南開區(qū)人大常委會

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明確措施推動落實切實加強(qiáng)區(qū)街人大工作和建設(shè)

南開區(qū)人大常委會

中央和市委就加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提出具體規(guī)定和要求，對區(qū)人大常委會依法行使職權(quán)，健全組織制度和工作機(jī)制，提高工作水平，推動人大工作與時俱進(jìn)具有十分重要的意義。南開區(qū)人大常委會高度重視，先后召開了區(qū)人大常委會黨組會議、機(jī)關(guān)專題學(xué)習(xí)會、各街人大工委座談會、常委會理論研討會進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前區(qū)街人大工作和建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及今后工作措施進(jìn)行了交流討論，從以下幾個方面有針對性地抓好工作落實。

一、明確措施 推動落實

1、積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。區(qū)委對人大工作高度重視，專門就學(xué)習(xí)貫徹中央和市委文件作出指示，要求深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的重要意義，把中央和市委要求同南開實際緊密結(jié)合，全面提高人大常委會履職能力，推動人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。區(qū)委十分關(guān)注常委會機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，為健全常委會工作機(jī)構(gòu)提供有力支持和保障，將人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用納入全區(qū)干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排考慮，選派政治堅定、工作經(jīng)驗豐富的干部擔(dān)任常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，確保了常委會工作的順利開展。

2、認(rèn)真做好區(qū)人大代表換屆選舉準(zhǔn)備工作。我們對代表資源特別是履職較好的代表資源進(jìn)行了摸底調(diào)查，常委會領(lǐng)導(dǎo)深入街道、社區(qū)走訪調(diào)研，分別召開了常委會組成人員、各街人大工委、基層社區(qū)代表及政府有關(guān)部門等不同層面的座談會，了解情況、征求意見，較為全面地掌握履職情況好的代表參加連選的基本情況，形成相關(guān)調(diào)研報告，為區(qū)委加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)和參考，為把好代表“入口關(guān)”提供支持和保障。

3、加強(qiáng)對重大事項的審查決定。將審查區(qū)“一府兩院”工作報告、審查和批準(zhǔn)計劃和預(yù)算報告作為行使重大事項決定權(quán)的重點，依法作出決議、決定。結(jié)合區(qū)情，對區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)及民生工程進(jìn)行認(rèn)真審議，先后聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于將部分舊城區(qū)改造項目納入?yún)^(qū)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造項目委托代建事項及資金納入財政預(yù)算等方面議案，作出相關(guān)決議，增強(qiáng)了預(yù)算和規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障了民生重點項目順利實施。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見、建議，確定監(jiān)督項目，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，有計劃地加強(qiáng)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對“七五”普法、提高公共服務(wù)均等化及預(yù)決算管理等方面的監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查、專題詢問、審議意見跟蹤落實等方面工作，完善監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實效，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)依法有序運(yùn)行，促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。

5、依法認(rèn)真做好人事選舉任免工作。堅持和完善對擬任命人員任前法律知識考試、任前表態(tài)、聽取重點工作匯報制度，增強(qiáng)被任命人員依法履職意識。認(rèn)真落實好全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定和市人大常委會實施憲法宣誓制度辦法，自2016年1月起，共組織7名被選舉和任命人員就職時進(jìn)行了憲法宣誓。

6、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。進(jìn)一步加強(qiáng)各街代表之家、代表工作站等聯(lián)系群眾固定場所的建設(shè)，支持和保障代表與選民建立經(jīng)常化、制度化的聯(lián)系。不斷提高代表議案、建議辦理質(zhì)量，堅持辦理工作“三公開”和常委會主任會議成員牽頭督辦制度，通過召開代表建議辦理工作座談會、現(xiàn)場走訪等形式，廣泛征求代表意見，實地查看辦理情況，督辦存在問題，形成“公開辦理、加強(qiáng)監(jiān)督，突出重點、全面推動，跟蹤督辦、講求實效”的辦理工作新格局。

7、加強(qiáng)常委會及街道人大工委建設(shè)。建立了區(qū)人大常委會法制室，承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查、接待人民群眾來信來訪等職能。制定了人大機(jī)關(guān)聘請法律顧問工作暫行辦法，并聘請3名法律顧問。配合市人大常委會，組織街道人大工委負(fù)責(zé)同志參加街道人大工委工作專題培訓(xùn)班，圍繞人民代表大會制度理論和做好新形勢下代表工作進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

二、實事求是 查擺問題

在總結(jié)經(jīng)驗做法的同時，我們也注意到，對照中央和市委的部署和要求，常委會在依法履行職責(zé)、加強(qiáng)代表工作以及機(jī)關(guān)和街道人大工委的建設(shè)中，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、人大代表履職存在薄弱環(huán)節(jié)。一是代表履職能力有待進(jìn)一步提高，有些代表對于相關(guān)法律、法規(guī)和人大制度理論掌握不夠，缺乏深入調(diào)研和思考，無法提出高質(zhì)量的審議意見和議案、建議，對區(qū)“一府兩院”工作也很少提出有針對性的建議；二是代表履職受客觀條件制約，大部分代表是兼職，自身工作比較繁忙，在時間上難以確保參加代表活動，沒有充分時間深入選區(qū)、走訪選民；三是代表意識和履職意識還有待加強(qiáng)；四是對代表履職的監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善。

2、常委會自身建設(shè)有待加強(qiáng)。

常委會及各工作委員會組成人員中，法律、財經(jīng)、科技等方面專業(yè)人才較少，工作力量不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，影響了常委會監(jiān)督工作實效，在調(diào)研、視察和會議審議中，存在重程序、輕實效，審議質(zhì)量不夠高的問題。

3、街道人大工委工作水平有待進(jìn)一步提高。部分街道人大工委對人大工作的認(rèn)識不夠到位，工作職能和作用不夠明確；在組織代表關(guān)注基層民主建設(shè)方面還有所欠缺，人大代表參與社會管理的渠道仍需拓寬；整合代表資源，發(fā)揮代表作用，參與社區(qū)建設(shè)方面還不夠平衡；工委自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、與時俱進(jìn) 接續(xù)發(fā)展

要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實中央和市委文件各項規(guī)定，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，堅持問題導(dǎo)向，依法、依規(guī)、按程序開展好基層人大工作，重點做好以下幾方面工作。

1、為代表履職服務(wù)做好保障。一是為代表履行職務(wù)給予充分時間、物質(zhì)的保障，真正把法律規(guī)定的代表履行職務(wù)各項保障措施落實到位；二是健全完善代表向選民述職、建立代表履職檔案和相關(guān)通報制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職的公開性和透明度，將代表履職情況置于選民的監(jiān)督之下；三是加強(qiáng)與市人大代表履職服務(wù)平臺的銜接，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與代表交流互動的途經(jīng)，逐步實現(xiàn)區(qū)人代會使用電子表決系統(tǒng)。

2、依法做好人大代表換屆選舉工作。按照中央要求、市人大常委會和區(qū)委部署，圍繞優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提高整體素質(zhì)的目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，做好本屆人大代表履職情況統(tǒng)計及代表資源摸底調(diào)查，圍繞代表候選人提名推薦、選舉程序、資格審查等工作嚴(yán)把代表入口關(guān)，加強(qiáng)和改進(jìn)選民登記、流動人口參選、代表候選人與選民見面、選舉組織和宣傳等方面工作，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保選舉工作風(fēng)清氣正，依法順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會與街道人大工委建設(shè)。一是按照地方組織法規(guī)定優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高專職組成人員比例，進(jìn)一步提高常委會及各工作委員會專業(yè)化水平；二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全與街道人大工委的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)各街工委有計劃、有重點地開展活動，積極為代表搭建社區(qū)基層民主建設(shè)平臺，年內(nèi)實現(xiàn)各街選區(qū)代表工作站全覆蓋，加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系；三是組織好各街人大工委的學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)街工委組成人員的法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步完善工作制度，規(guī)范工作程序，提高工作績效。