電網(wǎng)物資應(yīng)急管理體系解析

何永芳 張志華 劉同和

(河南省電力公司濮陽(yáng)供電公司，河南 濮陽(yáng) 457000)

電網(wǎng)物資是保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)生自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件時(shí)，只有快速響應(yīng)電網(wǎng)物資需求，提高物資供應(yīng)的柔韌性，有效、有序的開(kāi)展應(yīng)急物資保障與供應(yīng)，才能確保電網(wǎng)短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。

一、電網(wǎng)應(yīng)急物資的概念及其特點(diǎn)

電網(wǎng)應(yīng)急物資是指為防范惡劣自然災(zāi)害或其他因素造成電網(wǎng)停電、電站停運(yùn)，滿足短時(shí)間恢復(fù)供電需要的電網(wǎng)搶修設(shè)備、電網(wǎng)搶修材料、應(yīng)急搶修工器具、應(yīng)急救災(zāi)物資和應(yīng)急救災(zāi)裝備等。

(一)電網(wǎng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的特點(diǎn)

1.超前性

由于突發(fā)事件具有不確定性和緊迫性的顯著特征，作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資保障體系，應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理必須具有超前性的特點(diǎn)。

2.科學(xué)性

根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件的性質(zhì)，科學(xué)儲(chǔ)備應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲(chǔ)備要適合應(yīng)急處置要求，在數(shù)量、品種、規(guī)格、儲(chǔ)備地點(diǎn)以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理，既要保證在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中有物可調(diào)、有物可用，還應(yīng)避免應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作低效、無(wú)序和資源浪費(fèi)。

3.動(dòng)態(tài)性

突發(fā)事件隨時(shí)可能發(fā)展變化，這就要求應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)行變動(dòng)，同時(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理也必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

4.信息化

應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作必須依托信息技術(shù)的支撐實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中準(zhǔn)確把握突發(fā)事件的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，全面、快速、高效的整合資源來(lái)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

(二)電網(wǎng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的分類

按照應(yīng)急作用劃分，可分為應(yīng)急救災(zāi)物資、應(yīng)急裝備物資和應(yīng)急電力搶修設(shè)備與材料。

1.應(yīng)急救災(zāi)物資是指滿足各種自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)需要的救災(zāi)物資，如專用安全防護(hù)用品、應(yīng)急著裝、應(yīng)急標(biāo)識(shí)、醫(yī)用急救箱、臨時(shí)救災(zāi)帳篷、活動(dòng)板房、野戰(zhàn)餐車、雨衣、個(gè)人應(yīng)急照明燈具、應(yīng)急設(shè)備操作手冊(cè)等物資。

2.應(yīng)急裝備物資是指滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急搶修需要的裝備性物資。如通信裝備、交通工具、起重機(jī)械、搶險(xiǎn)車輛、維修工具、照明裝置、救護(hù)裝備，以及保障應(yīng)急搶修工作的供電、供水、通風(fēng)設(shè)備等災(zāi)害救援裝備。

3.應(yīng)急電力搶修設(shè)備與材料是指電網(wǎng)運(yùn)行所需要的相關(guān)電力設(shè)備和材料，如變壓器、斷路器、電容器等。

(三)電網(wǎng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

1.實(shí)物儲(chǔ)備

根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急工作需要，遵循“規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、交通便利”的原則，因地制宜設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、照明燈具、帳篷、沖鋒舟等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

2.協(xié)議儲(chǔ)備

結(jié)合應(yīng)急物資需求和招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)量結(jié)果，充分利用供應(yīng)商庫(kù)存資源，與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資保障協(xié)議。當(dāng)發(fā)生應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要時(shí)，優(yōu)先安排應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備商供貨。供應(yīng)商需合理保證儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備額度，優(yōu)先滿足電網(wǎng)應(yīng)急物資需求數(shù)量和響應(yīng)時(shí)間的需求。

3.動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備

在實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備不能完全滿足應(yīng)急物資保障需要時(shí)，可以通過(guò)在建工程物資合同臺(tái)帳信息，及時(shí)跟蹤了解簽約設(shè)備材料生產(chǎn)、交付、到貨情況，實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下采購(gòu)物資緊急調(diào)撥。

為提高物資利用效率，電網(wǎng)搶修設(shè)備、電網(wǎng)搶修材料的儲(chǔ)備可采用動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)方式，應(yīng)急搶修工器具、應(yīng)急救災(zāi)物資、應(yīng)急救災(zāi)裝備可采用實(shí)物儲(chǔ)備與動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式。

二、電網(wǎng)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障機(jī)制

應(yīng)急物資保障機(jī)制是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，迅速、有效、有序的開(kāi)展應(yīng)急物資保障的基礎(chǔ)，主要由日常保障機(jī)制和配套保障機(jī)制組成。日常保障機(jī)制包括儲(chǔ)備物資維護(hù)保養(yǎng)、儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)和應(yīng)急預(yù)案。配套保障機(jī)制包括信息保障機(jī)制、應(yīng)急管理培訓(xùn)及應(yīng)急保障演練。

(一)日常保障機(jī)制

1.應(yīng)急儲(chǔ)備物資維護(hù)保養(yǎng)

應(yīng)急儲(chǔ)備物資的維護(hù)保養(yǎng)主要包括日常巡視檢查、整理、清潔等工作。對(duì)需要進(jìn)行電氣、機(jī)械性能保養(yǎng)維護(hù)的物資定期組織維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)。

(1)變壓器。每月檢查是否漏油、變壓器外殼金屬件是否銹蝕、漆皮是否脫落;變壓器保持清潔，如有積灰，要用清潔干燥的布擦拭;為防止瓷套管受到撞擊而破損，用麻包、木板包扎保護(hù)。

(2)電器設(shè)備。每月檢查是否受潮、銹蝕、外殼漆皮是否脫落;本體和局部有易碎的電瓷制品，儲(chǔ)存在能防止劇烈震動(dòng)，防止機(jī)械性撞擊的地點(diǎn)，用麻包、木板包扎保護(hù);存放在露天貨場(chǎng)的電器設(shè)備，應(yīng)有氈墊、密封等措施。

(3)線纜類。大型電纜盤采取楔形枕木進(jìn)行兩側(cè)固定，防止?jié)L動(dòng);線纜切割前，將切點(diǎn)兩側(cè)扎緊，以后切割后護(hù)層或鎧裝層松動(dòng)脫落;切割后的電纜頭包裹密封;電線電纜采用電纜盤架方式，如室外存放做好遮蓋。

(4)金屬材料。大尺寸鋼材可露天存放，蓋上油布或用油毛氈封包，下墊枕木或方石;小尺寸的鋼材存放庫(kù)內(nèi)，上貨架或下墊枕木。

(5)工器具。各類小型電工、檢測(cè)工器具采用相應(yīng)的容器按類別盛裝存放，便于集中標(biāo)識(shí)、清潔和保養(yǎng)。

(6)備品備件。備品備件入庫(kù)前，應(yīng)將油污或生銹處清理干凈，重新涂刷防銹油脂，用盒、塑料袋等包裝存放于干燥清潔處。

(7)應(yīng)急裝備。發(fā)電機(jī)和帶有自發(fā)電的充電類照明設(shè)備，每季定期進(jìn)行發(fā)電機(jī)組試運(yùn)行啟動(dòng)，確認(rèn)機(jī)組狀態(tài)良好;充氣類沖鋒舟應(yīng)定期進(jìn)行充氣試驗(yàn)，確認(rèn)是否存在漏氣現(xiàn)象;非充氣類沖鋒舟查看是否有老化、開(kāi)裂等現(xiàn)象。

(8)勞保用品。絕緣手套、絕緣鞋、絕緣靴、絕緣墊等防觸電用品上架存放，采取防塵、防油漬措施，不可與酸堿油類物質(zhì)接觸，防止尖銳物刺傷;安全帶、安全繩、安全網(wǎng)等防墜落工具，存放時(shí)避開(kāi)酸堿腐蝕性化學(xué)物質(zhì)，發(fā)現(xiàn)磨損、斷股、變質(zhì)的，禁止發(fā)放領(lǐng)用。

2.儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)

儲(chǔ)備物資主要通過(guò)在建工程新入庫(kù)物資替換應(yīng)急儲(chǔ)備物資、將原有儲(chǔ)備物資用于在建工程的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)。

3.應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急物資保障組織機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急物資保障工作職責(zé)，優(yōu)化應(yīng)急物資保障工作流程，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障日常管理。

(二)配套保障機(jī)制

1.信息保障機(jī)制

順暢的信息溝通是提升突發(fā)事件處理效率的可靠保障。要?jiǎng)討B(tài)跟蹤可調(diào)配資源信息，掌握應(yīng)急儲(chǔ)備資源的分布和存量，制訂資源優(yōu)化方案，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

2.應(yīng)急管理培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、提高事故防范能力的重要途徑。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包含電網(wǎng)應(yīng)急物資保障規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、處置突發(fā)事件的程序和方法?？刹扇∫詬彺?、以學(xué)代培等，提升應(yīng)急物資保障工作的組織協(xié)調(diào)能力。

3.應(yīng)急保障演練

應(yīng)急保障演練模擬突發(fā)事件處置全過(guò)程運(yùn)作，能夠系統(tǒng)的檢驗(yàn)應(yīng)急物資保障工作機(jī)制的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正應(yīng)急工作中的缺陷和不足，解決各方協(xié)同配合等問(wèn)題，達(dá)到完善機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升能力的目的。

三、如何做好電網(wǎng)應(yīng)急物資保障工作

在緊急搶險(xiǎn)狀態(tài)下，如何做好應(yīng)急物資保障工作、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是考驗(yàn)電網(wǎng)物資應(yīng)急管理體系機(jī)制是否健全高效的判定標(biāo)準(zhǔn)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)備工作到位

成立應(yīng)急物資指揮中心，統(tǒng)一組織應(yīng)急物資保障工作，集中研究應(yīng)急物資采購(gòu)、供應(yīng)以及跨區(qū)調(diào)撥等重大事項(xiàng)，實(shí)時(shí)掌握庫(kù)存信息，確保應(yīng)急狀態(tài)下能在第一時(shí)間內(nèi)快速調(diào)出物資。

(二)密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌調(diào)配資源

密切關(guān)注事態(tài)，迅速組織開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物資普查工作，更新動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)物資信息。提前做好函調(diào)供應(yīng)商庫(kù)存情況的準(zhǔn)備工作，與承運(yùn)商進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)，做好緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備。

(三)預(yù)警快速響應(yīng)，確保及時(shí)供應(yīng)

應(yīng)急預(yù)警發(fā)出后，按照“先近后遠(yuǎn)、先利庫(kù)后采購(gòu)”的原則以及“先實(shí)物、再協(xié)議、后動(dòng)態(tài)”的儲(chǔ)備物資調(diào)用順序作出調(diào)撥、配送及采購(gòu)決定。

1.應(yīng)急物資調(diào)撥:(1)國(guó)網(wǎng)物資部統(tǒng)一組織實(shí)施公司范圍內(nèi)儲(chǔ)備物資跨區(qū)調(diào)撥，向應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、協(xié)議儲(chǔ)備供應(yīng)商和動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)物資所在的省公司下達(dá)調(diào)撥指令。(2)接到應(yīng)急物資調(diào)撥指令的調(diào)撥單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送，并對(duì)運(yùn)輸情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和信息反饋。(3)應(yīng)急物資需求單位負(fù)責(zé)與調(diào)撥單位聯(lián)系，做好應(yīng)急物資的接收，并保存驗(yàn)收記錄作為結(jié)算依據(jù)。

2.應(yīng)急物資配送:(1)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、協(xié)議儲(chǔ)備供應(yīng)商和動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)物資所在的省公司負(fù)責(zé)調(diào)撥應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送。(2)緊急采購(gòu)物資由被委托緊急采購(gòu)單位組織供應(yīng)商進(jìn)行應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送。(3)配送過(guò)程中的實(shí)時(shí)跟蹤信息主要包括車輛實(shí)時(shí)位置、運(yùn)行速度、沿途道路情況、周邊環(huán)境、車輛里程等。大件運(yùn)輸物資通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)狀態(tài)反饋，重點(diǎn)物資車輛通過(guò)加裝GPS實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)運(yùn)輸狀態(tài)查詢，一般物資由供應(yīng)商或配送商實(shí)時(shí)反饋上報(bào)途中信息。

3.應(yīng)急物資采購(gòu):(1)根據(jù)搶險(xiǎn)需要，緊急采購(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取非招標(biāo)采購(gòu)方式，國(guó)網(wǎng)物資部對(duì)于省公司可以自行緊急采購(gòu)物資的情況，由計(jì)劃處及時(shí)批復(fù)緊急采購(gòu)申請(qǐng)。(2)對(duì)于省公司自行緊急采購(gòu)、應(yīng)急物資調(diào)撥均不能滿足需要的情況，由國(guó)網(wǎng)物資部統(tǒng)一組織采購(gòu)或委托相關(guān)單位進(jìn)行緊急采購(gòu)。(3)為保障應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)，導(dǎo)致未及時(shí)簽訂合同的，可在應(yīng)急事件響應(yīng)結(jié)束后統(tǒng)一補(bǔ)簽，在應(yīng)急解除后3個(gè)月內(nèi)完成資金結(jié)算辦理。

(四)注重閉環(huán)管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)急響應(yīng)后，物資部門在保障物資供應(yīng)的同時(shí)，要注重物資調(diào)撥、采購(gòu)、運(yùn)輸、交接等相關(guān)單據(jù)的記錄、梳理和補(bǔ)充，務(wù)必做好過(guò)程記錄，以便尋源處理物資賬務(wù)。發(fā)生緊急采購(gòu)時(shí)，需按照國(guó)網(wǎng)公司緊急物資采購(gòu)程序和非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)管理規(guī)定，完備采購(gòu)過(guò)程資料，確保應(yīng)急供應(yīng)程序規(guī)范，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

［1］國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化管理