論我國非全日制勞動者權益保護

陳若男

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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論我國非全日制勞動者權益保護

陳若男

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：目前，非全日制用工已逐漸成為全球的主流就業(yè)形式之一，在我國社會主義市場經(jīng)濟中也扮演著重要角色，有利于增加社會就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、促進社會穩(wěn)定。本文從非全日制用工的概念和特征入手，旨在探討如何對我國非全日制勞動者的權益進行保護。

關鍵詞：非全日制用工；權益保護；立法

一、我國非全日制用工制度的理論綜述

(一)非全日制用工的界定

非全日制用工，或稱部分時間用工，它是與全日制用工相對的一個概念。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動關系也出現(xiàn)彈性化趨勢。非全日制用工便應運而生?！秳趧雍贤ā芬?guī)定：“非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式”。

(二)非全日制用工的特點

1.廣泛的自主性

在傳統(tǒng)的勞動關系中，用人單位與勞動者是管理與被管理、支配與被支配的關系。而在非全日制用工中，勞動者與用人單位的組織關系逐漸弱化，勞動者在工作中擁有廣泛的自主權，他們可能沒有工作時間、工作場所的限制，工作報酬也完全由工作內(nèi)容所決定。

2.勞動關系的多重性

在非全日制勞動關系中，勞動者可以與多個用人單位確立勞動關系，不再像全日制勞動關系中那樣只能和一個雇主確立勞動關系。在不影響先確立的勞動關系的前提下，他們可以受到一個以上的雇主的管理與控制。

3.法律規(guī)制的寬松性

非全日制用工與全日制用工屬于不同的用工形式，兩者并沒有性質的不同，只是工作時間的數(shù)量有所差異。理論上，兩者都是勞動者與用人單位發(fā)生勞動合同關系，權益應當受到平等保護，但在法律規(guī)制上兩者卻存在天壤之別。我國《勞動合同法》對非全日制用工只有五條概括性的規(guī)定，寬松的法律規(guī)定給予用人單位和勞動者較大的自主選擇性。

二、我國非全日制勞動者權益保護的現(xiàn)狀及其存在問題

我國勞動法律較少涉及非全日制用工，有關非全日制用工的規(guī)定，主要包含在《勞動合同法》的第五章第三節(jié)中。非全日制用工具有更多的靈活性和自由性，法律對其制定了一些特殊規(guī)定?，F(xiàn)存問題有以下幾點：

(一)勞動條件和工資待遇差

非全日制勞動者都不同程度地存在工資收入低，或者工資被拖欠、克扣的情形，同工不同酬的現(xiàn)象突出，勞動條件受到不平等的差別待遇，勞動環(huán)境也無法保障。

(二)勞動權利缺乏法律保障

由于非全日制勞動者相比于全日制勞動者仍處于弱勢，我國相關法律對非全日制勞動者的勞動權利規(guī)范又相對較少，使得非全日制勞動者的勞動權利往往得不到應有的保護。

(三)工會的組織化程度低

由于職業(yè)穩(wěn)定性低、組織化程度低，非全日制勞動者很難通過工會或者職工代表大會的形式與用人單位協(xié)商簽訂集體合同，維護自己的勞動權利。實際上，由于雇主的抵制，工會的組建率很低，即使工會成功組建，其對用人單位也具有很強的依賴性。

(四)社會保險覆蓋率低

原則上非全日制勞動者的勞動風險更大，參加社會保險的需求更強烈，但由于工作本身的臨時性、流動性特點，加之所在用人單位規(guī)模小、運行不規(guī)范，這部分勞動者未能納入城鎮(zhèn)基本社會保險覆蓋范圍內(nèi)。

三、完善我國非全日制工人勞動權益法律保護的建議

(一)完善立法保障與法律監(jiān)督

當前，我國現(xiàn)行立法對非全日制用工的規(guī)定過于簡陋，勞動者合法權益被侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生，有必要制定相關立法，具體落實相關制度，以切實保護非全日制勞動者的權益。僅有良好的法律制度不能解決我國非全日制用中工存在的大量問題，缺乏了法律監(jiān)督，立法只能是一紙空文。所以，必須同時加強法律監(jiān)督，切實達到保護非全日制勞動者權益的目標。

(二)構建政府責任

政府作為公共權力組織，其重要職責之一就是運用自己掌握的公共權力，利用自己的優(yōu)勢地位，扶貧助弱以實現(xiàn)社會最大限度的公平與正義。非全日制就業(yè)勞動者在當前我國社會生活中明顯處于弱勢地位，各級政府應當承擔扶助責任。

(三)健全社會保險制度

我國法律雖規(guī)定用人單位給勞動者繳納社會保險是其法定義務，但并未具體規(guī)定非全日制用工勞動者的社會保險由誰來繳納、如何繳納，這直接導致非全日制勞動者參保率低、合法權益得不到保障、遭遇風險時也得不到有效救濟等問題。因此，法律有必要對非全日制勞動者繳納保險予以保障。

(四)提高維權意識，擴寬維權渠道

受文化程度影響，非全日制勞動者的法律意識和維權意識淡薄，在權利受到侵犯時，不懂得利用法律保護自己的合法權益。因此，全社會應該加強培養(yǎng)勞動維權意識，宣揚勞動維權的重要性，并擴大其維權渠道。

(五)鼓勵、支持勞工組織的建立和運行

我國工會對非全日制勞動者權益的保護范圍相當有限，在某些領域甚至不予保護，隨著非全日制用工的普及，非全日制勞動者相比于全日制勞動者來說更需要保護。因此，必須強化工會對非全日制勞動者的保護，政府應當鼓勵和支持工會的建立和運行，并給予其物質上的資助。

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中圖分類號：D922.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0220-01

作者簡介：陳若男(1992-)，女，河南鄭州人，華中師范大學法學院，2015級法律碩士。