我國引渡制度探析

張雅欣

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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我國引渡制度探析

張雅欣*1

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：隨著國際政治經(jīng)濟關(guān)系的不斷發(fā)展，引渡制度已經(jīng)成為一種重要的國際合作方式，其理論也隨著時代的發(fā)展而日益成熟，逐步成為世界各國認可的制度。但是，當(dāng)前的引渡制度在實踐中仍然存在一定的不足之處，阻礙了我國引渡制度的發(fā)展，所以有必要對我國的引渡制度予以完善。本文立足于引渡制度的概念、存在的缺陷以及對其完善的建議來進行論述。

關(guān)鍵詞：引渡制度；死刑不引渡原則；阻礙；完善

一、引渡制度的概念

引渡制度的概念在不同時期、不同國家、不同學(xué)者中有不同的界定。我國的學(xué)者將引渡制度表述為“一國把在該國境內(nèi)而被他國追捕、通緝、指控為犯罪或者判刑的外國人，移交給請求過審批或者處罰的一種國際司法協(xié)助行為”。從國際法的角度來講，其概念是對于其他國家向被請求國家發(fā)出的引渡請求，被請求國并沒有將罪犯或者被判刑的人移交于請求國的法律上的義務(wù)，這在任何時期都不是強制性規(guī)定，但如果雙方之間簽訂了相關(guān)的引渡條約，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)條約規(guī)定的義務(wù)。

二、我國引渡制度存在的問題

隨著國際政治經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各國之間交往越來越緊密，我國與其他各國之間的引渡合作也日趨頻繁。但是，我國的引渡制度還存在著一些不完善、有待成熟的地方，需要予以重視并加以解決。

(一)引渡制度的法律依據(jù)欠缺

當(dāng)代的引渡制度已經(jīng)由過去根據(jù)相互間的友好關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)法律而進行國際間司法協(xié)助的一項法律制度。但是，我國的引渡制度由于多種原因并不是很理想，在引渡逃犯時往往依靠的是與該國相互間的友好往來關(guān)系，并不是根據(jù)雙方簽訂的條約。目前，我國訂立的雙邊引渡條約大多數(shù)都是與發(fā)展中國家或者相鄰國家簽訂的，但在我國簽訂的這些條約中大多數(shù)所涉及的事項范圍不是很廣。雖然在一部分的協(xié)議中有移交罪犯方面的規(guī)定，但是依據(jù)法律的一般原則，引渡條約的效力要高于其效力。

(二)死刑阻礙引渡制度的發(fā)展

當(dāng)代國際法的一項原則是“死刑犯不引渡”原則，由于死刑的設(shè)立涉及到人權(quán)的問題，將死刑廢除已經(jīng)是國際社會的發(fā)展趨勢，因而這項原則越來越被國際社會所認可。世界上大部分國家對“死刑犯不引渡”給予了高度的認可和接受，這些國家無不認為這是對人權(quán)進行的保障。目前我國在刑法典中仍保留死刑的適用，所以無論是在和其他國家商談簽訂引渡條約的過程中，還是在具體運用引渡制度是司法實踐過程中，都不可避免的遇到對“死刑犯不引渡”原則如何處理的問題。因此，由于我國仍然保留死刑罪名，這對于我國與其他國家進行有關(guān)引渡活動的國際交往與合作都是一個大大的阻力，以至于限制了我國引渡制度的發(fā)展。

(三)資產(chǎn)追回機制存在問題

對于那些我國未與其簽訂引渡條約的國家，并且這些國家以“條約前置主義”為前提，然而一些貪官卻逃到了這些國家，他們外逃往往會攜帶大量資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大大向國外流失，因此，我國在引渡外逃貪官時應(yīng)當(dāng)充分的考慮到如何追轉(zhuǎn)移回國有資產(chǎn)的問題。但是，我國現(xiàn)行的法律并沒有對外逃貪官資產(chǎn)進行追回的具體規(guī)定，導(dǎo)致該問題面臨著嚴峻而深刻的挑戰(zhàn)。第一，在民事訴訟中，有關(guān)賄賂犯罪涉及的財產(chǎn)所有權(quán)方面的內(nèi)容有待完善，因而在確定涉案財產(chǎn)所有權(quán)時存在一些困難。第二，外逃的貪官所攜帶出國的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，無論處于何地，均屬于我國的資產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)同其他國家分割。此外，在追回資產(chǎn)時的合理費用扣除和返還比例問題上，在與他國簽訂協(xié)定時進展緩慢。

三、對我國引渡制度完善的建議

隨著國際社會的日益發(fā)展，各國之間關(guān)系也日益緊密，但是，我國現(xiàn)行的引渡制度還存在不成熟的、亟待解決的地方。因此，應(yīng)當(dāng)針對我國現(xiàn)實的實際情況，盡快對我國的引渡制度進行完善。

(一)擴大締結(jié)引渡條約的范圍

與我國締結(jié)雙邊引渡條約的國家大部分是發(fā)展中國家或者相鄰國家，引渡條約的締結(jié)范圍較為狹窄，我國應(yīng)當(dāng)擴大相互間國際交往的領(lǐng)域及范圍，開展多方面的國際合作，在簽訂雙邊引渡條約時，不應(yīng)該僅僅局限于周邊國家或者發(fā)展中國家，這限制了我國在國際交往中的范圍，所以應(yīng)當(dāng)積極促進與發(fā)達西方國家的引渡合作，充分地與之協(xié)商、達成共識，運用靈活的方式擴大引渡條約的適用范圍，從而推動我國引渡制度的發(fā)展。

(二)對死刑犯不引渡原則的完善

在現(xiàn)代國際法中，“死刑犯不引渡”是其中的一項原則，但是，在我國的現(xiàn)行法律中，并沒有涉及這項原則的相關(guān)內(nèi)容。雖然如此，在大多數(shù)學(xué)者看來，一個國家刑法典中規(guī)定的死刑的存在與國際法中“死刑犯不引渡”原則并不是不相容的。因此，在我國的引渡立法中，可以直接規(guī)定“死刑犯不引渡”，同時規(guī)定一些靈活的法律內(nèi)容來變通，以便在司法實踐中有可以裁量的空間，所以在直接規(guī)定“死刑犯不引渡”的同時，可以附加一條變通條款，這樣的規(guī)定在不改變我國現(xiàn)有立法的前提下，進行了一些變通，使得在死刑的存在與“死刑犯不引渡”原則之間找到了一個平衡點。

(三)尋找引渡的替代措施

在沒有引渡條約的情況下，然而又必須對兩國產(chǎn)生的引渡關(guān)系作出合理的處理時，可以尋找引渡的替代措施，聯(lián)合國外的司法機關(guān)共同營造打擊外逃行為的環(huán)境，形成對外逃行為的震懾作用。引渡的替代措施，具體來說，是指在無法采用正式的引渡程序或者引渡遇到不可逾越的法律障礙時所實用的措施，即包括對在逃人員的異地追訴，也包括對非法入境或者拘留者的遣返。因此，我國應(yīng)當(dāng)同其他國家尋求國際司法協(xié)助，提供被請求引渡的罪犯的犯罪證據(jù)材料，其中包括其通過非法手段獲得的旅行證件、該被請求引渡罪犯在我國所犯罪行的證據(jù)等證明材料。除此之外，對于未與我國簽訂雙邊引渡條約的被請求引渡國，若我國與該國在引渡問題上存在分歧，協(xié)助逃犯躲藏地國家根據(jù)其本國法律對逃犯提起訴訟，這也是國際司法協(xié)助的一項特殊形式，當(dāng)然，也是我國引渡的一個替代措施。

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*作者簡介：張雅欣(1993-)，女，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院，法律(法學(xué))專業(yè)碩士生。

中圖分類號：D997

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)12-0098-01