我國碳交易艱難前行的原因探究

曹錦錦　楊燕雪 1

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

我國碳交易艱難前行的原因探究

曹錦錦*楊燕雪* 1

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，“排放權(quán)交易”是《京都議定書》中所允許的方式之一。碳交易隨后開始興起并逐漸形成市場。目前，歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)已建立較為完善的碳交易市場，我國也在不斷地進(jìn)行嘗試，碳交易在我國艱難前行，我們要分析存在的問題，汲取經(jīng)驗(yàn)，加快我國碳交易市場體系建立并與國際接軌。

關(guān)鍵詞：碳交易；碳金融；排放權(quán)交易

全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一個(gè)爆炸式的繁榮發(fā)展期后逐漸進(jìn)入平穩(wěn)，我們在享受發(fā)展成果時(shí)也在被逐漸嚴(yán)重的環(huán)境問題所困擾。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)于1992年5月9日通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》(簡稱《議定書》)。1998年5月，中國簽署該協(xié)議，2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。

根據(jù)協(xié)定的要求，發(fā)達(dá)國家將承擔(dān)更多的義務(wù)，從2005年開始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)。而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，協(xié)定要求發(fā)展中國家將從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球第二大溫室氣體排放國，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，我國提出共同但有區(qū)別的責(zé)任承擔(dān)方式。

2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，在全國范圍內(nèi)逐漸開始建立碳排放市場，此次批準(zhǔn)了在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)省市逐漸開展碳交易試點(diǎn)工作，以此為基礎(chǔ)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸輻射全國[1]。2015年6月17日下午，“第三屆深圳國際低碳城論壇”碳交易分論壇在深圳國際低碳城召開。國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在論壇上向與會(huì)者描述了全國碳市場建設(shè)的安排和進(jìn)度，他說，“從現(xiàn)在的工作情況來看，希望今年、明年完成一些準(zhǔn)備工作，包括設(shè)計(jì)、建設(shè)，包括隊(duì)伍培養(yǎng)、技術(shù)能力的提高。希望能夠在2016年底或2017年初啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳交易市場，這取決于具體工作進(jìn)度。我們希望能夠盡快完成，從2017年到2020年，逐步發(fā)展和完善。到2020年以后，再進(jìn)一步擴(kuò)充，包括覆蓋范圍，交易的產(chǎn)品，包括是不是要跟其他國際市場鏈接?！蔽覈冀灰讖钠鸩降浆F(xiàn)在取得了階段性成就，從2011年我國開展碳交易試點(diǎn)到2015年5月23日，我國碳交易累計(jì)成交額為385萬余噸，交易金額達(dá)到了12501萬元，我國已經(jīng)成為了繼歐盟之后的全球第二大碳交易市場[2]。

一、碳交易的法律法規(guī)不健全

我國正在建設(shè)法治國家，依法治國必須做到有法可依，但是目前我國還沒有制定一部統(tǒng)一的碳交易法律。傳聞已久的環(huán)境保護(hù)稅法終見曙光，6月11日，國務(wù)院法制辦將財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》及說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。據(jù)分析，這部法律今年年底可能提交人大常委會(huì)審議，即使一切順利環(huán)保稅也可能要到2017年才會(huì)開征。不管怎樣，這部醞釀近十年之久的重要法律已進(jìn)入出臺(tái)倒計(jì)時(shí)。

通過設(shè)立新法，將各種污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)制，對企業(yè)和個(gè)人的不合理行為進(jìn)行制裁，將會(huì)對整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生威懾力，使違法行為受到懲罰。與此同時(shí)空氣質(zhì)量也得到了很大的改善。歐美國家有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，我國可以根據(jù)自身實(shí)際情況，切實(shí)制定出一些能夠指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法，我們要經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要碧水藍(lán)天。

二、碳交易市場機(jī)制不完善

目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)形成了20多個(gè)碳交易平臺(tái)，主要有歐盟排放權(quán)交易體系，芝加哥氣候交易所，英國排放權(quán)交易體系和澳大利亞國家信托。

考慮到東西部經(jīng)濟(jì)水平的差異，我國可以借鑒歐美國家經(jīng)驗(yàn)，先建立區(qū)域性碳交易市場，當(dāng)各個(gè)區(qū)域市場成熟時(shí)，在進(jìn)行統(tǒng)籌建立全國性的統(tǒng)一碳交易市場。此外，我國也應(yīng)該建立國際化的碳交易所，與國際市場接軌及時(shí)掌握各種交易信息，建立良好的信息交流平臺(tái)。全國碳排放權(quán)交易市場的將分階段建設(shè)，其中，2014年到2016年為準(zhǔn)備階段，完成設(shè)計(jì)和建設(shè)，建立隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，提高基礎(chǔ)能力；2017年到2020年為運(yùn)行完善階段，啟動(dòng)市場交易，探索運(yùn)行規(guī)律，完善市場制度，穩(wěn)步發(fā)展市場；2020年后為穩(wěn)定深化階段，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加交易產(chǎn)品，探索國際銜接。

三、政府管理不適當(dāng)

合理定位自己的角色是接下來政府需要進(jìn)行的調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的監(jiān)督職能應(yīng)該得到強(qiáng)化，而強(qiáng)制性的行政干預(yù)應(yīng)該被逐漸弱化。政府完善自我角色的過程中，一方面要防止出現(xiàn)過度的行政干預(yù)，另一方面又要防止政府職能缺失，在交易當(dāng)中要確保企業(yè)的市場主體地位，同時(shí)也要扶持培育碳交易市場，維護(hù)碳交易市場的合理秩序，提供一個(gè)良好的交易環(huán)境，而且可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四、碳金融發(fā)展滯后

碳金融的根本目的是為了促進(jìn)碳市場的發(fā)展，作為一種交易中介，可以為買方和賣方構(gòu)建交易的橋梁，能夠更好地促進(jìn)碳交易的實(shí)現(xiàn)，催進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快經(jīng)濟(jì)向低碳模式的轉(zhuǎn)變。在很多的跨國減排項(xiàng)目當(dāng)中，由于技術(shù)性強(qiáng)，所需資金巨大，此時(shí)需要專門的碳金融來給予相應(yīng)的支持。

碳金融在國際市場發(fā)展比較早，而在我國卻是剛剛興起，了解碳金融的人很少，碳證劵、碳期貨、碳基金等創(chuàng)新產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品更是鮮見。企業(yè)進(jìn)行低碳模式改造，需要資金和技術(shù)的支持，這也是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。技術(shù)的升級改造需要大量資金支持，所以歸根到底，資金成了最大的限制因素。企業(yè)可以利用盈余資金進(jìn)行投資，缺乏資金的企業(yè)可以通過交易獲得資金，長遠(yuǎn)來看，建立碳交易市場必須發(fā)展碳金融。

我國碳交易正在逐漸發(fā)展并顯現(xiàn)出良好的前景，政府也在不斷地進(jìn)行實(shí)踐并且在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。作為市場的主體，企業(yè)要積極參與其中，政府也要調(diào)整角色，監(jiān)督市場的運(yùn)行。我們的目標(biāo)并不僅僅是建立一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)市場，廣闊的國際市場才是我們的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國家發(fā)改委氣候司詳解全國碳交易市場建設(shè)明年或?qū)⑷鎲?dòng)，http：//www.tanpaifang.com/tanjiaoyi/2015/0619/45237.html.

[2]我國碳交易累計(jì)成交385萬余噸，交易金額為12501萬元，http：//www.tanpaifang.com/tanjiaoyianli/2014/0613/33591.html.

*作者簡介：曹錦錦(1990-)，女，漢族，河南項(xiàng)城人，河北大學(xué)政法學(xué)院，法律碩士(非法學(xué))專業(yè)研究生在讀；楊燕雪(1991-)，女，漢族，河北邯鄲人，河北大學(xué)政法學(xué)院，法律碩士(非法學(xué))專業(yè)研究生在讀。

中圖分類號：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0102-01