淺析當(dāng)前農(nóng)村鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育存在問題及對策

陳秀菊

廣東省茂名市中共信宜市委黨校，廣東　茂名　525300

淺析當(dāng)前農(nóng)村鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育存在問題及對策

陳秀菊

廣東省茂名市中共信宜市委黨校，廣東茂名525300

摘要：干部培訓(xùn)是促進(jìn)國家發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前我國村級和鎮(zhèn)級干部作為支撐國家發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。然而，目前針對村級和鎮(zhèn)級干部的培訓(xùn)教育仍然存在問題，本文首先闡述村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育的意義，并主要論述了當(dāng)前我國針對村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育中存在的問題，以及原因分析，并提出了幾點解決措施。

關(guān)鍵詞：村級和鎮(zhèn)級干部；培訓(xùn)教育；教育意義；存在問題；解決措施

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民整體生活水平的快速提高，極大的加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的步伐。目前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部和鎮(zhèn)級干部發(fā)揮著關(guān)鍵的作用[1]。村級和鎮(zhèn)級干部肩負(fù)著為廣大農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的責(zé)任，同時又具有宣傳和落實各項政策的職責(zé)。構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵在于村級和鎮(zhèn)級干部，因此，需要充分發(fā)揮基層干部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而且當(dāng)前村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育工作也成為了社會日益關(guān)注的焦點。由于村級和鎮(zhèn)級干部存在有觀念偏差，導(dǎo)致農(nóng)村干部和群眾之間存在矛盾，直接影響到和諧農(nóng)村的建設(shè)，在此層面上也需要提高村級和鎮(zhèn)級干部的綜合素質(zhì)。

一、村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育的意義

(一)是黨在農(nóng)村貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要

以人為本不僅僅是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是目前中國發(fā)展的一個重大理論命題。而且以人為本也是當(dāng)前村級和鎮(zhèn)級干部教育的一個時代特征和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要。針對村級和鎮(zhèn)級干部這一較為特殊的群體，在切實落實中央提出科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的實施情況中有著舉足輕重的作用[2]。但是針對目前村級和鎮(zhèn)級干部整體素質(zhì)參差不齊這一現(xiàn)象，有必要加強對他們的培訓(xùn)和教育。村級和鎮(zhèn)級干部的整體素質(zhì)的提高是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

(二)是促進(jìn)社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵保證

經(jīng)濟(jì)改革的三十幾年以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了極大的提高，同時廣大村級和鎮(zhèn)級干部的能力素質(zhì)也有一定程度的提高，但是仍然較為薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)社會主義新型農(nóng)村的需要。因此，還是需要加強對村級和鎮(zhèn)級干部的培訓(xùn)教育，提高干部的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平，是促進(jìn)社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵保證。

二、村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育存在的問題

(一)缺乏培訓(xùn)教育資金

目前我國的村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育經(jīng)費很難歸入到地方財政的預(yù)算中。盡管有很多地方有規(guī)定說明可以將村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育的費用納入到地方財政預(yù)算中，但在實際實施過程中卻極少能落實。當(dāng)前我國鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)教育工作中缺乏資金的問題和地方財政的緊張狀況以及不同地域的財政體制有著緊密的聯(lián)系。同時伴隨著我國農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的財政問題變得更為嚴(yán)峻，經(jīng)常會出現(xiàn)緊張狀況而與事權(quán)劃分不相匹配，與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的使用情況也得不到有效的監(jiān)督和約束[3]。大部分地區(qū)仍然使用的是傳統(tǒng)的報銷方式，根據(jù)培訓(xùn)的實際情況按實報銷。雖然參加培訓(xùn)人員的費用都能給予報銷，但是從長遠(yuǎn)角度和宏觀層面考慮，缺乏培訓(xùn)經(jīng)費勢必會影響培訓(xùn)的全面性。

而且由于缺乏培訓(xùn)教育資金的投入，或是教育經(jīng)費力度投入力度不夠，使很多有創(chuàng)意的想法難以實現(xiàn)，從根本上降低了培訓(xùn)的效果。很多有用的培訓(xùn)也只能是望梅止渴。尤其是農(nóng)村在取消了農(nóng)業(yè)稅費后，對于加強村級和鎮(zhèn)級干部的培訓(xùn)資金投入就更是難上加難了。

(二)管理體制不完善，未能建立綜合性培訓(xùn)教育

管理體制不完善或是不健全，而且也沒能建立相應(yīng)的綜合性培訓(xùn)教育，在村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育工作的總體部署上缺少全面的、系統(tǒng)的規(guī)劃，也缺少必要的計劃。這些也嚴(yán)重阻礙了村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育工作的進(jìn)行。更為嚴(yán)重的現(xiàn)象是，當(dāng)干部培訓(xùn)工作開展到村級和鎮(zhèn)級單位，雖然可以制定較為詳細(xì)的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，但是實際上培訓(xùn)教育的內(nèi)容不具有針對性，通常也不符合村級和鎮(zhèn)級干部的切實需要，繼而導(dǎo)致培訓(xùn)教育內(nèi)容不能得到切實的落實，甚至有些村級和鎮(zhèn)級干部更是走走過場，裝裝樣子，就是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)[4]。

從縣、鎮(zhèn)、村級黨組織的總體上來看，干部培訓(xùn)教育工作應(yīng)該是一種自發(fā)性的，但是實際上卻又很難步入規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化。溝通和調(diào)控的機制仍然需要不斷完善，而且在培訓(xùn)教育工作的組織和實施過程中缺乏必要的統(tǒng)一。

(三)培訓(xùn)教育和實際脫軌

筆者認(rèn)為村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育中存在的較為嚴(yán)重的問題是培訓(xùn)和實際要求脫軌，培訓(xùn)的內(nèi)容很多都缺乏針對性。不了解基層干部的切實需要，就進(jìn)行培訓(xùn)教育，很難達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。對培訓(xùn)人員進(jìn)行需求的了解是開展培訓(xùn)的關(guān)鍵，但是目前的村級和鎮(zhèn)級干部的培訓(xùn)主管部門并沒有仔細(xì)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的研究分析，僅僅是按照上級的要求進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)讓如何培訓(xùn)就按要求進(jìn)行，并沒有明確的培訓(xùn)目的，也就很難達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目標(biāo)[5]。而且培訓(xùn)的內(nèi)容也是完全沒有創(chuàng)新，沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，無論什么樣類型的培訓(xùn)班，無論培訓(xùn)對象的受教育程度如何，都是千篇一律。很少能夠從干部的需要，以及實際情況出發(fā)進(jìn)行有針對性和系統(tǒng)性的培訓(xùn)。

(四)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的干部積極性不高

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是培訓(xùn)后的考核以及學(xué)習(xí)激勵機制不健全。而且也缺乏必要的監(jiān)管和監(jiān)督機制，很多干部都是來走過場和參觀的。同時，一些培訓(xùn)學(xué)校為了降低經(jīng)濟(jì)成本，放松了考核的標(biāo)準(zhǔn)，又為了能夠增加收益而降低門檻來保證培訓(xùn)人數(shù)。最終導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)和不

學(xué)的效果都是一致的，這樣更是削弱了鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)的積極性。

三、解決村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)教育問題的幾點措施

(一)加大培訓(xùn)教育經(jīng)費的投入力度

增加教育經(jīng)費的方式并不是很多，既要考慮到當(dāng)?shù)卣呢斦杖肭闆r，同時也要照顧到地方財政的實際資金投入，總之，需要考慮的因素很多。筆者認(rèn)為可以通過改革地方財政體制入手，來增加對村級和鎮(zhèn)級干部的培訓(xùn)經(jīng)費的投入。首先，科學(xué)劃分中央和地方政府之間的財權(quán)[6]。不斷完善分稅制度，對中央和地方之間的財權(quán)進(jìn)行明確的劃分，以保證地方政府具有足夠的和其職責(zé)相匹配的稅收或是財政來源。有了足夠的資金，地方財政才能夠支出培訓(xùn)費用，用以對村級和鎮(zhèn)級干部的培訓(xùn)教育。其次，各級政府還需要考慮將鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)列入到每一年的財政預(yù)算中，以保證村級和鎮(zhèn)級干部有經(jīng)費進(jìn)行培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。

(二)有效整合部門資源建立綜合培訓(xùn)體系

通過將不同部門進(jìn)行整合，并將部門中實際工作等案例整合作為教學(xué)內(nèi)容，同時建立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，將所有的教育資源進(jìn)行有效整合，并根據(jù)上課培訓(xùn)地區(qū)的不同進(jìn)行合理的分配。征求基層各個部門的意見，建立綜合性培訓(xùn)體系，滿足村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)的需求。綜合培訓(xùn)體系的建立可以將所有的現(xiàn)有教學(xué)資源和教學(xué)的效果反饋進(jìn)行整合，也是提高村級和鎮(zhèn)級干部培訓(xùn)效率的有效途徑之一。

(三)采取符合實際的培訓(xùn)方式

培訓(xùn)部門應(yīng)該在進(jìn)行培訓(xùn)前有針對的進(jìn)行實際情況的了解，充分了解被培訓(xùn)對象的實際需要，再結(jié)合培訓(xùn)教材等進(jìn)行綜合整改，給予切合實際的培訓(xùn)內(nèi)容。除此之外，現(xiàn)在較為流行的一種形式值得推廣，即現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。該種培訓(xùn)方式區(qū)別于傳統(tǒng)講授的方式，其優(yōu)點是既可以集中對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，也可以進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，而且不會占用過多的工作時間，可以在業(yè)余時間學(xué)習(xí)很多自己感興趣的內(nèi)容，如果遇到問題還可以在網(wǎng)上進(jìn)行求助，較好的解決了工作和學(xué)習(xí)的矛盾，而且網(wǎng)絡(luò)資源是很豐富的，相對于傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，針對性更強，基本適用于各種類型的培訓(xùn)。

(四)完善干部培訓(xùn)教育激勵機制

激勵機制完善的主要目的是調(diào)動鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)的積極性。例如可以采取物質(zhì)和精神激勵兩種方式。采取和學(xué)習(xí)成績掛鉤的物質(zhì)獎勵機制，是調(diào)動村級和鎮(zhèn)級干部學(xué)習(xí)積極性的有效方式。其主要的原因是村級和鎮(zhèn)級干部的收入待遇較低，在工作之余，會將更多的精力放在農(nóng)田或是其他方面來增加家庭收入[7]。而誤認(rèn)為培訓(xùn)教育是一種時間的浪費，因此，在給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵或是生活補償，可以使部分村級和鎮(zhèn)級干部沒有后顧之憂，可以全身心的投入到學(xué)習(xí)中。當(dāng)然在物質(zhì)激勵發(fā)揮作用后，適時的給予參訓(xùn)人員一定的精神上的激勵，效果更為明顯。這也符合需求層次學(xué)說，即在人們滿足了基本的物質(zhì)需求后，精神上的需求就顯得更為重要。

[參考文獻(xiàn)]

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中圖分類號：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)10-0231-02