民事再審檢察建議制度解讀

樊益宏

北京航空航天大學法學院，北京　100191

?

民事再審檢察建議制度解讀

樊益宏

北京航空航天大學法學院，北京100191

摘要：2012年新修訂的《民事訴訟法》在審判監(jiān)督程序中增設(shè)了再審檢察建議的規(guī)定，打破了先前以抗訴作為檢查監(jiān)督唯一方式的局面。但在司法實踐中再審檢察建議的作用和影響卻日漸式微，其數(shù)量和質(zhì)量也處在一個雙雙下降的局面。在此背景下，我們需要思考的是民事再審檢察建議作為行使檢察權(quán)的一種方式，其內(nèi)涵是什么？適用邊際在哪里？如何界別抗訴與檢察建議的適用范圍以及如何有效扭轉(zhuǎn)其當前的不利局勢等問題？故本文擬從以下視角來解讀民事訴訟再審檢察建議制度的相關(guān)問題，以期促進民事再審檢察建議發(fā)揮其設(shè)立作用。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；檢察建議；完善措施

一、民事再審檢察建議的法理分析——從法條到現(xiàn)實

(一)民事再審檢察建議的內(nèi)涵及發(fā)條梳理

1.檢察建議內(nèi)涵

檢察建議可以分為一般檢察建議以及再審檢察建議，本質(zhì)上二者都屬于檢察機關(guān)行使公權(quán)力的范疇，但是在內(nèi)涵上還是略有不同：一般檢察建議更多的是在強調(diào)糾正違法、預防犯罪和綜合治理等檢察工作。相較于一般檢察建議的行使方式及功能更為多元化，再審檢察建議的功能更為單一，其目的只有提起再審，與抗訴基本一致。故可以將再審檢察建議理解為一種民事再審監(jiān)督權(quán)。

2.法條梳理

修改后的《民事訴訟法》第208條第二款及第三款對再審檢察建議的適用做出了明確規(guī)定，之后最高人民檢察院在2013年頒布的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》，對再審檢查建議的提出以及條件作出了進一步的規(guī)范和明確。值得注意的是在此次新修訂后民事訴訟司法解釋中對再審檢察建議的適用情形、條件、主體以及期限都做了較為細致的規(guī)定。

(二)民事再審檢察建議的現(xiàn)實可行性

再審檢察建議可以提高辦案效率，節(jié)約司法成本，從而減輕申訴人訴累，落實便民原則。再審檢察建議只需向同級人民檢察院提出，更為高效便民；再審檢察建議更能發(fā)揮其協(xié)商性法律監(jiān)督的優(yōu)勢，體現(xiàn)出對審判權(quán)的尊重，有利于在檢察工作中建立良好的檢法溝通機制；再審檢察建議能改善檢察機關(guān)辦案結(jié)構(gòu)，適當緩解民行檢察工作中的“倒三角”難題。修改后的民訴法規(guī)定向同級法院發(fā)出檢察建議，實現(xiàn)了“同級建議，同級審理”，緩解了上級檢察院民行檢察部門的辦案壓力，從而優(yōu)化了檢察機關(guān)的資源配置。

二、民事再審檢察建議的實證分析——數(shù)據(jù)反應現(xiàn)實效果

根據(jù)對2010年之后最高檢工作報告關(guān)于抗訴及再審檢察建議數(shù)據(jù)進行分析可以看出在司法實踐中再審檢察建議適用的情況：

首先，數(shù)據(jù)顯示再審檢察建議的總數(shù)處在不斷變動中，這與施行新修改的民事訴訟法有很大的關(guān)系，可以說明的是再審檢察建議已經(jīng)發(fā)展為一種較為穩(wěn)定可行的檢察監(jiān)督方式。其次，再審檢察建議是抗訴的重要補充方式。再審檢察建議數(shù)據(jù)總數(shù)雖然不及抗訴數(shù)量之多，但再審檢察建議已經(jīng)在檢察實踐中得到廣泛運用，與抗訴共同構(gòu)成檢察監(jiān)督實踐格局。最后，再審檢察建議的法院采納率在12年民事訴訟法修訂后從不斷提高到有所下降。①2014全國各級人民法院對民事行政再審檢察建議的采納率為70%。雖相較于之前的75.2%，采納率略有下降，但并不能因此來質(zhì)疑再審檢察建議存在的意義。

三、民事再審檢察建議的完善發(fā)展——從問題提對策

(一)民事再審檢察建議面臨的現(xiàn)實難題

1.再審檢察建議在實施中存在各種認識分歧。值得注意的是，再審檢察建議工作在司法實踐中仍然存在相當大的困難和阻力，再審檢察建議的作用不但沒有得到充分發(fā)揮反而受到了抑制②，由于其強制力不夠，法律監(jiān)督力度較為薄弱。因此對法院啟動再審很難像抗訴一樣受到法院的同等重視。

2.民事再審檢察建議在法檢兩者之間運行不暢。民事再審檢察建議，最終采納與否很多時候就取決于法院的態(tài)度，但是，按照修改后《民事訴訟法》第209條的規(guī)定，實質(zhì)上是要求原審法院通過啟動內(nèi)部糾錯程序否定上級法院已經(jīng)提出明確意見的案件，這種上下級關(guān)系的錯位導致人民法院抵觸民事再審檢察建議。從檢察機關(guān)角度來看，在民事再審檢察建議的效力無法得到有效保障的前提下，檢察院更傾向于選擇更具剛性的抗訴。

3.再審檢察建議的落實過多依賴檢法關(guān)系的協(xié)調(diào)。作為與抗訴并列的檢察監(jiān)督方式，不賦予再審檢察建議必要的強制性是存在缺陷的，導致再審檢察建議的落實過多依賴檢法關(guān)系的協(xié)調(diào)。在新修訂的司法解釋中規(guī)定再審檢察建議需要由檢委會討論決定，但是如果檢法兩家銜接機制沒有建立，在實踐中還是很難有效發(fā)揮立法本意確立之作用。

(二)民事再審檢察建議的改進對策

從納入立法以來，這項制度就不斷遭到詬病，很多學者都在質(zhì)疑再審檢察建議存在的意義。新出臺的民事訴訟法及司法解釋進一步肯定了再審檢察建議制度的作用和存在的必要性。因此，當下我們需要研究的是如何完善再審檢察建議制度使其發(fā)揮作用。我認為可以從以下幾個方面入手：

1.推進民事再審檢察建議程序的立法完善

在此次新修訂的司法解釋在健全再審檢察建議運作的流程上規(guī)定仍有欠缺，在司法實踐中，為了緩解檢法之間因監(jiān)督而產(chǎn)生的對立，人民檢察院可以在擬提出再審檢察建議前，可以先與人民法院審判監(jiān)督部門溝通情況，達成共識后，再制作《民事再審檢察建議書》。人民檢察院提出的再審檢察建議，人民法院審判監(jiān)督庭受理后，應及時報請院長提交審判委員會討論決定是否再審；并且需要在3個月內(nèi)做出是否再審的裁定。檢察機關(guān)在整個過程中也應該做好檢察建議辦理情況的跟蹤記錄，對已經(jīng)發(fā)出的檢察建議進行跟蹤回訪。對同級法院在合理期限內(nèi)拒不回復的，檢察機關(guān)可直接提請上級檢察院抗訴。

2.正確處理再審檢察建議與抗訴的關(guān)系

雖然新民訴法對民事再審檢察建議與抗訴作出了并列選擇的規(guī)定，但是在司法實踐中還是應當適當?shù)募右詤^(qū)別對待。在司法實踐中，對符合監(jiān)督條件的，首先考慮的是以再審檢察建議方式進行同級監(jiān)督。在實踐中應當區(qū)分不同情形，合理運用提請抗訴和再審檢察建議兩種監(jiān)督方式，做到相互補充，相互協(xié)調(diào)。此外，民事訴訟法雖然原則上確定了監(jiān)督在程序階段可以從裁判生效時段擴展為對訴訟整個程序的監(jiān)督，但作為監(jiān)督實施策略也要從具體條件、檢察監(jiān)督的基本職能、目的、實施風險方面考慮，監(jiān)督應當有重點，而非全面介入。③

3.進一步規(guī)范再審檢察建議的格式及流程

檢察機關(guān)受理申訴時要堅持“法院糾錯在先，檢察監(jiān)督在后”原則。對檢察機關(guān)受理的申訴，能通過口頭建議的可以通過口頭建議解決，能通過糾違檢察建議解決的，就沒有必要啟動再審程序。民行檢察部門擬提出再審檢察建議的，要嚴格檢察建議制作程序，應經(jīng)立案、閱卷、調(diào)查、集體討論、主管檢察長或檢察長決定等一整套嚴密的程序后形成。要將案件作為準抗訴案件辦理，嚴把案件審查標準，議題標準要達到經(jīng)檢委會討論的程序性要求，嚴格落實落實檢委會集體討論制。同時，檢察建議也要注重釋法說理。

四、結(jié)語

民事再審檢察建議，作為修正后的《民事訴訟法》確立的一項新的民事檢察監(jiān)督制度以及此次司法解釋重點修改的制度，盡管在司法實踐中因為相關(guān)立法的不足致使其在適用過程中并未達到該制度設(shè)立初的目的，由此也需要檢察機關(guān)不斷的實踐，積極地探索，與此同時，也需要法院與檢察院聯(lián)合來制定相關(guān)司法解釋，清理當下法律條文中相沖突的條款。只有將再審檢察建議與抗訴結(jié)合起來，才能真正做到民行檢察監(jiān)督的軟硬兼施，齊頭并進，發(fā)揮出其應有的制度作用。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源于曹建明檢察長2012年12月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上所作關(guān)于民事行政檢察工作情況的專項報告.

②王曉，任文松.民事檢察建議的問題分析與完善路徑[J].河南社會科學，2015，23(1).

③張衛(wèi)平.民事訴訟檢察監(jiān)督實施策略研究[J].政法論壇，2015，33(1).

[參考文獻]

[1]王曉，任文松.民事檢察建議的問題分析與完善路徑[J].河南社會科學，2015，23(1).

[2]張衛(wèi)平.民事訴訟檢察監(jiān)督實施策略研究[J].政法論壇，2015，33(1).

中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0169-02

作者簡介：樊益宏(1991-)，女，漢族，內(nèi)蒙古人，北京航空航天大學法學院，碩士，研究方向：法學理論。