王樹義+孫嘉

【摘 要】日本現(xiàn)行的終身學(xué)習(xí)體系是隨著戰(zhàn)后的社會(huì)及教育改革為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求而逐步形成與發(fā)展起來的，具有鮮明的發(fā)展特色和發(fā)展軌跡。基于此，在厘清戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系的初創(chuàng)、發(fā)展、完善以及進(jìn)入新世紀(jì)后取得新發(fā)展的演進(jìn)過程的基礎(chǔ)上，分析戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】終身學(xué)習(xí)體系；演進(jìn)；經(jīng)驗(yàn)；日本

【中圖分類號(hào)】G779 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）01-0088-04

一、戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系的演進(jìn)

（一）戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系的初創(chuàng)

1社會(huì)教育相關(guān)法律的出臺(tái)

為適應(yīng)戰(zhàn)后社會(huì)及產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展要求，日本政府開始著手社會(huì)教育的恢復(fù)與發(fā)展，主要措施之一就是制定社會(huì)教育相關(guān)法律。第一，頒布《教育基本法》。1947年3月，日本根據(jù)新憲法精神頒布了指導(dǎo)戰(zhàn)后日本教育改革的《教育基本法》。關(guān)于社會(huì)教育，要求“國(guó)家以及地方公共團(tuán)體應(yīng)該對(duì)家庭教育以及在勞動(dòng)場(chǎng)所等社會(huì)場(chǎng)所進(jìn)行的教育實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)”，“國(guó)家以及地方公共團(tuán)體要努力通過設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施以及學(xué)校設(shè)施或其他合適的方法來實(shí)現(xiàn)教育的目的”?！督逃痉ā肥墙K身學(xué)習(xí)體系得以發(fā)展的法律基礎(chǔ)。第二，出臺(tái)《社會(huì)教育法》。為滿足民眾對(duì)發(fā)展社會(huì)教育的需求及民主化教育發(fā)展的需要，1949年6月，日本公布了《社會(huì)教育法》。該法規(guī)定了社會(huì)教育所包含的范圍，使民眾對(duì)社會(huì)教育有了清晰的認(rèn)識(shí)；闡明了國(guó)家以及公共社會(huì)團(tuán)體在發(fā)展社會(huì)教育方面的主要任務(wù)，明確了社會(huì)教育主事等社會(huì)教育相關(guān)職位的主要職責(zé)等?！渡鐣?huì)教育法》是戰(zhàn)后日本社會(huì)教育發(fā)展的法律保障。

2學(xué)校教育向社會(huì)教育的初步開放

為滿足社會(huì)成員迫切要求受教育的需求，日本學(xué)校開始將自身的教育資源向社會(huì)開放。在《社會(huì)教育法》出臺(tái)后，日本學(xué)校對(duì)向社會(huì)開放學(xué)校教育設(shè)施做出了積極應(yīng)對(duì)：中、小學(xué)將學(xué)校教育活動(dòng)結(jié)束后的操場(chǎng)、體育館、游泳池以及教室等向社會(huì)開放，大學(xué)也對(duì)向社會(huì)開放學(xué)校教育設(shè)施做出了積極的嘗試，如開始夜間授課以及設(shè)置函授教育學(xué)部等。同時(shí)，日本大學(xué)還積極與企業(yè)聯(lián)手，進(jìn)行企業(yè)員工的在職教育及再教育等。武藏大學(xué)在這方面的嘗試取得了良好的效果。自1953年開始，該校力邀社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的杰出人才開設(shè)以社會(huì)成員為授課對(duì)象的“全校特別講義”，以提高授課對(duì)象的一般知識(shí)水平。1961年1月14日至9月2日，該校利用每周六夜晚以函授形式提供公開的免費(fèi)講座，受到一致好評(píng)，被稱為“星期六研討會(huì)”。同時(shí)，該校還在外地開辦講演會(huì)，如“武藏大學(xué)時(shí)事經(jīng)濟(jì)講演會(huì)”等，使大學(xué)的公開講座能夠惠及到周邊及更遠(yuǎn)的地方。[1]

3社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的初步發(fā)展

第一，公民館的發(fā)展。隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及公民館相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，公民館事業(yè)逐步進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。1954年，日本政府開始對(duì)公民館的發(fā)展實(shí)施國(guó)庫補(bǔ)助。到1958年9月，日本有90%的市町村設(shè)置了公民館。[2]第二，文化中心的發(fā)展。文化中心是在報(bào)社、百貨商店等場(chǎng)所長(zhǎng)期舉辦的以社會(huì)人士和家庭主婦為對(duì)象的教養(yǎng)講座。戰(zhàn)后最早的文化中心是該時(shí)期創(chuàng)立的產(chǎn)經(jīng)學(xué)園，其入學(xué)不受年齡及性別限制，可隨時(shí)進(jìn)入學(xué)習(xí)。第三，農(nóng)民大學(xué)的出現(xiàn)。20世紀(jì)60年代，日本農(nóng)村出現(xiàn)了以農(nóng)民為授課對(duì)象的終身教育性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——農(nóng)民大學(xué)。它不同于正規(guī)的學(xué)校教育，沒有專門的校園、專任的教師以及固定的教學(xué)計(jì)劃，只是一種由農(nóng)民自發(fā)組織起來的、以公民館等社會(huì)教育設(shè)施為教學(xué)地點(diǎn)、由農(nóng)民自主集資聘請(qǐng)講師的終身教育形式，學(xué)習(xí)內(nèi)容多與農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)生活密切相關(guān)，同時(shí)也包括歷史以及環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)內(nèi)容。

（二）戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展

1政府部門的加入

為提高地區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的積極性，日本政府部門開始參與到發(fā)展終身學(xué)習(xí)體系的事業(yè)中來。第一，舉行終身教育會(huì)議。終身教育會(huì)議是日本各地政府部門為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展而舉行的會(huì)議，被稱為“終身教育推進(jìn)會(huì)”或“終身教育懇談會(huì)”，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的開展以及推廣工作。第二，將終身學(xué)習(xí)列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃。為打造終身學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，日本地方政府將終身學(xué)習(xí)事業(yè)納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。如日本靜岡縣在1969年發(fā)表《第7次靜岡縣綜合開發(fā)計(jì)劃》，明確指出要通過學(xué)校教育和社會(huì)教育相結(jié)合的綜合型終身教育體制推動(dòng)終身教育事業(yè)的發(fā)展。第三，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。為從精神上對(duì)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)，日本各地政府積極開展有關(guān)終身學(xué)習(xí)的宣傳活動(dòng)。如1978年日本靜岡縣掛川市開展了名為“掛川學(xué)事始” （掛川市學(xué)習(xí)事業(yè)開端）的終身學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。[3]

2學(xué)校教育進(jìn)一步向社會(huì)開放，與社會(huì)教育的銜接日趨緊密

主要表現(xiàn)為：第一，基礎(chǔ)教育中人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的變化。首先，在20世紀(jì)60年代中后期，在能力開發(fā)策略影響下，日本基礎(chǔ)教育開始以能力主義和人才開發(fā)為基準(zhǔn)，全面推行能力主義教育改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新精神，以盡早發(fā)現(xiàn)學(xué)校中能夠成為高級(jí)技術(shù)人才的學(xué)生。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，日本基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)，從而為兒童一生的持續(xù)學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，大學(xué)公開講座的初步發(fā)展。大學(xué)公開講座對(duì)聽課對(duì)象無任何限制，在職員工以及家庭主婦、一般性市民都可以參加。這種講座可以發(fā)揮大學(xué)專門性、綜合性的教育職能，不僅可以使更多的社會(huì)成員認(rèn)識(shí)大學(xué)的研究成果，還可以為社會(huì)青少年提供再教育的機(jī)會(huì)，緩解高中畢業(yè)生因高考失敗而帶來的社會(huì)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舉辦公開講座的國(guó)家公立大學(xué)20世紀(jì)60年代后半期為16%，至20世紀(jì)70年代后半期上升為29%，1978年在日本全國(guó)大學(xué)中有175所大學(xué)開設(shè)了753個(gè)公開講座 。[4]

3社會(huì)教育機(jī)構(gòu)功能的豐富

隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民館在社區(qū)居民教育以及文化生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。日本開始打造“公民館”的新形象，賦予公民館以新的功能。1967年，日本全國(guó)公民館聯(lián)合會(huì)發(fā)表了《公民館的應(yīng)有形象與今日指標(biāo)》報(bào)告，指出：公民館是地區(qū)居民“學(xué)習(xí)和創(chuàng)造”的教育機(jī)構(gòu)，其目的在于滿足地區(qū)居民生活的需要，推動(dòng)居民教育、學(xué)術(shù)以及文化的普及和提高，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)民主化的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目的，公民館必須致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)事業(yè)，同時(shí)與學(xué)校教育齊頭并進(jìn)，確立為全體國(guó)民教育服務(wù)的精神，努力為社區(qū)居民提供教育機(jī)會(huì)，以保障居民教育機(jī)會(huì)的均等。1973年，東京都發(fā)表《追求新的公民館形象》報(bào)告，為公民館如何在新的社會(huì)環(huán)境下取得快速發(fā)展指明了道路，并將公民館的四項(xiàng)功能闡釋為：一是地區(qū)居民自由集會(huì)的場(chǎng)所；二是地區(qū)居民集團(tuán)活動(dòng)的場(chǎng)所；三是地區(qū)居民“自己的大學(xué)”；四是居民文化創(chuàng)造的廣場(chǎng)。

（三）戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系的完善

1國(guó)家對(duì)終身學(xué)習(xí)體制的完善

隨著社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)要求的不斷提高及國(guó)民終身學(xué)習(xí)意識(shí)的增強(qiáng)，日本政府對(duì)終身學(xué)習(xí)體制進(jìn)行了完善。第一，頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》。日本政府于1990年6月29日頒布了《完善政策措施的推進(jìn)體制等以振興終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法律》（簡(jiǎn)稱“終身學(xué)習(xí)振興法”），提出了兩項(xiàng)重大改革措施：一是私有企事業(yè)單位可以通過直接撥款的形式參與終身學(xué)習(xí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展工作，政府要采取必要的措施如減稅等對(duì)企業(yè)單位推動(dòng)終身學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展的行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；二是通商產(chǎn)業(yè)省可以直接介入終身學(xué)習(xí)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)，各地區(qū)開展終身學(xué)習(xí)事業(yè)需要經(jīng)過文部大臣以及通產(chǎn)大臣的共同認(rèn)可，通商產(chǎn)業(yè)省還可以直接參與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)?！督K身學(xué)習(xí)振興法》極大地推動(dòng)了日本終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展。第二，建立終身學(xué)習(xí)的專門行政機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展，日本中央政府對(duì)行政機(jī)構(gòu)作出了相應(yīng)的調(diào)整。1988年6月17日，日本發(fā)布了關(guān)于文部省機(jī)構(gòu)改革的公告，成立了終身學(xué)習(xí)局，規(guī)定：終身學(xué)習(xí)局負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的規(guī)劃，對(duì)學(xué)校教育、社會(huì)教育以及文化振興的相關(guān)發(fā)展做出調(diào)整；終身學(xué)習(xí)局由終身學(xué)習(xí)振興科、社會(huì)教育科、學(xué)習(xí)信息科、青少年教育科以及婦女教育科等5個(gè)科室組成。在其影響下，日本各都道府縣也相應(yīng)地將“社會(huì)教育科”改為“終身學(xué)習(xí)科”或者是“終身教育科”。

2學(xué)校教育向社會(huì)教育開放層次的提升

第一，1991年4月，日本中央教育審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于新時(shí)代教育各項(xiàng)制度的改革》報(bào)告，在第三部分專門論述了大學(xué)、短期大學(xué)以及高等?？茖W(xué)校在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中所應(yīng)該進(jìn)行的改革，如“兼職”教育的開設(shè)、社會(huì)人員特別入學(xué)范圍的擴(kuò)大、終身學(xué)習(xí)中心的設(shè)置以及廣播電視大學(xué)全國(guó)化的發(fā)展等。第二，設(shè)置大學(xué)終身學(xué)習(xí)中心。20世紀(jì)八九十年代，越來越多的日本大學(xué)開始在校內(nèi)開設(shè)終身學(xué)習(xí)中心，其任務(wù)是獨(dú)立主辦講座，同時(shí)研究與其他各種學(xué)習(xí)教育機(jī)構(gòu)的合作方法，對(duì)終身學(xué)習(xí)中心以及其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行適當(dāng)評(píng)價(jià)，研究與學(xué)校教育學(xué)分互換的機(jī)制，同時(shí)將互換學(xué)分作為獲得各種資格基礎(chǔ)的方式。第三，為社會(huì)人士提供高層次的再教育機(jī)會(huì)。日本學(xué)校教育對(duì)研究生院教育進(jìn)行了一系列改革，其中包括放寬研究生入學(xué)條件，使研究生培養(yǎng)體制進(jìn)一步靈活化，擴(kuò)大研究生教育的社會(huì)生源等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了不具備本科學(xué)位的畢業(yè)生可以報(bào)考研究生學(xué)院課程，成績(jī)優(yōu)秀的碩士課程人員可以一年畢業(yè)等。[5]

3社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的大發(fā)展

第一，“全國(guó)民間文化事業(yè)協(xié)議會(huì)”的成立。1989年，日本成立“全國(guó)民間文化事業(yè)協(xié)議會(huì)”，協(xié)議會(huì)的活動(dòng)包括：通過主頁告知社會(huì)何處有什么樣的文化中心；舉行會(huì)員的研修會(huì)和學(xué)習(xí)會(huì)；每年發(fā)行兩次會(huì)員雜志《文化歲月》，向社會(huì)通告業(yè)界發(fā)展動(dòng)態(tài)；回答行政部門以及其他機(jī)構(gòu)對(duì)文化中心發(fā)展提出的問題；與地區(qū)民間文化事業(yè)協(xié)議會(huì)合作。“全國(guó)民間文化事業(yè)協(xié)議會(huì)”實(shí)現(xiàn)了日本戰(zhàn)后出現(xiàn)的文化中心的全國(guó)聯(lián)合。第二，公民館功能的進(jìn)一步豐富。面對(duì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，公民館重新調(diào)整了自身的功能。如面對(duì)日本婦女自立意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及日益嚴(yán)峻的老齡化問題等，公民館適當(dāng)增加了婦女、老年人、飲食等與地區(qū)生活相關(guān)的講座課內(nèi)容。此外，在國(guó)際化社會(huì)到來的背景下，公民館還以生活在本地的外國(guó)人和國(guó)外歸來的日本人歸國(guó)子女為對(duì)象，開辦了大量的“日語學(xué)習(xí)班”，以滿足他們學(xué)習(xí)日語的需要。第三，廣播電視大學(xué)的成立與發(fā)展。為向日本國(guó)民提供更多的高等教育機(jī)會(huì)，1983年日本正式成立了廣播電視大學(xué)。廣播電視大學(xué)對(duì)學(xué)分、課程等均有明確的規(guī)定。

（四）日本終身學(xué)習(xí)體系的新發(fā)展

1以市場(chǎng)化為原理改革終身學(xué)習(xí)形式

在人力資本論等因素的影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育改革之間的關(guān)系日益密切，市場(chǎng)化原理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的不斷深入逐漸影響到教育領(lǐng)域，教育的公平公正原則逐漸被激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)所取代，學(xué)習(xí)者的個(gè)人消費(fèi)能力成為自身接受何種教育形式以及何種教育內(nèi)容的主要決定要素。在此背景下，日本終身學(xué)習(xí)體系也受到市場(chǎng)化運(yùn)行原理的影響，開始逐漸走出政府的限制，按照教育接受者的要求安排終身學(xué)習(xí)的形式和內(nèi)容，同時(shí)不斷根據(jù)教育接受者的需要做出相應(yīng)的調(diào)整。日本以市場(chǎng)化為原理對(duì)終身學(xué)習(xí)形式進(jìn)行改革的具體方法，是將終身學(xué)習(xí)的設(shè)施分為適合向社會(huì)開放的和不適合向社會(huì)開放的兩大類。把適合向社會(huì)開放的教育設(shè)施運(yùn)營(yíng)承包給實(shí)力雄厚的民間組織，由民間組織向社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)；不合適向社會(huì)開放的教育設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督和管理權(quán)力繼續(xù)保留給政府，同時(shí)依然保留政府部門的行政職責(zé)，從而達(dá)到平衡國(guó)家和民間組織之間利益的目的。在市場(chǎng)化原理的影響下，日本出現(xiàn)了財(cái)團(tuán)管理地方終身學(xué)習(xí)社會(huì)設(shè)施的形式。以東京都新宿區(qū)為例，新宿區(qū)內(nèi)多數(shù)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)都是由指定管理者營(yíng)運(yùn)管理，這些設(shè)施主要包括女神湖高原學(xué)園、區(qū)民療養(yǎng)所、新宿文化中心、體育館、棒球場(chǎng)、圖書館、市民美術(shù)展覽館等；由區(qū)政府直接管理的只有中央圖書館。新宿區(qū)主要的終身學(xué)習(xí)社會(huì)設(shè)施管理者“新宿未來創(chuàng)造財(cái)團(tuán)”，目前管理著新宿的COSMIC中心、新宿歷史博物館、新宿文化中心、終身學(xué)習(xí)館（原社會(huì)教育會(huì)館）。除管理這些設(shè)施外，還開展各式各樣的活動(dòng)。[6]

2以地區(qū)主義為原則改變終身學(xué)習(xí)策略

第一，學(xué)社融合。為培養(yǎng)日本人的綜合能力，日本積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系與地區(qū)學(xué)校教育的融合，“學(xué)社融合”即為主要代表形式。“學(xué)社融合”致力于學(xué)校、社區(qū)、家庭三者合力的形成與發(fā)展，改革學(xué)校教育，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，“學(xué)社融合”出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展，即以地區(qū)居民自己策劃、自己組織、自己參加的基本理念作為終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的立足點(diǎn)，充分體現(xiàn)出“居民主導(dǎo)型”的地區(qū)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。如岐阜縣惠那市、櫪木縣鹿沼市等實(shí)施了一種名為“外賣授課”或者“外賣講座”的終身學(xué)習(xí)發(fā)展措施，由地區(qū)居民聘請(qǐng)行政職員或教師作為講師，就居民關(guān)心的社會(huì)問題以及地區(qū)建設(shè)問題等作講座。第二，多元文化共生教育。隨著在日外國(guó)人以及國(guó)外日本人歸國(guó)子女人數(shù)的不斷增加，日本各縣開始積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系中多元文化共生教育的發(fā)展。通過承認(rèn)上述人員的地區(qū)受教育權(quán)利、加強(qiáng)與地區(qū)成員的交流等措施提升這些人員的地區(qū)主體性意識(shí)。2005年3月，川崎市制定了《推進(jìn)川崎市創(chuàng)建多元文化共生社會(huì)的指南》，明確提出川崎市建立多元文化共生社會(huì)的理念，并于同年4月開始實(shí)施《川崎市自治基本條例》，推動(dòng)了在長(zhǎng)崎市生活的外國(guó)人與地區(qū)社會(huì)的融合。[7]

二、戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

（一）終身學(xué)習(xí)體系的建立與發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)

戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系的建立與發(fā)展已有幾十年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)了初創(chuàng)、發(fā)展、完善以及新世紀(jì)之后的新發(fā)展等階段。從戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系建立與發(fā)展的過程中可以看出，終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展主要隨著兩方面因素的變化而變化發(fā)展：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化是日本終身學(xué)習(xí)體系建立與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展提出客觀要求；社會(huì)成員對(duì)教育發(fā)展的需求是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系形成與發(fā)展的社會(huì)因素，對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展具有明顯的制約和促進(jìn)作用。隨著社會(huì)向較高水平的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展成為一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史發(fā)展過程，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上滿足社會(huì)成員對(duì)教育發(fā)展提出的新要求。

（二）終身學(xué)習(xí)體系的建立與發(fā)展需要良好的政策導(dǎo)向

在戰(zhàn)后日本終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展過程中，政府的政策導(dǎo)向起著重要作用。戰(zhàn)后初期至20世紀(jì)六十年代中期日本終身學(xué)習(xí)體系的初創(chuàng)、20世紀(jì)六十年代中期至20世紀(jì)八十年代初期日本終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展、20世紀(jì)八十年代初期至20世紀(jì)末期日本終身學(xué)習(xí)體系的完善以及進(jìn)入21世紀(jì)之后日本終身學(xué)習(xí)體系的新發(fā)展等都是在日本政府的政策導(dǎo)向下發(fā)生的。日本通過制定相關(guān)的文件或者報(bào)告，對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展做出明確的規(guī)定，并以其精神為依據(jù)主導(dǎo)終身學(xué)習(xí)體系的改革。在日本終身學(xué)習(xí)體系建立與發(fā)展的過程中，日本政府能夠緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定相關(guān)政策，推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)體系與社會(huì)發(fā)展之間的相互融合。

（三）終身學(xué)習(xí)體系的多樣化發(fā)展需要正確引導(dǎo)

日本終身學(xué)習(xí)體系的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)從層次上來看呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，從市町村自治團(tuán)體到地方級(jí)政府，之后又發(fā)展到國(guó)家級(jí)政府；從種類上看呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，在現(xiàn)階段，承擔(dān)日本終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展任務(wù)的機(jī)構(gòu)中既包括學(xué)校教育體系中的各級(jí)各類學(xué)校，又包括社會(huì)教育體系中的公民館、圖書館、博物館以及產(chǎn)業(yè)界的企業(yè)等。在終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展過程中，如何定位承擔(dān)終身學(xué)習(xí)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，是終身學(xué)習(xí)體系能否實(shí)現(xiàn)順利良好發(fā)展的關(guān)鍵所在。在終身學(xué)習(xí)體系的初創(chuàng)時(shí)期，承擔(dān)日本終身學(xué)習(xí)任務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是公民館等社會(huì)教育設(shè)施。隨著社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)要求的不斷提高，各級(jí)政府部門以及學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)紛紛加入到終身學(xué)習(xí)體系中來。進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，終身學(xué)習(xí)思想對(duì)日本社會(huì)發(fā)展的影響日益加深，各級(jí)政府部門開展了一系列的推動(dòng)活動(dòng)，同時(shí)企業(yè)教育也努力對(duì)自身的教育活動(dòng)作出了改善，學(xué)校教育在提供終身教育機(jī)會(huì)方面也加大了開放程度。承擔(dān)終身學(xué)習(xí)任務(wù)的各機(jī)構(gòu)在日本終身學(xué)習(xí)體系的建立與發(fā)展過程中較好地做到了“各盡其責(zé)、各司其職”。

在我國(guó)，建立與發(fā)展終身學(xué)習(xí)體系的重要性日漸明顯，國(guó)家為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展也采取了一系列有效措施。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展完善依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差異大，決定了我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的建立與發(fā)展不可能同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛推動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，建立多層次、多形式、多規(guī)格的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的終身學(xué)習(xí)體系是我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展的最終歸宿，日本在終身學(xué)習(xí)體系建立與發(fā)展過程中遇到的諸多問題和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建合理的終身學(xué)習(xí)體系不乏借鑒意義。

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（編輯/喬瑞雪）2016第1期（總第348期）