關(guān)于開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的方法問(wèn)題

汪元金　雷　劼　沈　崢

湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院，湖北　鄂州　430079

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關(guān)于開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的方法問(wèn)題

汪元金雷劼沈崢

湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院，湖北鄂州430079

摘要：訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)行駛憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)的專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)。目前檢察實(shí)踐中存在著訴訟監(jiān)督案源少發(fā)現(xiàn)難，等米下鍋?zhàn)棉k案、查案力度不大工作相對(duì)被動(dòng)等問(wèn)題。文章結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的實(shí)踐，總結(jié)出巡回監(jiān)督法、同步審查法、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督法、分析比對(duì)法等七種訴訟監(jiān)督工作的方法。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；訴訟監(jiān)督；工作方法

研究開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的方法，指導(dǎo)訴訟監(jiān)督實(shí)務(wù)，對(duì)于改變目前檢察實(shí)踐中存在的訴訟監(jiān)督案源少發(fā)現(xiàn)難、查案力度不大、工作相對(duì)被動(dòng)等問(wèn)題，具有方法論意義。筆者結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的實(shí)踐，總結(jié)了七種訴訟監(jiān)督工作的方法，或有裨益以供實(shí)踐。

一、巡回監(jiān)督法

指檢察機(jī)關(guān)派員定期到公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡回檢察的工作方法。這一方法主要是為了主動(dòng)獲取立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及行政訴訟監(jiān)督案源，并有效推動(dòng)相關(guān)訴訟監(jiān)督工作的開(kāi)展。

(一)公安機(jī)關(guān)的巡回監(jiān)督工作：主要由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的偵查監(jiān)督部門(mén)或刑事訴訟監(jiān)督部門(mén)，組織檢察官按照計(jì)劃和方案定期深入公安機(jī)關(guān)各所各隊(duì)，采取查閱執(zhí)法臺(tái)賬，審查案卷材料，詢(xún)問(wèn)調(diào)查相關(guān)事項(xiàng)等方式，檢察巡回監(jiān)督對(duì)象的執(zhí)法情況。重點(diǎn)巡查以下內(nèi)容：(1)是否存在以罰代刑、降格處理、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形；(2)是否存在違反規(guī)定限制公民人身自由的情形；(3)是否存在違反規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的情形；(4)是否存在所辦治安案件和刑事案件違反程序法規(guī)定的情形。對(duì)于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的訴訟違法問(wèn)題，區(qū)別不同情形依照檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督案件辦案程序辦理。

(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的巡回監(jiān)督工作：主要由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)履行刑事訴訟監(jiān)督職能的部門(mén)會(huì)同履行行政訴訟監(jiān)督職能的部門(mén)，按照年度計(jì)劃和方案，組織檢察官定期深入司法管轄范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，采取查閱行政執(zhí)法臺(tái)賬、審查行政執(zhí)法案卷和行政決定、詢(xún)問(wèn)調(diào)查相關(guān)事項(xiàng)等方式，檢察巡回監(jiān)督對(duì)象的履職情況。巡回監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象為：食品藥品監(jiān)管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、工商部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、住建規(guī)劃部門(mén)等。重點(diǎn)巡查以下內(nèi)容：(1)是否存在行政執(zhí)法案件涉嫌構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)移送而不移送的情形；(2)是否存在行政決定違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的情形；(3)是否存在履職過(guò)程中不作為或者濫作為的情形；(4)是否存在造成公共利益重大損失應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的情形。對(duì)于巡回監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，區(qū)別情況依照檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督案件辦案規(guī)定程序辦理。

(三)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的巡回監(jiān)督工作：主要是由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)或刑事訴訟監(jiān)督部門(mén)，按照計(jì)劃和方案，組織檢察官定期深入司法管轄范圍內(nèi)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及下轄的執(zhí)行單位和社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察。重點(diǎn)巡查以下內(nèi)容：(1)依法開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象判決(裁定)交付執(zhí)行活動(dòng)的檢察，促進(jìn)交付執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時(shí)交付執(zhí)行等原因造成“漏管”問(wèn)題；(2)依法開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管活動(dòng)和矯正活動(dòng)的檢察，防止和糾正“脫管”問(wèn)題；(3)依法開(kāi)展社區(qū)矯正刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)糾正公正辦理減刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或考驗(yàn)期滿(mǎn)后及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)并履行相關(guān)程序；(4)依法開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益保障工作的檢察，防止和糾正侵犯社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。

二、同步審查法

指檢察機(jī)關(guān)按照內(nèi)部制約原則開(kāi)展的同步審查逮捕意見(jiàn)和刑事案件判決(裁定)的工作方法。這一方法主要是為了適應(yīng)訴訟監(jiān)督理論發(fā)展和訴訟監(jiān)督實(shí)踐需要，改變過(guò)去公訴部門(mén)和偵查監(jiān)督部門(mén)既負(fù)擔(dān)訴訟監(jiān)督職責(zé)和批捕職責(zé)，又負(fù)擔(dān)訴訟監(jiān)督職責(zé)的做法。建立起以同步審查為核心的審查機(jī)制。

(一)建立刑事判決(裁定)橫向同步審查機(jī)制，在未成立專(zhuān)門(mén)訴訟監(jiān)督部門(mén)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)設(shè)立審判活動(dòng)監(jiān)督小組，在公訴案件承辦人員填寫(xiě)“刑事案件判決(裁定)審查表”并提出審查意見(jiàn)的同時(shí)，審判活動(dòng)監(jiān)督小組應(yīng)指定專(zhuān)人同步審查案件并提出同步審查意見(jiàn)，審查處理意見(jiàn)報(bào)分管檢察長(zhǎng)決定，必要時(shí)報(bào)檢察長(zhǎng)決定。在成立專(zhuān)門(mén)訴訟監(jiān)督部門(mén)的檢察機(jī)關(guān)，在公訴部門(mén)審查并提出意見(jiàn)的同時(shí)，訴訟監(jiān)督部門(mén)也進(jìn)行同步審查并提出意見(jiàn)，意見(jiàn)一致時(shí)，報(bào)各部門(mén)分管副檢察長(zhǎng)決定，意見(jiàn)不一致時(shí)，由各部門(mén)分管副檢察長(zhǎng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定。

(二)建立刑事判決(裁定)縱向同步審查機(jī)制。建立上級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步審查下級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事判決(裁定)的機(jī)制。這是省以下檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革實(shí)施后，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方式?？紤]到分級(jí)負(fù)責(zé)和突出重點(diǎn)的需要，這種縱向同步審查主要應(yīng)包括兩類(lèi)案件：職務(wù)犯罪案件和下級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)討論的重大、疑難復(fù)雜案件。這兩類(lèi)案件在堅(jiān)持下級(jí)檢察機(jī)關(guān)橫向同步審查的同時(shí)，報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展同步審查。在開(kāi)展同步審查的過(guò)程中，承辦檢察官要特別注意審查審判適用量刑規(guī)范意見(jiàn)和庭審活動(dòng)情況，保證審查的全局性。

(三)建立審查逮捕意見(jiàn)同步審查機(jī)制。在成立訴訟監(jiān)督部門(mén)的和未成立訴訟監(jiān)督部門(mén)而指定專(zhuān)人承擔(dān)訴訟監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于批捕部門(mén)制作完成的“審查逮捕意見(jiàn)書(shū)”，應(yīng)開(kāi)展同步審查工作，改變過(guò)去審查逮捕工作中承辦人員只注重履行審查批捕職責(zé)，而忽視在審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的問(wèn)題。

三、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督法

指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)不同時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求，在相關(guān)領(lǐng)域針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督的工作方法。這一方法是主動(dòng)獲取相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督案源的有效途徑。(一)在偵察機(jī)監(jiān)督方面：重點(diǎn)開(kāi)展不捕案件處理結(jié)果專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、退查案件處理結(jié)果專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、刑事拘留案件處理結(jié)果專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等活動(dòng)；(二)在“兩法銜接”方面：重點(diǎn)開(kāi)展涉及民生和群眾關(guān)注領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，比如環(huán)保領(lǐng)域、食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域等，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)而確定；(三)在審判監(jiān)督方面：重點(diǎn)開(kāi)展刑事判決(裁定)交付執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴而未判案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等；(四)在刑罰執(zhí)行方面：重點(diǎn)開(kāi)展附加刑執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、減刑假釋暫予監(jiān)外緩刑執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等；(五)在民事訴訟監(jiān)督方面：重點(diǎn)開(kāi)展民事執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；在行政訴訟監(jiān)督方面：重點(diǎn)開(kāi)展行政判決(裁定)清理活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)訴訟監(jiān)督活動(dòng)一般采取“四步法”予以推進(jìn)實(shí)施：(一)清理摸底：掌握基本情況和執(zhí)法信息臺(tái)賬數(shù)據(jù)；(二)分析比對(duì)：查找并發(fā)現(xiàn)訴訟違法問(wèn)題和執(zhí)法監(jiān)督案卷；(三)實(shí)施調(diào)查：收集和固定相關(guān)事實(shí)和證據(jù)；(四)監(jiān)督處理：依照訴訟監(jiān)督規(guī)程提出監(jiān)督意見(jiàn)。

上述專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)由承擔(dān)相關(guān)訴訟監(jiān)督的部門(mén)組織專(zhuān)班予以實(shí)施，本年度監(jiān)督上年度相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題，每年堅(jiān)持開(kāi)展，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并將取得成效。

四、類(lèi)案監(jiān)督法

指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理個(gè)案而對(duì)同類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督的工作方法。這一工作方法要求承辦訴訟監(jiān)督個(gè)案的檢察官，要認(rèn)真審查個(gè)案的事實(shí)和證據(jù)，并分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從而查找是否存在發(fā)生同類(lèi)問(wèn)題的可能性，由此開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督工作。訴訟監(jiān)督實(shí)踐表明，產(chǎn)生類(lèi)案訴訟違法的原因主要有：(一)某一地區(qū)或某一單位對(duì)適用某一法律規(guī)定產(chǎn)生一致性認(rèn)知錯(cuò)誤，導(dǎo)致同類(lèi)案件產(chǎn)生適用法律違法情形；(二)某一執(zhí)法群體對(duì)適用某一法律規(guī)定存在認(rèn)知分歧，導(dǎo)致同類(lèi)案件處理方式和處理結(jié)果不一致，而形成訴訟違法問(wèn)題；(三)某一執(zhí)法個(gè)體對(duì)適用某一法律規(guī)定的系統(tǒng)性認(rèn)知不足，或未能掌握某一法律規(guī)定的系統(tǒng)性認(rèn)知不足，而在處理同類(lèi)案件時(shí)產(chǎn)生適用違法問(wèn)題；(四)因執(zhí)法習(xí)慣或執(zhí)法隨意性，在執(zhí)行程序性規(guī)定方面發(fā)生同類(lèi)型的執(zhí)法不規(guī)范的訴訟違法問(wèn)題。

五、分析比對(duì)法

指檢察機(jī)關(guān)派員定期分析相關(guān)執(zhí)法訊息并對(duì)相關(guān)執(zhí)法臺(tái)賬，從而發(fā)現(xiàn)訴訟違法問(wèn)題并開(kāi)展巡回監(jiān)督的工作方法。這一工作方法在開(kāi)展巡回監(jiān)督活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中運(yùn)用較多，是發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督案源的重要途徑。據(jù)調(diào)查，目前訴訟監(jiān)督實(shí)踐中運(yùn)用分析比對(duì)法發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督案源的，主要集中在以下方面：(一)另案處理案件的分析比對(duì)，在審查逮捕部門(mén)和公訴部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)“另案處理”臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，承擔(dān)訴訟監(jiān)督職能的部門(mén)定期派員就“另案處理”案件與已處理案件和人員進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案源和偵查監(jiān)督的案源；(二)退查案件的分析比對(duì)：將退查案件與退查重報(bào)案件進(jìn)行比對(duì)，掌握退查未報(bào)案件的基本情況并了解處理結(jié)果，從而發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督案源；(三)采取刑拘案件的分析比對(duì)：將采取刑拘措施案件與報(bào)捕案件和移送起訴案件進(jìn)行比對(duì)，了解未報(bào)捕案件和未起訴案件的處理情況，從而發(fā)現(xiàn)應(yīng)報(bào)捕和應(yīng)起訴未訴的問(wèn)題；(四)訴而未判案件的分析比對(duì)，將檢察機(jī)關(guān)提起公訴案件與審判機(jī)關(guān)判決案件進(jìn)行比對(duì)，了解已訴未判案件的情況，從而發(fā)現(xiàn)審判監(jiān)督案源；(五)交付執(zhí)行案件的分析比對(duì)：將審判機(jī)關(guān)已判決的刑事案件被告人與交付羈押場(chǎng)所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的被告人進(jìn)行比對(duì)，了解未交付執(zhí)行被告人情況，從而發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督案源。

六、定向宣傳法

指檢察機(jī)關(guān)直接向民事行政訴訟當(dāng)事人宣傳民事行政訴訟檢察職能，從而獲取民事行政訴訟監(jiān)督案源的工作方法。運(yùn)用這一方法，主要應(yīng)該做好以下工作：(一)印制“檢察機(jī)關(guān)民事行政訴訟檢察職能告知書(shū)”。這時(shí)開(kāi)展定向宣傳的基礎(chǔ)性工作。(二)商情審判機(jī)關(guān)提供民事行政訴訟案件和當(dāng)事人基本情況，由審判機(jī)關(guān)在送法當(dāng)事人相關(guān)文書(shū)時(shí)，同時(shí)送達(dá)“告知書(shū)”，或由檢察機(jī)關(guān)向民事行政訴訟當(dāng)事人寄發(fā)或送達(dá)“告知書(shū)”；(三)在審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)受理接待窗口場(chǎng)所，擺放“告知書(shū)”，在接待過(guò)程中，告知接待對(duì)象可自行獲取“告知書(shū)”。采取宣傳針對(duì)性的重要方法，可以達(dá)到“有的放矢”的目的。只要宣傳到位，民事行政訴訟當(dāng)事人就能明白自身訴訟權(quán)益保障的救濟(jì)途徑，一旦需要，就會(huì)按照“告知書(shū)”所提示的行使自己的訴訟權(quán)利，從而讓檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)相關(guān)程序，推進(jìn)民事行政訴訟監(jiān)督工作的開(kāi)展。

七、走訪調(diào)查法

指檢察機(jī)關(guān)定期派員到相關(guān)行業(yè)和相關(guān)單位進(jìn)行走訪，了解自然人和法人進(jìn)行民事行政訴訟活動(dòng)請(qǐng)并進(jìn)而獲取民事行政訴訟監(jiān)督案源的方法。(一)流動(dòng)檢察走訪：購(gòu)置流動(dòng)檢察服務(wù)車(chē)，組織專(zhuān)班定期深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織和街辦社區(qū)，在履行其他職責(zé)過(guò)程中，宣傳檢察機(jī)關(guān)民事行政訴訟檢察職能，受理民事行政訴訟監(jiān)督線索；(二)行業(yè)走訪：派員定期到掌握企業(yè)情況較多的工商聯(lián)和代理他人開(kāi)展訴訟活動(dòng)的律師事務(wù)所以及幫助調(diào)解糾紛的基層司法所進(jìn)行走訪，宣傳職能了解情況獲取民事行政訴訟監(jiān)督線索；(三)機(jī)關(guān)走訪：派員定期到政府機(jī)關(guān)法制部門(mén)進(jìn)行走訪，了解行政訴訟情況和行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織民商事訴訟活動(dòng)情況，獲取民事行政訴訟監(jiān)督案源。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王凱.論刑事訴訟監(jiān)督中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2).

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.1；D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0159-02

作者簡(jiǎn)介：汪元金(1969-)，男，漢族，湖北鄂州人，湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)；雷劼(1964-)，男，漢族，湖北羅田人，湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)；沈崢(1975-)，男，漢族，湖北新洲人，湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院黨組成員、刑事訴訟監(jiān)督部負(fù)責(zé)人。