羅　靜

西安培華學(xué)院，陜西　西安　710125

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絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的意義及途徑*

羅靜**

西安培華學(xué)院，陜西西安710125

摘要：陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點有著獨特優(yōu)勢，是溝通內(nèi)陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟帶最大物流中心、融匯亞歐豐富多元文化重要平臺。本文主要分析絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的意義與途徑。

關(guān)鍵詞：絲綢之路；經(jīng)濟帶；新起點

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確我國向西開放戰(zhàn)略重點，對于沿線省區(qū)擴大開放、加快發(fā)展意義重大。根據(jù)中央精神，陜西省委、省政府在深入分析形勢和自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上，確定“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”基本定位。陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的戰(zhàn)略目標，為我省發(fā)展迎來新發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的意義與重要性

(一)絲綢之路經(jīng)濟帶的時代內(nèi)涵

德國地理學(xué)家李希霍芬在其名著《中國》中首次提出“絲綢之路”這一概念，古代絲綢之路是指從公元前2世紀到公元16世紀，東起長安，西至君士坦丁堡，并連接中亞、西亞、南亞的貿(mào)易通道?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”這一概念中包含“絲綢之路”和“經(jīng)濟帶”兩個要素，二者有機結(jié)合構(gòu)成新的聯(lián)合體。此概念的理論基礎(chǔ)是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由點、線、面三種基本要素組成，點是最基本的要素，如城鎮(zhèn)、企業(yè)等；線有起點和終點，并且有方向，如交通干線等；面是指各類經(jīng)濟區(qū)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”在一定程度上符合“點—軸”模式，其國內(nèi)段由西安、蘭州、烏魯木齊等中心城市組成“點”，由鐵路、公路、能源管道組成的“軸”，由中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、河西走廊經(jīng)濟帶、天山北坡城市帶形成的“面”，構(gòu)成區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。“絲綢之路經(jīng)濟帶”賦予“古絲綢之路”新的時代內(nèi)涵。首先，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國聯(lián)系更加緊密，各種現(xiàn)代交通工具構(gòu)建網(wǎng)狀區(qū)域聯(lián)系。其次，沿線各國合作內(nèi)容更加豐富，在交通、經(jīng)濟、金融、文化、旅游、法律等領(lǐng)域都會有所共建合作發(fā)展。再次，創(chuàng)新區(qū)域合作模式的構(gòu)建，其并不是要建立區(qū)域一體化組織，不要求統(tǒng)一制度設(shè)計，它是充分發(fā)揮靈活性的一種區(qū)域合作嘗試。最后，它是一種多元化、開放型的區(qū)域經(jīng)濟合作形式，中國是提倡國，各國都可以加入到絲綢之路經(jīng)濟帶共建互贏。

(二)陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的重要意義

第一，發(fā)揮歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢。陜西西安自古以來就是絲綢之路的起點，是歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，是西北地區(qū)集金融、商貿(mào)、科教、旅游的中心。第二，突顯地理優(yōu)勢。陜西位于中國的地理中心，是連接中國東部、中部以及西北、西南地區(qū)重要樞紐和西北地區(qū)的東大門，具有良好地理優(yōu)勢。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略布局上，陜西具有西部地區(qū)“橋頭堡”的地位及作用，是西部大開發(fā)的“第一階梯”和重點區(qū)域。第三，增強對外門戶區(qū)位優(yōu)勢。陜西關(guān)中是絲綢之路經(jīng)濟帶最大的經(jīng)濟增長帶，分布著西安、寶雞、楊凌等四個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為中西亞國家進入中國東部發(fā)達市場的東大門和中國向中亞、西亞及歐洲市場開放的西大門，其擁有特殊區(qū)位優(yōu)勢。第四，加大自然資源的域外合作與開發(fā)。陜西是中國礦產(chǎn)資源最豐富省份之一，煤、天然氣、汞、石棉等具有全國性的開發(fā)優(yōu)勢，其可為工業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第五，科教優(yōu)勢突出。陜西的高校數(shù)量位居全國前列，科教支持巨大且持久，其為對外文化交流提供智力及人才保障。第六，促進西安國際大都市建成。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的主要障礙

(一)戰(zhàn)略互信不足

絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的建設(shè)依托于經(jīng)濟帶整體的構(gòu)建完成，目前，雖然不少沿線國家有意愿加強貿(mào)易投資合作，但國與國之間猜疑仍然存在。沒有充分信任，絲綢之路經(jīng)濟帶將失去堅實合作基礎(chǔ)。陜西如何獲得其他地區(qū)及國家的信任與支持，這需要切實可行政策及有效法律調(diào)整來實現(xiàn)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶應(yīng)堅持和平、合作、共贏精神，讓成果更多、更公平地惠及沿線各地區(qū)及各國。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后

絲綢之路沿線地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，聯(lián)系不緊密，基礎(chǔ)設(shè)施或不聯(lián)不通，或聯(lián)而不通，或通而不暢，難以滿足經(jīng)貿(mào)合作要求，成為制約區(qū)域合作升級的一大短板。陜西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，在新起點的建設(shè)中會成為一大制約因素，如何改善陜西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)大難題。

(三)文化溝通不足

絲綢之路經(jīng)濟帶主要是在中亞地區(qū)，總體來說，中亞地區(qū)與我省交流并不頻繁，雙方之間缺乏政策溝通、文化交流。如何增強雙方了解與溝通，構(gòu)建良好交易平臺和和諧環(huán)境，也成為制約因素。

三、保障絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的法律途徑

第一，發(fā)揮科教優(yōu)勢，修改及完善地方性教育法規(guī)。促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮高校產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合優(yōu)勢，改進技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中亞留學(xué)生提供政策和法律上的教育優(yōu)惠，擴大雙方交流。第二，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易新模式的地方性立法與政府規(guī)章，保障貿(mào)易的自由化。深入研究對外貿(mào)易法等相關(guān)國際法律及制度，對我省相關(guān)企事業(yè)單位進行法制培訓(xùn)，讓其了解有關(guān)具體法律規(guī)定，減少交易風(fēng)險。第三，重視規(guī)范陜西和中亞各國能源化工領(lǐng)域之間的合作與發(fā)展。陜西省擁有國內(nèi)最大的油氣田，特別是榆林的能源化工區(qū)域，加強地方政府對能源的開發(fā)與管理，制定相關(guān)能源保護地方立法，促進對能源的利用，同時注意對生態(tài)環(huán)境的保護，堅決嚴厲打擊違法活動。第四，加強政府依法執(zhí)政的能力及水平。加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管服務(wù)體系，陜西省應(yīng)積極探索負面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌。創(chuàng)造國際化、市場化、便捷化營商環(huán)境，使物流更為便捷暢通，做好服務(wù)型政府。

[參考文獻]

[1]馬莉莉，任保平.絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展報告[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2014.

[2]孫久文，高志剛.絲綢之路經(jīng)濟帶與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2015.

中圖分類號：F125

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0034-01

**作者簡介：羅靜，女，西安培華學(xué)院法學(xué)系講師。

*陜西省社科界2015年度重大理論與現(xiàn)實問題研究項目的階段性成果，項目名稱：《絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的法治保障研究》(項目編號：2015C080)。