高　鋮

天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，天津　300134

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淺談公共危機(jī)背景下政府形象的塑造

高鋮

天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，天津300134

摘要：隨著改革的深入，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口與資源和環(huán)境等的矛盾日漸增加，導(dǎo)致公共危機(jī)頻發(fā)，波及范圍不斷擴(kuò)大，影響程度更加深遠(yuǎn)，公共危機(jī)管理的重要性進(jìn)一步突顯出來。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理的背景下塑造一個(gè)務(wù)實(shí)、高效、責(zé)任、透明、誠信、以人為本的政府形象，提高公共危機(jī)管理的能力，最大程度的減少公共危機(jī)帶來的損害，維護(hù)社會(huì)安定有序局面，是政府義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：政府；公共危機(jī)：危機(jī)管理

一、公共危機(jī)背景下政府形象塑造面臨的主要問題

(一)公共危機(jī)管理中政府信用缺失

政府的信用是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)有效治理的基礎(chǔ)，公共危機(jī)的發(fā)生也是對政府信用的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政務(wù)信息不能及時(shí)的公開與發(fā)布是公共危機(jī)中政府信用缺失的一個(gè)主要表現(xiàn)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府一旦喪失了輿論的主導(dǎo)權(quán)，使得社會(huì)上的謠言、小道消息四處傳播，就會(huì)加劇民眾的恐慌與無助，甚至造成社會(huì)的動(dòng)蕩，嚴(yán)重?fù)p害政府信用。社會(huì)公眾對政府提供的信息質(zhì)疑，也會(huì)損害政府信用。現(xiàn)代政府在社會(huì)公共事務(wù)中都擔(dān)負(fù)主導(dǎo)作用，如有發(fā)現(xiàn)政府提供不及時(shí)、虛假信息，對政府提供的所有信息，公眾都會(huì)持有不同程度的懷疑態(tài)度，這勢必麻痹和摧毀公眾對政府的信任。

(二)公共危機(jī)管理中政府行為失范

政府行為失范是又一大影響政府形象的因素。面對重大群體事件，地方政府缺乏應(yīng)對公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與完善的應(yīng)對機(jī)制，常常不顧一切采取措施進(jìn)行控制，甚至采取非法的手段。此外，地方政府長期重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，在公共危機(jī)管理中，重視事后無原則的補(bǔ)救、忽視公共危機(jī)事前的預(yù)防工作，都導(dǎo)致了行為失范，進(jìn)而影響到政府形象。

(三)政府公共危機(jī)應(yīng)急管理能力低下

公共危機(jī)狀態(tài)下政府形象容易受到破壞，政府往往在常態(tài)中重視塑造政府形象，而在非常態(tài)的公共危機(jī)中極易忽視政府形象塑造工作。改革開放以來，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在黨和政府工作中占據(jù)的突出位置，一些社會(huì)管理職能，如公共危機(jī)的應(yīng)急處置能力等，卻容易被忽視。我國尚未形成綜合的公共危機(jī)應(yīng)急管理模式，在公共危機(jī)面前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和各部門的協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理能力很難發(fā)揮。其次，各地區(qū)的公共危機(jī)信息未能實(shí)現(xiàn)資源整合和共享。此外，我國應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度建設(shè)滯后，使得我國應(yīng)急救援物資分散在各個(gè)部門，這樣造成一些物資重購、閑置，險(xiǎn)情一旦發(fā)生，各部門職責(zé)權(quán)限不清，推諉扯皮，效率極低。

(四)公共危機(jī)管理中政府與媒體、公眾缺乏溝通

對于公共危機(jī)管理而言，及時(shí)有效的信息溝通是政府獲得群眾信任的有效手段，使群眾與政府的立場保持一致，積極主動(dòng)地響應(yīng)政府的號(hào)召，齊心協(xié)力共同應(yīng)對公共危機(jī)。從某種程度上來說，公共危機(jī)管理的過程就是政府與公眾進(jìn)行溝通的過程。然而，在公共危機(jī)管理中，由于一些地方政府未能很好地搜索、整合信息，使得信息采集與支持相對不足，信息溝通機(jī)制不健全，從而不能及時(shí)地向公眾公布信息，讓公眾在焦急等待中更加恐慌，甚至可能產(chǎn)生流言蜚語，對政府心生猜疑，導(dǎo)致政府的信任危機(jī)。另一方面，信息溝通的有效性也不足。一些地方政府與官員為了自保故意隱瞞、壟斷和封鎖信息，導(dǎo)致信息公開度不高、透明化較低，這在種危機(jī)情境的神秘氛圍中，群眾更加恐慌不安，從而對政府的危機(jī)管理能力提出質(zhì)疑，使政府自身形象受到影響。

二、我國公共危機(jī)管理中政府形象塑造的路徑

(一)增強(qiáng)政府的公共危機(jī)管理責(zé)任與形象意識(shí)

政府部門在公共危機(jī)管理背景下塑造良好的形象，需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等諸要素的共同支撐，樹立責(zé)任與形象意識(shí)。要明確地意識(shí)到政府在公共危機(jī)管理中承擔(dān)著政治責(zé)任。政府在公共危機(jī)管理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也不能忽略。政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任也是法律責(zé)任的一種直接體現(xiàn)。面對公共危機(jī)，政府與社會(huì)民眾之間的關(guān)系變得更加微妙和脆弱，要想形成良好的政府形象，必須要增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)意識(shí)，成立專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，扎實(shí)推進(jìn)。總之，政府工作人員必須將公共危機(jī)治理與塑造政府形象的意識(shí)內(nèi)化于心、外踐于行。

(二)強(qiáng)化信息公開，健全政府公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制

一是要注重危機(jī)決策的科學(xué)性。在危機(jī)情境下，政府決策將直接影響危機(jī)管理活動(dòng)的結(jié)果。所以，健全政府應(yīng)急管理機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是使科學(xué)的危機(jī)決策真正有助于政府的危機(jī)管理。二是提高危機(jī)管理的效率。公共危機(jī)管理有緊急性、突發(fā)性、高度不確定性等特點(diǎn)，如果政府能夠?qū)彆r(shí)度勢遏制危機(jī)，最大程度地維護(hù)社會(huì)公眾的整體利益，減少損失與侵害，會(huì)更大程度上取得公眾信任，展現(xiàn)責(zé)任政府形象。三是強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)對的問責(zé)制。問責(zé)制可以督促各級政府、各個(gè)部門在危機(jī)管理中各就其位、各司其職，促進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制的良性運(yùn)作。四是加強(qiáng)建設(shè)信息的發(fā)布。在公共危機(jī)發(fā)生后，政府應(yīng)充分借助新聞媒體的引導(dǎo)作用，向公眾及時(shí)說明危機(jī)的真實(shí)情況，將政府應(yīng)對危機(jī)的實(shí)力與信心傳達(dá)出來，把握正確的輿論導(dǎo)向，安撫公眾情緒穩(wěn)定社會(huì)秩序。

(三)加強(qiáng)政府與民眾的對話與溝通，提升政府公關(guān)能力

透明、高效的政府形象，是政府在塑造良好形象的過程中追求的目標(biāo)，也是公眾的期待。提高政府公關(guān)能力，首先要建立公共危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，使政府公關(guān)更具專業(yè)性。其次，充分利用媒體在公共危機(jī)傳播正能量。要轉(zhuǎn)變思路，在重大決策做出之前，聽取民眾的建議，加強(qiáng)政府與公民的雙向溝通。此外，政府在國際社會(huì)的形象要加以提升，加強(qiáng)與國際組織合作。始終保證民眾與政府的溝通順暢，增強(qiáng)政府與民眾的理解與信任。

(四)強(qiáng)化行政道德示范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人良好形象作用，

公共危機(jī)管理中，廣大社會(huì)民眾首先關(guān)注的往往是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的行為，其處理危機(jī)的能力也是政府形象的映照。因此，在公共危機(jī)管理中需要敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于向社會(huì)民眾認(rèn)錯(cuò)，能夠在復(fù)雜環(huán)境中及時(shí)帶領(lǐng)各部門及人員展開公共危機(jī)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)人。多變的社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致公共危機(jī)數(shù)量繁多，類型復(fù)雜，選拔和培養(yǎng)有能力和素質(zhì)的公務(wù)員，強(qiáng)化公務(wù)員的行政道德，有助于引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。國家工作人員必須時(shí)刻把民眾的根本利益放在工作首位，制定的公共政策必須加強(qiáng)公共性，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革。

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)03-0106-01