任　玲　于　航

1.沈陽師范大學(xué)，遼寧　沈陽　110034；2.遼寧洪域律師事務(wù)所，遼寧　沈陽　116011

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食品安全犯罪的懲戒與預(yù)防*1

任玲1于航2

1.沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034；2.遼寧洪域律師事務(wù)所，遼寧沈陽116011

摘要：目前，食品安全問題已成為我國民眾高度關(guān)心的民生問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入新常態(tài)，人民生活水平不斷提高，對食品安全保障水平也提出了越來越高的要求。如今，許多消費(fèi)者不選擇國產(chǎn)嬰幼兒奶粉，而高價購買進(jìn)口奶粉，這種現(xiàn)象折射出民眾對于我國食品安全體系的不信任，因此有必要對食品安全領(lǐng)域犯罪問題進(jìn)行深入研究，探索建立更為高效的懲戒與預(yù)防體系。

關(guān)鍵詞：食品安全問題；犯罪；懲戒；預(yù)防

一、食品安全問題相關(guān)的法律概念

首先，關(guān)于“食品”的概念，刑法中雖然針對食品領(lǐng)域的犯罪規(guī)定了一系列罪名，但是對于什么是食品并沒有做出界定。在《食品工業(yè)基本術(shù)語》中食品是指“可供人類食用或者飲用的物質(zhì)，包括未加工食品、半成品、加工食品三種，不包括煙草或者只作藥品用的物品?！?/p>

二、食品安全犯罪的研究分析

(一)當(dāng)前食品安全犯罪呈現(xiàn)的特點(diǎn)

目前，食品安全犯罪主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：第一，案件數(shù)量激增。以沈陽市沈北新區(qū)法院轄區(qū)為例，2012年至2014年涉及食品安全犯罪的案件數(shù)量分別為10件、12件、20件。三年間，案件數(shù)量增長了1倍。第二，呈現(xiàn)集團(tuán)化、鏈條化模式。隨著注冊企業(yè)門檻降低，行為人由過去的家庭“黑作坊”個體加工模式逐漸擴(kuò)大為“黑企業(yè)”批量生產(chǎn)模式，成產(chǎn)、銷售規(guī)模更大。第三，權(quán)錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生。一些“黑企業(yè)”以金錢利誘當(dāng)?shù)氐墓ど?、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門官員，尋求保護(hù)傘。

(二)涉及食品安全問題的罪與罰

從司法實(shí)踐來看，涉及食品安全犯罪的罪名有以下若干：刑法第一百四十條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，第二百二十二條虛假廣告罪，第二百二十五條非法經(jīng)營罪，第四百零八條之一食品監(jiān)管瀆職罪，第四百一十二條第一款商檢徇私舞弊罪，第二款商檢失職罪，第四百一十三條第一款動植物檢疫徇私舞弊罪，第二款動植物檢疫失職罪，第四百一十四條放縱制售偽劣產(chǎn)品罪。

從犯罪對象劃分，第一百四十三條、第一百四十四條的犯罪對象不僅應(yīng)包括加工食品，還包括食品原料、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品等。而食品添加劑、用于食品的包裝材料、容器、消毒劑或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)備(包括餐具等)，這些不屬于食品，以這類產(chǎn)品為犯罪對象的，應(yīng)適用刑法第一百四十條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

從犯罪流程劃分，刑法罪名中只羅列了生產(chǎn)、銷售行為，但現(xiàn)實(shí)生活中存在流通、貯存環(huán)節(jié)的非法添加行為，“加工、運(yùn)輸、貯存”都應(yīng)統(tǒng)歸為刑法中的“生產(chǎn)、銷售”行為。

從犯罪行為劃分，對于虛假廣告宣傳主體、食品監(jiān)管瀆職主體，增加了虛假廣告罪，食品瀆職類犯罪，為懲處此類危害食品安全的“幫兇”行為提供了法律保障。

三、對于食品安全犯罪的預(yù)防措施

(一)完善犯罪偵查環(huán)節(jié)。具體分兩個方面：首先，加強(qiáng)外部建設(shè)。強(qiáng)化行政部門與偵查部門的銜接，必要時可在兩個單位設(shè)立對口部門，例如由公安機(jī)關(guān)派駐工作人員常駐食藥監(jiān)單位，以搜集獲取危害食品安全犯罪的線索，反貪污、反瀆職局部門充分利用好法律監(jiān)督職責(zé)，將不及時處理食品安全問題的相關(guān)責(zé)任人交由司法機(jī)關(guān)處理，以督促行政部門履行監(jiān)管職責(zé)。其次，強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)建完善的信息搜集平臺，充分利用微信、微博、官方網(wǎng)址等現(xiàn)代化平臺，使百姓將發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時反映至偵查機(jī)關(guān)。

(二)創(chuàng)設(shè)“拒不召回不安全食品罪”。不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品一旦投入市場，其危害是巨大的，這時依靠行政部門責(zé)令銷售商戶下架該商品，行政成本巨大而且收效甚微，因?yàn)橐恍┥唐返牧飨蛞仓挥猩a(chǎn)廠商或者總經(jīng)銷商才掌握，這時在發(fā)生食品安全問題時，他們作為直接責(zé)任人有義務(wù)召回已經(jīng)發(fā)售的食品，如果在行政部門督促令下達(dá)后仍然拒不執(zhí)行，那么可以類比刑法中的“拒不執(zhí)行生效判決、裁定罪”，依“拒不召回不安全食品罪”定罪處罰。

(三)采用“連鎖共犯”理論解決鏈條式犯罪，例如生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”的行為一般被評價為非法經(jīng)營罪，使用“瘦肉精”喂豬并販賣構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，從刑罰上來，后者要重于前者，如果將上、下線行為看做一個完整的犯罪鏈條，能否按照“連鎖共犯”的理論擇一重罪從之，都定為生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，加大對鏈條式犯罪的打擊力度。

(四)明確罰金刑的應(yīng)用。例如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪中規(guī)定罰金數(shù)額按照銷售金額的百分之五十以上兩倍以下處罰，而“銷售金額”指出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法所得。但同時該罪名亦規(guī)定偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑罰第一百四十條規(guī)定的銷售金額3倍以上的，按照該罪(未遂)定罪處罰，那么有一個問題隨即產(chǎn)生，此時不存在銷售金額，罰金數(shù)額應(yīng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算呢？此處就需要進(jìn)一步立法來完善。

中圖分類號：D917.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0040-01

作者簡介：任玲(1987-)，女，漢族，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)，15級在讀碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)；于航(1969-)，女，漢族，河北寧河人，遼寧洪域律師事務(wù)所，律師。

*遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目<遼寧新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民新市民權(quán)利保障研究>l13afx005系列。