潘　薛

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州　貴陽　550025

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貴州生態(tài)旅游研究*
——以貴州三都水族自治縣為例

潘薛

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽550025

摘要：貴州因其獨特的地理地貌和人文氣息，吸引了來自國內(nèi)外游客的觀光。但是在貴州發(fā)展生態(tài)旅游的旅游同時，相關(guān)利益者產(chǎn)生了矛盾。本文將從法律的角度，以貴州三都水族自治縣為例，對其中的法律關(guān)系做出分析，并提出旅游與生態(tài)雙贏發(fā)展的建議，為貴州旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：貴州；生態(tài)旅游

三都水族自治縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，位于黔南布依族苗族自治州東南部，是中國唯一的水族自治縣。地處“月亮山、雷公山”腹地。夏長冬短，氣候春秋分明，夏無酷暑，冬無嚴寒。景點內(nèi)旅游資源豐富，森林茂密叢生，有文物點45處，其中縣級文物保護單位5處，省級文物保護單位4處。其中開發(fā)了較多的旅游景點。水族被稱為“遠古走來的貴族”，三都被譽為“鳳凰羽毛一樣美麗的地方”。水族有被譽為象形文字的“活化石”——水族文字(水書)，世界歷時最長的年節(jié)——端節(jié)，“東方情人節(jié)”——卯節(jié)，水族刺繡的活化石——馬尾繡，以及水族歌舞、建筑、習(xí)俗、服飾、飲食、民間藝術(shù)等民風(fēng)民俗，都風(fēng)格獨特，極具觀賞、體驗和審美價值。水族端節(jié)、水書、馬尾繡一并列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

一、生態(tài)旅游的概念及內(nèi)涵

學(xué)者們對生態(tài)旅游的概念進行了較長時間的研究，有點學(xué)者認為生態(tài)旅游是主要依靠森林資源，所以這類的研究應(yīng)該重點關(guān)注森林公園及自然保護區(qū)。①繼而又研究者又得出生態(tài)旅游不僅關(guān)注自然資源，還要延伸至其外延——人文歷史文化②。這是一個新的突破，這就擴大了生態(tài)旅游的概念。所以在對一個地方開發(fā)生態(tài)旅游資源的同時也要關(guān)注人文、民族文化是否被破壞。我國是一個多民族的國家，所以對于少數(shù)民族文化、語言文字應(yīng)該盡力去保存。有的學(xué)者認為生態(tài)旅游應(yīng)以一種綜合感官的標準去評價，能將自然與歷史文化的一種讓旅游者感官得到融合的資源稱為旅游資源。③綜上研究可以得出，生態(tài)旅游不僅是需要在開發(fā)旅游資源，進行生態(tài)資源旅游時保護生態(tài)環(huán)境，同時應(yīng)該包括人文歷史及民族文化。這樣才是利于一個地方長遠發(fā)展生態(tài)旅游的方式。

二、生態(tài)旅游中的法律關(guān)系

(一)當(dāng)?shù)卣臋?quán)利與義務(wù)

1.當(dāng)?shù)卣臋?quán)利

(1)制定地方行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利。三都水族自治縣是一個民族自治區(qū)域，根據(jù)憲法規(guī)定“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！彼匀伎h政府可以針對自身在發(fā)展生態(tài)旅游過程中出現(xiàn)的矛盾用單行條例的方式予以調(diào)整。

(2)享有監(jiān)督權(quán)。政府具有一個監(jiān)管職能。通過監(jiān)督可以及時依職權(quán)調(diào)解市場，規(guī)范經(jīng)營秩序。

(3)監(jiān)督權(quán)。生態(tài)旅游是由居民，開發(fā)者根據(jù)游客的需要不斷迎合開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，以換取更多的利益。這里有可能在開發(fā)者和居民在追求利益時違背法律，大肆破壞生態(tài)，造成環(huán)境一定損害。這是政府應(yīng)該作為看不見的手去調(diào)節(jié)這個失衡的市場。但是當(dāng)如果政府是自己實施開發(fā)，就成了自己監(jiān)督自己。所以在政府應(yīng)該要區(qū)分監(jiān)督部門。不能由開發(fā)者和監(jiān)督者同屬于一個部門或者一個組織。

2.當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)

(1)激勵義務(wù)。貴州現(xiàn)主打“生態(tài)旅游”與“少數(shù)民族風(fēng)情”兩張名片來展示貴州，發(fā)展貴州旅游業(yè)?，F(xiàn)貴州旅游業(yè)在“十二五”期間發(fā)展很快，旅游總收入年均增長27%，預(yù)計接下來貴州旅游業(yè)將會成井噴式增長。④所以一定程度在推進貴州旅游業(yè)發(fā)展時政府應(yīng)該對其提供資金、人才、資源、稅收等方面的鼓勵，以促進當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展。

(2)引導(dǎo)、規(guī)范生態(tài)旅游市場的義務(wù)。三都的生態(tài)旅游的制度需要政府予以引導(dǎo)。引導(dǎo)游客、開發(fā)者建立一種保護生態(tài)環(huán)境的意識。同時對于相應(yīng)的開發(fā)點應(yīng)積極尋求各種方式提供

(3)維護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。政府在審判開發(fā)項目，監(jiān)督開發(fā)工程或是自行開發(fā)項目或基礎(chǔ)設(shè)施時，更應(yīng)注重生態(tài)的保護。生態(tài)是難以恢復(fù)的。如果在開發(fā)的同時造成生態(tài)的破壞，那將是得不償失。所以政府應(yīng)該維護生態(tài)環(huán)境。

(二)開發(fā)者的權(quán)利與義務(wù)

1.開發(fā)者的權(quán)利

(1)開發(fā)的權(quán)利。只要是符合國家規(guī)定的開發(fā)主體便可以開發(fā)。

(2)救濟權(quán)利。作為開發(fā)者，在審批土地使用權(quán)或者其他開發(fā)權(quán)利時往往是需要政府審批。然而當(dāng)政府存在違法損害到開發(fā)者，開發(fā)者可以向有關(guān)部門尋求救濟。例如申訴、符合，甚至是行政訴訟。

(3)獲得幫助權(quán)。當(dāng)開發(fā)者入駐三都縣進行開發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施，政策優(yōu)惠等方面是需要當(dāng)?shù)卣e極支持與幫助。

2.開發(fā)者的義務(wù)

(1)通過合理方式進行開發(fā)。生態(tài)資源一旦被破壞便難以恢復(fù)。所以開發(fā)者在開發(fā)的同時應(yīng)該更加注重生態(tài)的保護。只有在維護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)，便能同時推動生態(tài)與經(jīng)濟同時發(fā)展。

(2)不影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的義務(wù)。開發(fā)者在開發(fā)的同時應(yīng)該考慮到是否會對當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹涣加绊?，不論是少?shù)民族文化習(xí)俗方面的尊重還是居民的生活生產(chǎn)方面。

(三)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利與義務(wù)

1.當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利

(1)獲得經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。當(dāng)?shù)剡M行旅游開發(fā)，勢必會給居民帶來不便。同時如果開發(fā)征收了居民的土地修建基礎(chǔ)設(shè)施或者其他設(shè)備，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)獲得來自于政府或者開發(fā)者的經(jīng)濟補償。

(2)監(jiān)督救濟權(quán)。政府和開發(fā)者違規(guī)操作，致使國家、社會、當(dāng)?shù)鼐用窭婕吧鷳B(tài)受損，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)向有關(guān)部門進行投訴、舉報，甚至訴訟。

2.當(dāng)?shù)鼐用竦牧x務(wù)

(1)支持、配合的義務(wù)。當(dāng)?shù)剡M行開發(fā)，勢必會造成居民中的部分經(jīng)濟利益或者土地利益的喪失。但是著眼于未來，開發(fā)的工作將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及生態(tài)帶來好處，在獲得相應(yīng)補償?shù)耐瑫r，應(yīng)該支持這項開發(fā)的進行。

(2)共同保護生態(tài)的義務(wù)。生態(tài)永遠是經(jīng)濟開發(fā)的底線。不論是政府、開發(fā)者還是居民，都應(yīng)該為維護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做出努力。只有這樣，才能達到生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的局面。如果開發(fā)中出現(xiàn)破壞生態(tài)的行為，居民有義務(wù)向有關(guān)部門反映，起訴。

三、生態(tài)旅游中存在的問題

(一)政府管理缺位

三都第一個對外開放的景區(qū)——瑤人山國家森林公園龍?zhí)翜暇皡^(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施未建好的情況下便對外開放。致使游客垃圾隨處亂扔，公園內(nèi)一片混亂。公園內(nèi)沒有設(shè)置公廁，游客只好不斷踐踏小草，躲在密林后解決。這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來不好的社會風(fēng)氣，同時也使游客滿意度逐漸降低。政府的這種做法便沒有做好管理監(jiān)督。三都目前還沒有一家星級賓館，縣城較好的賓館床位不過300多張，現(xiàn)有的旅館、餐館從數(shù)量到質(zhì)量都不夠，現(xiàn)在大多數(shù)賓館的服務(wù)人員都是臨時聘用而沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。相應(yīng)的介紹資料及特色產(chǎn)品，伴手禮等都較為缺乏，使游客在游覽之后缺乏直觀的感覺。三都現(xiàn)在沒有任何的鐵路、航空和水運，主要依靠幾條公路進行運輸?，幦松絿疑止珗@雖然已經(jīng)開放，但旅游步道只建成了七個景區(qū)中的一個。進入瑤人山的路在一場大雨后泥濘不堪，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

(二)當(dāng)?shù)貧v史文化在消失

語言在不斷漢化，民族服飾也在漢化，尤其是女性的服飾正在簡化其形式，與數(shù)年前的樣式大相徑庭；更多的人喜歡小洋房而厭倦祖先流傳下來的木樓；節(jié)日方面已趨于分散化和多元化；水族人民幾千年流傳下來的水書瀕臨消失。

(三)政府促進義務(wù)為達到

三都發(fā)展旅游業(yè)是由縣委、縣政府牽頭，發(fā)展計劃局、件數(shù)、國土局等單位具體來實施，而作為旅游主要的建設(shè)和管理部門的旅游局并未做出什么措施來推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基本圍繞在街道建設(shè)、計劃生育、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，幾個部門并未真正合力推動發(fā)展。另外存在這各部門推諉責(zé)任，利益糾紛等問題。

(四)開發(fā)商開發(fā)無度，損害環(huán)境

從三都目前實際情況看，自然環(huán)境在實施國家退耕還林、珠江防護林等工程后，取得一定成效，但由于后續(xù)財源有限，木材加工工業(yè)不斷掘起，亂砍濫伐現(xiàn)象仍在進行，礦山無序開采依然存在，國道、省道兩旁砂石場隨處可見，生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，導(dǎo)致都柳江上游冬季時常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

四、貴州省生態(tài)旅游研究的發(fā)展建議

(一)政府調(diào)整角色定位，制定單行條例規(guī)制各主體權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任

三都縣是一個具有自治立法的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)自身發(fā)展，對三都縣政府、居民及開發(fā)者運用法律的手段進行調(diào)整。其中應(yīng)該包含公眾參與原則、預(yù)防為主原則，鼓勵激勵原則等。公眾參與原則便是在立法、執(zhí)法、司法的過程中應(yīng)該賦予公民參與的權(quán)利，保證立法科學(xué)，執(zhí)法透明，司法公正。同時應(yīng)該明確公眾參與的渠道及救濟渠道。如果公眾參與被侵害，就應(yīng)該讓公眾知曉救濟渠道，保證“陽光政府”，為民辦實事。預(yù)防為主原則便是開發(fā)者在報給政府開發(fā)審批事項的同時應(yīng)該同時要將保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及人文文化的措施方案拿出，并且具有可實施性，可操作性。兩個方案同時設(shè)計，同時投產(chǎn)，同時運用，保證從源頭預(yù)防一些生態(tài)方面及人文方面被破壞。鼓勵激勵原則便是明確政府的鼓勵激勵責(zé)任。當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)旅游，一定程度上便是要讓政府做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開發(fā)者及當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憷?。但不能用犧牲來生態(tài)換取經(jīng)濟發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)“生態(tài)”與“經(jīng)濟”并駕齊驅(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的前提是生態(tài)的保護及平衡，達成兩者雙贏的局面。

(二)執(zhí)法透明公開

執(zhí)法過程中應(yīng)程序符合相應(yīng)的法律，同時賦予開發(fā)者及居民監(jiān)督權(quán)，對于執(zhí)法者置法律于不顧，憑自身喜好任意行使權(quán)力，開發(fā)者和居民都有權(quán)力去有關(guān)部門進行投訴、申訴，或者起訴。

(三)司法公正

在單行條例中明確了開發(fā)者及居民的救濟權(quán)，對于司法中所遇到的問題可以進行司法訴訟。同時在司法過程中違法將會因侵犯上位法而承擔(dān)法律責(zé)任。

[注釋]

①學(xué)者鄧金陽、陳德東認為，“生態(tài)旅游資源構(gòu)建，主要是以森林類的資源為主，因此對我國生態(tài)旅游資源的研究應(yīng)重點應(yīng)該以森林公園和自然保護區(qū)為研究范圍.

②學(xué)者盧云亭、王建軍認為，“生態(tài)旅游資源是在自然場所或自然與歷史文化相融合的場所中，可供生態(tài)旅游者感知、享受、體驗生態(tài)自然功能與價值的資源.

③學(xué)者盧云亭、王建軍他們認為“生態(tài)旅游資源是在自然場所或自然與歷史文化相融合的場所中，可供生態(tài)旅游者感知、享受、體驗生態(tài)自然功能與價值的資源.

④孫志剛代表：貴州旅游業(yè)有條件實現(xiàn)“井噴式”增長[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/city/2016-03/08/c_128781870.htm，2015-3-11.

[參考文獻]

[1]翟娟娟.貴州生態(tài)旅游資源開發(fā)法律問題研究[D].貴州民族大學(xué)碩士論文，2014.

[2]韋秀勛.三都全力打造國際水族文化生態(tài)旅游目的地[N].黔南日報，2014-1-3(8).

[3]劉自學(xué).生態(tài)旅游視野中的三都水族風(fēng)情旅游開發(fā)[J].黑龍江史志，2013(2).

作者簡介：潘薛(1989-)，女，水族，貴州貴陽人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0043-02

*貴州民族大學(xué)校級課題項目成果(項目編號：校學(xué)生科研2014[120]號)。