丁一航

東北師范大學(xué)，吉林　長春　130024

?

村干部法治思維培育機(jī)制研究
——以吉林省為例

丁一航

東北師范大學(xué)，吉林長春130024

摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境治理等方面，更體現(xiàn)在農(nóng)民法律意識(shí)的提高，法律信仰的樹立等精神內(nèi)涵方面。“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！睒淞⒎蓹?quán)威，離不開對(duì)法律的信任與運(yùn)用。只有把培育法治思維、弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化、樹立法治意識(shí)置于法治建設(shè)全局的重要位置，才能讓法治在農(nóng)民心中生根，在社會(huì)中運(yùn)行生效。中國有將近九億農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)依法治國，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國法治現(xiàn)代化就必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治現(xiàn)代化。而在農(nóng)村，村委會(huì)越來越發(fā)揮著重要作用，那么村委會(huì)干部的法律思維運(yùn)用能力關(guān)乎著農(nóng)村法治化的發(fā)展，因此本文著重研究村干部法律培育機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞：法治思維；村委會(huì)發(fā)展；思維培育

一、法治思維的概念分析

(一)法治思維的內(nèi)涵

“法治”一詞最早起源于先秦時(shí)期法家的政治思想，主張以法治國。而隨著時(shí)代發(fā)展，法治的理念再次成為中國社會(huì)的重要指導(dǎo)思想，甚至于上升為治國原則。繼而提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

法治思維是指人類中遵循法治的原則、精神、理念、要求和邏輯的思維習(xí)慣和方式，它是對(duì)于法治比較理性的認(rèn)知過程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。也就是可以理解為“法治思維方式”。

(二)法治思維的基本特征

第一、法治思維的主體與公權(quán)力的主體一致。法治思維是統(tǒng)治階級(jí)治理社會(huì)的思維方式，在一定程度上與公權(quán)力的享有者和使用者是相竟和的。

第二、法治思維的審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是行使權(quán)利時(shí)遵循“合法性”。合法性是判斷是否為法治思維的前提條件和必要因素，是區(qū)別于其他思維的主要特征。而公權(quán)力的享有者和使用者也是需要具備法治精神、原則、觀念和邏輯，通過思維轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為，治理國家與社會(huì)出現(xiàn)的問題與發(fā)展的瓶頸，同時(shí)，法治思維的“合法性”也是使老百姓接受的可行性前提。

第三、法治思維的存在是為了保障人權(quán)。無論是中國古代的人治，還是西方國家的殖民統(tǒng)治，都是對(duì)于人權(quán)的極大侵害，而隨著時(shí)代發(fā)展，資本主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮推動(dòng)了人權(quán)保護(hù)的思潮，而在這樣的情況下，顯然人治就失去了它存在的根基和必要性，而法治則應(yīng)運(yùn)而生。

二、村干部法制觀念現(xiàn)狀分析

(一)村干部法律知識(shí)匱乏

村干部對(duì)于法律知識(shí)的掌握卻十分醫(yī)乏，甚至有些村干部連最基本的憲法和與自己生活密切聯(lián)系的法律都達(dá)不到了解的程度，這樣一來，在平時(shí)的生產(chǎn)和生活中，村干部會(huì)因?yàn)榉芍R(shí)的缺乏，而在無意識(shí)的情況下，觸犯法律，甚至喪失基本權(quán)利。

(二)村干部法律意識(shí)淡薄

村干部法律意識(shí)淡薄主要是體現(xiàn)在權(quán)利意識(shí)淡漠。公民法律意識(shí)的核心就是權(quán)利意識(shí)，而在農(nóng)村發(fā)展的過程中，村干部就是領(lǐng)導(dǎo)者，他們的權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱將會(huì)直接影響著農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)和保障。雖然較解放前有了進(jìn)步，但還是相對(duì)比較淡漠，尤其是關(guān)于到基本權(quán)利，很多村干部表現(xiàn)出一種淡漠的態(tài)度。

(三)村干部法律信仰程度低

法律信仰是對(duì)法的認(rèn)同感與歸屬感。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很大一部分村干部對(duì)于法律甚至存在質(zhì)疑，從而，法律信仰程度低。村干部不太相信法律，認(rèn)為法律有的時(shí)候是解決不了實(shí)際問題的。

(四)村干部用法能力不足

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)在村干部的用法能力仍較低。并且在現(xiàn)實(shí)生活中，遇到急需解決的問題，村干部大多數(shù)是忽略對(duì)于法律的運(yùn)用的，這很大程度上是受中國傳統(tǒng)法律文化中“和為貴”、“訟為兇”觀念的影響，使得“多一事不如少一事”的觀念在村干部的心中根深蒂固。從調(diào)查結(jié)果看出，村干部在打官司這個(gè)問題上是比較謹(jǐn)慎的，會(huì)權(quán)衡其中的利弊，另外，現(xiàn)代訴訟成本的加大也是對(duì)于農(nóng)村用法律解決問題的經(jīng)費(fèi)，是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)和困難。

三、村干部法治思維培育

(一)加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督

加強(qiáng)村民委員會(huì)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：

第一，要用制度來規(guī)范權(quán)限。對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督不應(yīng)僅靠瑣碎而零散的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)形成一整套切實(shí)可行的專項(xiàng)監(jiān)督制度。只有形成完整的制度體系，才能促進(jìn)有效監(jiān)督的開展。即便如此，制度的設(shè)計(jì)也不應(yīng)當(dāng)是泛泛而草率的。專項(xiàng)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)以規(guī)范村民委員會(huì)各項(xiàng)權(quán)限為主要內(nèi)容。所謂權(quán)限，是指為了保證職責(zé)的有效履行，任職者必須具備的對(duì)某事項(xiàng)進(jìn)行決策的范圍和程度。具體到村民委員會(huì)應(yīng)受監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，主要包括對(duì)村內(nèi)諸多事項(xiàng)的管理權(quán)、重大事項(xiàng)的決定權(quán)、糾紛的調(diào)解權(quán)以及安全保障的權(quán)利和職責(zé)。這些權(quán)利均應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使，更應(yīng)當(dāng)在村民群眾的監(jiān)督下公開運(yùn)行。尤其是與村民利益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)，更應(yīng)當(dāng)納入到制度的框架中受到公眾的監(jiān)督。

第二，要健全全村財(cái)務(wù)公開制度。全村的財(cái)務(wù)狀況與全體村民的利益密切相關(guān)，因此理應(yīng)由全體村民知悉。因此，有必要實(shí)行全村財(cái)務(wù)公開制度。對(duì)于該制度的確立，應(yīng)當(dāng)思考兩個(gè)問題。首先是確認(rèn)對(duì)何種財(cái)務(wù)屬于“村財(cái)務(wù)”從而應(yīng)當(dāng)納入到公開的范圍；其次應(yīng)當(dāng)考慮的即是公開方式與途徑的問題。對(duì)于第一個(gè)問題，筆者認(rèn)為村民委員會(huì)的各項(xiàng)收入與支出狀況、各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)公開為村民知悉，包括村集體經(jīng)濟(jì)所得收益、土地承包收入、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用與分配、享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)于第二個(gè)問題，筆者認(rèn)為公開的方式與途徑應(yīng)當(dāng)以能夠?yàn)槿w村民所知悉為標(biāo)準(zhǔn)，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開上墻、賬簿查詢、財(cái)務(wù)會(huì)議公開等。

第三，要完善對(duì)村黨委的監(jiān)督。村黨委是全村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定著全村工作的大政方針與基本方向。因此，在堅(jiān)持村黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村黨委的監(jiān)督，以避免源頭上的腐敗。完善村黨委的監(jiān)督主要還是依靠各項(xiàng)決策的公開透明化，以及民主決策制度的施行。以上三個(gè)方面，是加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)監(jiān)督的重中之重。唯有三者相結(jié)合，才能達(dá)到理想效果。

(二)提高農(nóng)民法律意識(shí)，以法治大環(huán)境帶動(dòng)村干部法治思維的作用

在中國法治社會(huì)建設(shè)的大背景、大環(huán)境之下，村干部的法治思維對(duì)于村民委員會(huì)建設(shè)、全村各項(xiàng)工作的開展都起著至關(guān)重要的作用。然而從村委會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)事實(shí)來看，村干部的法治思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合當(dāng)今社會(huì)村民委員會(huì)發(fā)展的整體要求。因此，強(qiáng)化村干部的法治思維勢(shì)在必行。強(qiáng)化村干部的法治思維有兩種模式：一種是主動(dòng)型，即村干部積極主動(dòng)地采取各種方式了解法律知識(shí)、提升自身的法律素養(yǎng)；另一種是被動(dòng)型，即村干部并未有很大的積極性去主動(dòng)地提升法治思維，而是由于一些外界因素的強(qiáng)制與逼迫而不得不改善自身。從我國的國情角度來體察，第一種主動(dòng)型的法治思維培養(yǎng)模式往往并不適宜，原因主要在于基層村干部往往文化水平較低、自身綜合素養(yǎng)較低，他們主動(dòng)尋求知識(shí)上進(jìn)步的熱情與積極性往往并不高。因此在這種情形下，唯有采取被動(dòng)型模式，才能有效地對(duì)村干部產(chǎn)生震懾，從而不得不尋求易變。至于這種被動(dòng)型模式的具體選擇，筆者認(rèn)為可以通過提高農(nóng)民的法律意識(shí)，從而對(duì)村干部形成一種倒逼，使得其不習(xí)得法治思維便不能很好地處理事務(wù)、解決糾紛。在這種模式的帶動(dòng)下，不僅村干部的法治思維會(huì)有實(shí)質(zhì)性的突破，村民的法律意識(shí)也會(huì)因?yàn)槠涮幱诨A(chǔ)性位置而獲得極大的提升，這是一種兩全其美的法治思維轉(zhuǎn)變模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1][美]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：三聯(lián)書店，1991.

[2]謝暉.法律信仰概念及意義探析[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，1996(3).

[3]謝暉.法律信仰：歷史、對(duì)象及主觀條件[J].學(xué)習(xí)與探索，1996(2).

中圖分類號(hào)：D920.0；D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0134-02

作者簡介：丁一航(1994-)，女，吉林白山人，東北師范大學(xué)，法學(xué)學(xué)士，研究方向：法學(xué)。