郭廷暉

中共朝陽市委黨校，遼寧　朝陽　122000

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行政訴訟法修訂基本問題之思考

郭廷暉

中共朝陽市委黨校，遼寧朝陽122000

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提升我國的法律政策逐漸趨于完善，人民群眾的法律意識也有了很大進(jìn)步。對此，本文將立足于行政訴訟法立法原則和根本目的，客觀系統(tǒng)的分析行政訴訟法在現(xiàn)代社會中應(yīng)該明確的目標(biāo)定位和需要實現(xiàn)的社會價值，并在此基礎(chǔ)上對行政訴訟法的修訂問題進(jìn)行深入思考和研究。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；修訂基本問題；思考研究

作為一部與人們個人權(quán)益切身相關(guān)的程序性法律，行政訴訟法旨在公正及時的解決行政爭議的同時保護(hù)社會群眾的合法權(quán)益。我國的行政訴訟法自1989年推出后于2014年迎來了首次修改，行政訴訟法的修改是著眼與社會發(fā)展實際而做出的重大且明智的決定，從修訂草案公布后各界人士就對法律條文中的某些規(guī)定存在質(zhì)疑，經(jīng)過長期的實際檢驗行政訴訟法始終存在難以全面執(zhí)行的尷尬情況。

一、行政訴訟法修訂問題的提出

行政訴訟法的修訂無異與訴訟制度的一次改革，法規(guī)修改方向、修改目標(biāo)、修改原則等都是修訂過程中必須深入探討的基本問題?？梢院敛豢鋸埖恼f行政訴訟法的修訂結(jié)果在一定程度上直接影響著我國法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。在這次修訂中行政訴訟法針對當(dāng)事人、立案范圍、管理制度等多個方面做出了較大幅度的變動，必須承認(rèn)的是這些條文的修訂與原來的條文相比有了很大的突破，但是客觀分析專業(yè)人士的分析言論可以得知在此基礎(chǔ)上行政訴訟法還有很大的修訂空間和擴(kuò)展內(nèi)容。

二、修訂行政訴訟法在宗旨上包括的內(nèi)容

(一)實現(xiàn)法人、公民以及組織之間的有效救濟(jì)

一個法律在建設(shè)實施上如果不能保證有效的執(zhí)行方式，它的建立和發(fā)表就會毫無意義。所以要修改《行政訴訟法》中一些潛在的不利因素，使法律在實施方式能具有更高的運(yùn)行價值。它的修改解決了三個重要問題，首先根據(jù)訴訟法相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)，建立了完善的訴訟法類型和基本構(gòu)造。根據(jù)主觀訴訟和客觀訴訟的兩種方式，在各個法律差異上都不能完全實現(xiàn)，根據(jù)法律中的一些缺陷，我國根據(jù)現(xiàn)代化的明確目標(biāo)實現(xiàn)了類型化的修改方向，將兩點進(jìn)行合理的分開。對于主觀訴訟來說，一些公民、法人以及相關(guān)組織在維護(hù)權(quán)益方向上是否能夠得到有效的保護(hù)，在合理判斷期間還要對行政行為進(jìn)行審理，所以對于這種設(shè)計要求就要全部改進(jìn)我國行政訴訟法的修訂。對于客觀訴訟來說，為了保護(hù)我國的利益，在客觀發(fā)展上要針對事件的發(fā)生進(jìn)行整理，但由于一些客觀秩序的沖突影響了法院的相關(guān)權(quán)限，所以在客觀訴訟發(fā)展方面還要發(fā)展合理的運(yùn)行空間。而且、提升了法律實施的可操作性，在現(xiàn)行的行政訴訟法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容中，由于一些漏洞和原則的簡單化，導(dǎo)致行政審判出現(xiàn)較大的復(fù)雜性。所以根據(jù)行政和司法在實際的發(fā)展需求，就要對各種司法解釋進(jìn)行請示和審批，在這些審判方式中不僅能夠進(jìn)行理論方式的分析和整理，還能對各個法律層面實現(xiàn)實踐驗證，從而實現(xiàn)司法解釋的存在。

(二)推進(jìn)了法制體系和法制能力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在國家治理方式中看，行政訴訟能夠建立完善的治理體系和產(chǎn)生良好的治理能力。治理能力和治理方式的存在是我國在制度建設(shè)和能力建設(shè)中的表現(xiàn)方式，不僅是社會中各個因素的產(chǎn)生，也是法律法規(guī)在建設(shè)中實現(xiàn)的積極意義。治理能力的體現(xiàn)是在國家管理方式上對各個事物的表達(dá)能力，不僅要實現(xiàn)我國的穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)，還要處理好良好的治國政策。要建立國家的治理體系，是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)公法制度的理性建設(shè)，保障公法實現(xiàn)的合理性和秩序性，還制度建設(shè)基礎(chǔ)上都能以理性的表達(dá)方式制約政府的治理行為，從而實現(xiàn)完善的國家治理方式。隨著我國在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制上的建立，我國在行政訴訟方式上已經(jīng)實現(xiàn)了分權(quán)改革的模式，不僅給社會帶來了新的活力，也實現(xiàn)了新的秩序發(fā)展。在現(xiàn)代發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)效益的模式下，我國在行政管理方式上出現(xiàn)了較大的社會管理問題，所以在修訂期間，就要加入監(jiān)督、控制管理功能，使各個行政行為能在具有標(biāo)準(zhǔn)化的法律制約下實現(xiàn)更好的秩序建設(shè)。

三、修訂行政訴訟法目標(biāo)定位

(一)行政訴訟法的新型定位

行政訴訟法是建設(shè)現(xiàn)代法治社會不可缺少的法律規(guī)定，在這部法律中既包含實體法規(guī)范也包含程序法桂法，它與刑法、民法的國家根本法律規(guī)定相同有著獨立的法律部門。行政訴訟法是法院立案、審理、判決的主要依據(jù)，也可以說這部法律是連接人民群眾與國家政府的一條橋梁。但是在行政訴訟法的修訂中必須要肯定行政訴訟的救濟(jì)功能并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更系統(tǒng)的規(guī)范，使其發(fā)揮出的實際價值可以與法規(guī)制定的體系目標(biāo)達(dá)成一致。此外行政訴訟法還要進(jìn)一步擴(kuò)大案件審理范圍并改進(jìn)審理方式。概括而言，行政訴訟法的修訂首先要分清救濟(jì)功能和秩序保障功能之間的主次關(guān)系，只有在良好的秩序保障之下行政訴訟的的救濟(jì)功能才能夠得以實現(xiàn)。其次要實現(xiàn)公共行政的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須要在外部力量的規(guī)范中進(jìn)行，即需要建立公法秩序，最后要明確行政訴訟法掌有的特殊優(yōu)勢，賦予它一定的獨立自主權(quán)[1]。

(二)行政訴訟法的功能

在行政訴訟法中針對受案情況和執(zhí)法機(jī)構(gòu)有著明確的范圍規(guī)定，從理論上來說行政社會公民、法人以及其他組織要依靠行政訴訟法維護(hù)自己的合法權(quán)益不會受到太大的社會阻力，然而通過實際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)“投訴無門、審理無狀、執(zhí)行無度”的狀況一直存在，與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了鮮明的反差性對比。行政訴訟法的保障環(huán)節(jié)分為兩個層面，即維護(hù)行政法律和維護(hù)個人利益。行政訴訟法的制定可以客觀的反應(yīng)出一個國家的法律內(nèi)涵、歷史文化、政治立場和現(xiàn)代國情，而行政訴訟法的修訂同樣離不開這項因素的影響，其中社會發(fā)展和國家政治立場對修訂內(nèi)容有著最為直接的影響，它需要修正原本存在爭議的觀點、彌補(bǔ)有缺失和漏洞的環(huán)節(jié)并調(diào)和監(jiān)督與保障的關(guān)系[2]。

四、行政訴訟的類型化發(fā)展

(一)發(fā)展類型化行政訴訟的必要性

發(fā)展類型化的行政訴訟法具有不同的表達(dá)意義，各個類型的行政訴訟法在審理的條件、原告的資格以及受審的范圍等類型中不同，所體現(xiàn)的裁決結(jié)果和方式也就不同?，F(xiàn)行的法律在建設(shè)期間并沒有類型意識的改變和創(chuàng)新，它常常將主觀和客觀的發(fā)展融為一體，不僅沒有實現(xiàn)更細(xì)化的訴訟方式，也導(dǎo)致主觀訴訟的多種漏洞，從而影響了人們在權(quán)利實行上的有效性。行政訴訟法在秩序建立上以及地位保障中也實現(xiàn)了類型化的發(fā)展，現(xiàn)代的行政法只是以個人的發(fā)展利益為主的，并沒有體現(xiàn)客觀條件的應(yīng)用和創(chuàng)新，所以客觀秩序的發(fā)展和建立成為重要的意義。它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)理性化的思維建設(shè)，還能在最大裁決方式上實現(xiàn)理性化的治理模式。建構(gòu)性的發(fā)展模式也實現(xiàn)了行政訴訟法類型化的重要性，我國實現(xiàn)的訴訟制度與西方的發(fā)展有些不同，無論在客觀中還是主觀創(chuàng)造中，我國行政訴訟都是根據(jù)立法者作為選擇的。但這種建構(gòu)方式也并沒有將主觀與客觀的方式進(jìn)行合理的分開，也不能有效的實現(xiàn)救濟(jì)功能。所以在實踐方式中就要完善訴訟法的類型。

(二)確定行政訴訟類型

行政案件的類型化發(fā)展是必然趨勢，按照行政訴訟法對受案范圍和管轄的規(guī)定要求可以得知案件具體情況直接決定了案件的審理權(quán)限和最終的判決效力。主觀訴訟和客觀訴訟是行政訴訟中兩個完全不同的訴訟類型，兩者之間具有完全不同的價值追求，也正是因為它們之間的不同使訴訟制度出現(xiàn)了截然不同的構(gòu)造方式。根據(jù)對我國國情和法律實施經(jīng)驗的總結(jié)分析當(dāng)前我國更適合以主觀訴訟為主、客觀訴訟為輔的訴訟方式，這是因為這部法律本身就是針對公民與政府官員而建立的，在人們的意識中它的作用就是維護(hù)個人權(quán)益，主觀觀念已經(jīng)根深蒂固，其次是因為我國當(dāng)代國情的客觀需求，處于轉(zhuǎn)型期的社會體制需要借助法律手段來緩和經(jīng)濟(jì)體制對個人造成的負(fù)擔(dān)[3]。如果我國建立了以主觀訴訟為主，以客觀訴訟為輔的結(jié)構(gòu)體系。首先考慮到我國一些民事訴訟的方式，我國在救濟(jì)過程建設(shè)中已經(jīng)完全實現(xiàn)了地位趨勢，已經(jīng)得到社會各界人們的同意。而且，我國政府實現(xiàn)的法制狀況還處于低級的發(fā)展階段，實現(xiàn)的行政措施還不能有效執(zhí)行，為了實現(xiàn)人們?nèi)罕姼蟮慕?jīng)濟(jì)效益，就要加大對個人在利益上的保障和救濟(jì)實施。其次，我國正式不斷發(fā)展的階段，隨著社會方式的不斷改革和發(fā)展，個人在行駛權(quán)利和義務(wù)建設(shè)中存在較大的制約性，為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型化的平衡性，就要利用一些法律措施進(jìn)行制約。根據(jù)我國相關(guān)法律的制定，國家和相關(guān)的責(zé)任政府都有義務(wù)和責(zé)任來維護(hù)法律秩序，但很多權(quán)利機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)民意的發(fā)展和建設(shè)，還不能體現(xiàn)法律實施的專業(yè)效果。所以在審理方式中就要建立一種秩序化的方法和措施，從而維護(hù)相關(guān)的法律職能和制度。

(三)明確行政訴訟類型具體構(gòu)造

行政訴訟法是法院進(jìn)行案件審理過程中各方人士都必須遵守的明文準(zhǔn)則也可以說這項法規(guī)是對原告、被告、代理人語言行為的規(guī)范和限制。行政訴訟法中對法院受審的案例類型、審理機(jī)構(gòu)、審理依據(jù)以及審理判決等內(nèi)容都具有明確的條文規(guī)定，這部法律在通過行政案件維護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益的同時還需要執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)造主觀訴訟應(yīng)該將個人放在核心位置，擴(kuò)大案件審理范圍與合法性。主觀訴訟與民事訴訟較為類似，同樣需要遵循公平公正原則。在精神發(fā)展中，主觀訴訟法主要是對人的經(jīng)濟(jì)損失和救濟(jì)實現(xiàn)的權(quán)益建設(shè)，特別是人們在一些不公平的待遇發(fā)展中、國家在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，實現(xiàn)全面救濟(jì)的保障體系。對于訴訟權(quán)利的范圍來說，如果行政機(jī)構(gòu)在實行范圍中影響了人們在利益和損害，相關(guān)公民就可以進(jìn)行起訴行為。根據(jù)法律實施的秩序建設(shè)，就要維護(hù)客觀發(fā)展的訴訟秩序，制約一些不滿行為的發(fā)展和出現(xiàn)，從而實現(xiàn)事實行為的解決方式。對于審理方式來說，不僅在審理方式中針對一個目標(biāo)就實現(xiàn)多個訴訟，應(yīng)該根據(jù)行政行為方式進(jìn)行認(rèn)真的審查，從而保障法律實施的公平、合理性。在裁判方式上，為了保障人們在救濟(jì)方式中實現(xiàn)的利益，還要利用一些其它的救濟(jì)手段保障處理的約束性和有效性，從而使人們在法律實施建設(shè)中實現(xiàn)合理的權(quán)益建設(shè)?？陀^訴訟法律在法制建設(shè)中，是利用監(jiān)督形式來實現(xiàn)的，它主要對行政進(jìn)行審查，從而保障審查方式的合理性。在審理和裁決方式中，司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一成為主要的審查方式。客觀訴訟的構(gòu)造需要在統(tǒng)一的審理規(guī)則上根據(jù)不同種類的案件判斷與之相對應(yīng)的規(guī)定，而且在一定程度上賦予了法院對“安定性”與“合法性”的選擇判斷權(quán)[4]。所以在客觀訴訟法律建設(shè)中，法院不僅要具有良好的權(quán)威建設(shè)，國家在基礎(chǔ)建設(shè)上也要實現(xiàn)更大的建立方式，從而保障客觀訴訟的更快發(fā)展。

五、結(jié)語

修訂行政訴訟法首先要將法律具體內(nèi)容和實際執(zhí)行狀況進(jìn)行綜合分析，以行政訴訟實踐經(jīng)驗作為修訂法規(guī)的依據(jù)之一，在此基礎(chǔ)上還需要綜合考慮我國國情，以期通過行政訴訟法的修訂促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并進(jìn)一步推動我國社會體系的全面發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]閆爾寶.論行政訴訟法的修訂路徑：以當(dāng)事人訴訟活用論為參照[J].中國法學(xué)，2014，06：169-189.

[3]張浪.行政規(guī)范性文件的司法審查問題研究——基于<行政訴訟法>修訂的有關(guān)思考[J].南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，03：38-46.

[4]方頡琳.論行政訴權(quán)之二維建構(gòu)模式[D].西南政法大學(xué)，2014.

作者簡介：郭廷暉(1971-)，男，現(xiàn)任中共朝陽市委黨校法學(xué)教研部主任，副教授，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D925.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0110-02