)構(gòu)規(guī)避信息公開的避風(fēng)港；還存在過度索要公民個(gè)人身份證件、所申請(qǐng)信息的用途證明等現(xiàn)象。而且，《條例》本身也存在對(duì)申請(qǐng)人知情權(quán)保障缺失的問題。就本案而言，《條例》未明確征詢第三方意見的期限，若第三方拖延答復(fù)，則無法確保申請(qǐng)人的政府信息獲得權(quán)。若依據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定不予公開，則客觀上侵害了申請(qǐng)人的知情權(quán)。因此，建議盡快修改《條例》，進(jìn)一步厘清“公開”與“保密”的界限，明確征詢第三方意見的期限，完善政府信息公開監(jiān)督救濟(jì)渠道，等等。在《條例》尚未修改的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確告知第三方的答復(fù)期限，在答復(fù)期限內(nèi)第三方不答復(fù)的，則依據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

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中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0249-01

作者簡(jiǎn)介：劉召生(1979-)，男，漢族，山東五蓮人，法學(xué)學(xué)士，任職于日照市人民政府法制辦公室，從事行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。