李強(qiáng)
(河南省鄭州市黃河公證處,河南 鄭州 450000)
《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》(以下簡稱〈聯(lián)合通知〉)和《公證程序規(guī)則》對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證所具備的條件作了明確的規(guī)定,其中都有“債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí),債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾”的規(guī)定。《公證法》第三十七條規(guī)定:“對公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書,債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?,債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?!敝泄珔f(xié)五屆理事會五次會議通過的《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見》(以下簡稱〈指導(dǎo)意見〉)第六條也規(guī)定:“當(dāng)事人申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證,債權(quán)文書中應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)債務(wù)人(包括擔(dān)保人)不履行或者不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí),其愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾”。等等。表明債務(wù)人、擔(dān)保人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾條款,是公證機(jī)構(gòu)賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力以及該債權(quán)文書能否得以強(qiáng)制執(zhí)行的必不可少的先決條件。債權(quán)文書或其附件(包括補(bǔ)充條款、承諾書)中沒有債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的條款,公證機(jī)構(gòu)即不能對該債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。民間借款合同作為《聯(lián)合通知》規(guī)定的公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍,所以對民間借款合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力,該合同中理應(yīng)有借款人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾條款。
公證實(shí)踐中,由于當(dāng)事人的對辦理賦予民間借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證所具備的條件缺乏了解,造成他們在申請辦理該項(xiàng)公證時(shí),所提交的借款合同中借款人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾條款表述千差萬別。有的約定“本合同經(jīng)公證后具有強(qiáng)制執(zhí)行效力,可以依法向有管轄權(quán)的人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行”;有的約定“本合同如發(fā)生糾紛,雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的,向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行”;有的約定“雙方同意對本合同進(jìn)行公證,公證后本合同即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力,出借人可以申請人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行”。等等,不盡相同。有的公證員認(rèn)為,只要借款合同中有強(qiáng)制執(zhí)行條款,甚至出現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行的字眼,即可對該借款合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。有的公證員認(rèn)為,強(qiáng)制執(zhí)行作為合同當(dāng)事人約定的條款,是當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn),債務(wù)人、擔(dān)保人理應(yīng)受此約束,可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。我處質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題也印證了實(shí)踐操作上公證員理解不一。其實(shí),這種認(rèn)識是不正確的,是對債務(wù)人、擔(dān)保人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾這項(xiàng)公證必備條件的理解不夠深入,不夠全面。對此,即使公證機(jī)構(gòu)據(jù)此賦予借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力,也很難保證將來借款合同能夠得到順利地執(zhí)行。
按照詞典的解釋,承諾的涵義如下:一是是指人與人之間,一個(gè)人對另一個(gè)人所說的具有一定憧憬的話,一般是可以實(shí)現(xiàn)的;二是對某項(xiàng)事物答應(yīng)照辦?!逗贤ā芬?guī)定的承諾是指受要約人同意要約的意思表示,即受要約人同意要約的全部條件而與要約人成立合同。公證機(jī)構(gòu)辦理的賦予強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書中債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾顯然不是《合同法》所說的成立合同的承諾,也不是通常意義上的承諾,而是具有法律意義、能夠引起一定法律后果的承諾。這種承諾的內(nèi)容是債務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)時(shí),其愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示。承諾的意思表示必須具體明確,不能模糊不清。同時(shí),承諾既非債權(quán)人的合同權(quán)利條款,也非債務(wù)人的合同義務(wù)條款,而是債務(wù)人、擔(dān)保人認(rèn)可的違約責(zé)任條款。當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行借款合同義務(wù)時(shí),債務(wù)人根據(jù)自己的承諾,同時(shí)經(jīng)過債權(quán)人的申請等司法救濟(jì)的啟動程序,承擔(dān)對自己不利的法律后果。承諾的法律后果是,一旦債務(wù)人、擔(dān)保人不履行或不完全履行義務(wù)時(shí),債權(quán)人即有權(quán)依據(jù)相關(guān)公證書申請法院的強(qiáng)制執(zhí)行,債務(wù)人、擔(dān)保人須依其承諾接受人民法院對其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行,包括凍結(jié)、查封、扣押、劃轉(zhuǎn)等等。諸于上述“本合同如發(fā)生糾紛,雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的,向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行”等表述,與《公證法》及相關(guān)辦證規(guī)則對債務(wù)人、擔(dān)保人承諾的要求大相徑庭,如不加以修改,后果將非同小可,一旦債務(wù)人不能履行借款合同約定的義務(wù),擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù),其很有可能以沒有作出愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾或承諾不符合相關(guān)規(guī)定而提出執(zhí)行異議,進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)過公證的債權(quán)文書不能得到人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。
因此,公證機(jī)構(gòu)在辦理對民間借款合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證時(shí),應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人對類似上述表述的合同條款進(jìn)行修改,使債務(wù)人、擔(dān)保人的相應(yīng)承諾明確化、具體化,真正符合《公證法》和相關(guān)辦證規(guī)則對公證員辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的要求,切實(shí)保證債權(quán)人的合法利益,從而體現(xiàn)公證的價(jià)值。實(shí)踐中,比較全面準(zhǔn)確的表述可以分兩部分進(jìn)行:
第一部分關(guān)于接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾:合同各方當(dāng)事人約定,同意對本借款合同辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證,本合同經(jīng)公證后即為具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書,借款人、抵押人承諾:如不能按時(shí)還款付息,屆時(shí)放棄一切實(shí)體和程序上抗辯的權(quán)利并愿意接受人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,如果涉及分次還款或分次付息,只要任何一期沒有按照合同還款或者付息的,均視為借款人違約,借款人和抵押人都愿意解除合同和放棄一切實(shí)體和程序上抗辯的權(quán)利,接受人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并且借款人和抵押人都愿意對未償還的全部債務(wù)接受強(qiáng)制執(zhí)行。
第二部分關(guān)于核實(shí)方法和程序的承諾:合同各方主體同意并承諾:送達(dá)人如果需要通知借款人或者抵押人的,可以電話通知、郵寄通知或者公告通知。電話通知以各方當(dāng)事人在合同中約定的電話為準(zhǔn)(電話如有更改,應(yīng)在更改后三個(gè)工作日內(nèi)通知合同各方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)),電話通知時(shí),如遇到電話停機(jī)、關(guān)機(jī)或不在服務(wù)區(qū)時(shí),以通知人撥打電話之日為通知到達(dá)之日。郵寄送達(dá)以各方當(dāng)事人在合同中約定的住址為準(zhǔn)(住址如有更改,應(yīng)在更改后三個(gè)工作日內(nèi)通知合同各方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)),只要通知人按照本合同約定地址郵寄了通知,郵寄之日,即視為送達(dá)之日。公告送達(dá)時(shí),送達(dá)人可以在鄭州區(qū)域內(nèi)的報(bào)刊上刊登公告,公告之日即視為通知送達(dá)到借款人或者抵押人之日。選擇何種通知方式由送達(dá)人決定,合同各方主體對此不提出任何異議。借款人還款后或在收到公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)電話或核實(shí)通知后,乙方應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)向公證機(jī)構(gòu)提供完全履約的證據(jù),如未能及時(shí)提交完全履約憑證,并且聯(lián)系不上債務(wù)人、抵押人,或有異議但未能提出充分證明材料,公證處則可視為借款人、抵押人承認(rèn)并同意出借人向公證機(jī)構(gòu)提出借款人違約的主張,同意公證處按照債權(quán)人的要求出具強(qiáng)制執(zhí)行證書,申請法院對其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,執(zhí)行的標(biāo)的以債權(quán)人提供的證明為準(zhǔn)。借款到期后,借款人支付給出借人的資金統(tǒng)一認(rèn)定為歸還的本金。